政治生態視閾下的鄉鎮基層黨組織建設研究

陳芳

摘要：鄉鎮基層黨組織建設是黨中央高度重視的問題，習近平總書記對于鄉鎮鄉村如何進行基層黨組織建設的工作已經作出過批示。中國特色社會主義建設進入新時期以來，鄉鎮的基層黨組織建設也需要以一個新的視角來進行考慮。本文主要運用政治生態的思想對鄉鎮鄉村基層黨組織建設進行考量，總結分析農村基層黨組織建設的基本觀點和基本構成，找出鄉鎮基層建設當中存在的問題，以及提出如何加強鄉鎮鄉村基層黨組織建設的具體措施。

關鍵詞：鄉鎮基層;黨組織建設;政治生態

鄉鎮鄉村的基層黨組織建設是黨的建設工作當中的一個重要組成部分。我國是一個農業人口大國，鄉鎮鄉村社會的穩定關乎著全社會的穩定，同時，要想建設好鄉村基層的黨組織建設，就必須密切聯系群眾，切實踐行群眾路線是中國共產黨開展一切基層工作的保障。因此，鄉鎮基層建設的成功與否，都與中國共產黨在人民群眾心中的地位密切相關。

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，我國鄉村也發生了巨大的變化，鄉村的勞動力大量轉移到城市之中，與此同時，隨著市場經濟發展改變了農村原有的相對封閉的文化狀態，隨著村民參政議政意愿增強，人民群眾的對于精神文化的需求進一步提升，這些要求無一不給鄉鎮鄉村的基層黨組織建設工作提出了更新的要求。

在新的社會形勢下進一步加強鄉鎮鄉村的基層黨組織建設符合時代要求，順應時代潮流。從政治生態的角度去理解基層黨組織建設有利于把握全局，以更加開放的態度應對基層黨組織建設面臨的各項挑戰，發現鄉鎮鄉村基層黨組織在建設過程當中所存在的問題，以及針對這些問題提出具有較大可行性的具體解決方案。

1. 政治生態理論學說

政治生態理論學說就是用生態學的原理對一個地區的政治環境進行描述，它能夠較為完整地體現出一個地區整體的黨風、政風以及該地區的社會風氣等情況。每一個政治體系都不是一個獨立的存在，而是與其他的政治體系系統相聯系的，并且受到一些政治因素的影響作用。鄉鎮鄉村基層黨組織必須發揮自身引領促進鄉鎮鄉村生態政治良積極向前發展的作用。鄉鎮鄉村政治生態構成主要包括：鄉鎮黨委政府、黨支部和村委會、村干部等等。其中，鄉鎮黨委政府是否能起到一個良好的引領作用，都鄉鎮鄉村政治生態的平穩發展和良好運行都有重大的影響作用。在實際的黨政工作中，鄉鎮黨委政府也在很大程度上對村里黨支部的工作和建設有領導權。其次，村莊的地理位置與資源狀況，村民政治參與程度以及宗族勢力和各個村級組織都對農村政治生態有著不小的影響。

村黨支部的建設是鄉鎮鄉村發展的領導核心，是黨進行鄉鎮工作的組織基礎。黨員干部的行為和形象極大影響著農村的政治風氣，村黨支部是鄉鎮進行村內事務管理的服務主體，鄉鎮鄉村黨支部能夠影響農村地區的思想價值觀念。

2.基層黨組織建設在鄉鎮鄉村政治生態中存在的問題

在基層工作中，村支書在干部角色中時刻面臨著進退兩難的情況。一方面，他必須牢牢擔負起代表黨在鄉鎮鄉村的基層組織中的領導責任，積極廣泛聽取群眾意見，成為了村民們的意見代表。另一方面，村支書又必須貫徹執行上級的政策，同時激發村民的政治熱情。這樣，就凝聚了村支書角色一種雙重屬性。當他選擇堅決貫徹執行上級命令時，就有可能受到村民責罵;當他選擇堅決反映民意，又承擔著背離組織的風險，雖然這兩種意志并不是背道而馳的，但這種權利與權力之間的沖突卻是難以避免的。

當前我國鄉村基層黨組織和村委會之間關系并不和諧。有時表現為雙方之間相對獨立，聯系較少;有時表現為村委會較為強硬而基層黨組織軟弱;有時表現為基層黨組織軟弱而村委會強硬;有時甚至也有不明確區分出村委會和基層黨組織的情況。這些矛盾實際上其實反映出“支部建在村里”與村民自治的基本政治制度之間的問題，一方面要求黨支部對村民工作起組織和領導核心的作用，另一方面，有要求切實有效實施村民自治，進行自我管理、自我服務。這兩者之間必然產生沖突問題。

村民在鄉村的生態政治中也是一個極其重要的影響因素，因此，村民與村內黨支部之間的關系是否和諧也是影響農村政治生態的重要原因。從農村黨支部的角度來看，村民是否滿意是農村全部工作的出發點和落腳點，因此，與村民良好有效的溝通，建立起和諧關系是保證農村政治平穩運行的基礎。中國共產黨成立以來，也一直把農民當做中國共產黨最親密的同盟。但是，隨著社會主義市場經濟的不斷向前發展，鄉鎮鄉村社會也不斷發生著較為深刻的改變。當前村民與村內黨支部之間的關系逐漸疏遠，村民與村內黨支部之間的良性互動逐步減少。但是，一個良好的鄉村生態政治，一個穩定的農村基層黨組織建設都要求村民與村內黨支部之間有一個較為密切的關系。

3.如何加強農村基層黨組織建設

要想把鄉村基層黨組織建設好，就必須首先處理好鄉鎮鄉村黨支部與各個鄉鎮黨委政府、各個村委會之間的關系。在處理這些關系的同時，必須注意我國鄉村長期的傳統文化，村莊是一個相對較為穩定和封閉的集合體，主要依靠道德和利益形成相關秩序。人們之間的關系主要建立在血緣、地緣關系的基礎之上，一直到了今天，這種情感關系依舊存在于今天的鄉村生活之中。因此，建立良好的農村政治生態除了必須建立一個完善的制度之外，還必須注重強化情感關系。

鄉鎮基層黨組織建設的關鍵在于選拔培養優秀干部。無數的實踐都證明了只要選出優秀、適合的黨委干部，鄉鎮基層的黨組織建設等各項工作才能高水平完成。因此，加強鄉鎮黨組織干部建設成為鄉鎮基層黨組織建設的關鍵性工作，是關系到黨組織工作全局的“牛鼻子”工作。重視鄉鎮潛在人才發掘，有利于促進優化鄉鎮政治生態，拓寬培養優秀基層干部渠道，對鄉鎮黨組織建設產生積極影響。

加強鄉鎮基層黨組織服務的服務性和協調性。面對鄉鎮社會發展不斷呈現的多元化趨勢，鄉鎮基層黨組織應當積極調整自身角色，逐步改變原本的自上而下的硬性命令模式，形成服務性的政策服務方式，以服務匯聚民心，從而實現對鄉鎮社會發展的領導。

加強鄉鎮基層黨組織的民主監督。實現民主監督是解決鄉鎮鄉村，解決鄉鎮鄉村社會問題的重要舉措。政治行為的規范程度是反映鄉鎮鄉村政治生態的重要標桿，健全鄉鎮基層黨組織的民主監督機制，有利于杜絕監督過程的形式化現象。此外，拓寬民意反映渠道，激發廣大鄉鎮黨員和鄉鎮群眾參與民主整治工作的熱情，對于有效提升鄉鎮基層黨組織建設具有重要現實意義。

參考文獻：

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