積極探索黨建引領下物業管理的“上城樣本”

陳燕

住宅小區物業管理是城市社會治理的基礎單元和重要領域。為破解城市社會治理難題，進一步加強物業綜合管理水平，2018年以來，杭州市上城區積極探索黨建引領下的物業管理“上城樣本”，持續激發物業行業黨建新活力，全力推動黨建工作與業務工作、行業發展的深度融合、有機統一。

黨建引領抓強物業服務企業管理

創新探索構建“業聯體”，即構建在黨建引領下的城市住宅小區居委會、業委會、物業服務企業協同治理聯合體，不斷加強住建及民政等部門行業指導、監督管理責任和屬地街社綜合管理責任，通過建立健全社區居委會、物業服務企業、業委會協同治理機制和區、街道、社區三級聯動治理機制，實現社區治理良性互動。

在依托區級“業聯體”平臺打造的基礎上，構建了“1+2+N”管理運行模式，運用市場和政府兩只手，推動黨建指導與行業監管相結合，不斷推進物業服務企業黨組織建設。通過單獨建、區域建、聯合建等方式，組建杭州城南物業服務有限公司黨支部等15個支部，常態化開展“黨員輪訓”“頭雁集訓”“物業沙龍”等活動，著力打造一支政治強、業務精的物業行業從業群體。

協會自治抓優行業自治

加強專業培訓。為加強全區物業行業一線工作人員的專業能力水平，區物業協會及協會黨委積極與區住建局黨委對接商定全年培訓內容和計劃安排，培訓內容涵蓋消防安全、電梯安全管理、治安、垃圾分類知識等，充分將主管部門法規監管職能和行業協會自我完善的主觀能動性相結合。

組建專家智庫。通過引進專家學者、媒體評論員、企業優秀技術和管理人才，成立了一支由7名專家組成的物業行業專家智庫，擔當區物業行業首席顧問，為行業發展提供有力的理論支撐和市場研判，提升行業整體水平。

積極創新試點。上城區積極探索建立住宅小區經營收益的監督管理機制，加強物業經營性收益的財務信息公開工作。目前，根據不同類型劃分，區物業協會已將紫花苑小區、望江府小區等納入市住保房管局的經營性收益監管信息平臺試點。鼓勵物業企業積極探索參與智慧消防治理和加裝電梯工作。

組織多樣活動。作為全區物業服務企業的“娘家人”“知心人”和“引路人”，物業協會自成立以來，積極開展首屆上城最美物業先鋒評選、“喜迎七一”黨史紀念館參觀、黨建聯建、“示范黨支部陣地”評選等形式多樣的活動，最大范圍凝聚行業力量。

“和家園”平臺抓實業委會指導

搭架建模，創新升級。2009年8月，組建了全省首家“物業糾紛人民調解委員會”，2015年10月成立了全省唯一一家專業化的“物業糾紛調解工作室”。2018年，在原有和家園物業糾紛調解工作室的基礎上，新增物業黨建、物業糾紛協調、業主大會業委會組建運行指導、業委會滿意度、物業企業考核等工作內容，并正式更名為和家園物業管理事務服務中心。

全力保障，加強陣地建設。2018年，由區住建局在斗富二橋西河下改建280平方米的辦公場地，供和家園使用，并引入專業化社會組織力量，協助推進矛盾糾紛化解。目前和家園常駐人員9名，8名和家園工作人員，1名物業協會輪值會長。此外，區住建局作為行業主管部門，定期安排業務骨干現場設點辦公。

專業助力，居民自治成果顯著。截至目前，和家園共組織業委會法律法規知識培訓講座9次，涉及4個街道，26個社區，500余人;成功調解林風花園業委會與物業服務企業之間糾紛;形成了“三級聯動、三方協同”的業聯體體系，暢通了區級業聯體與街道業聯體如紫陽先鋒、望江紅云等黨建綜合體溝通渠道，順利破解云雀苑道路整治、民安苑環境提升等新型社區治理難題;發揮平臺優勢，引導居民積極參與老舊小區“微更新”、加裝電梯等民生實事，不斷營造共建共享的社區自治氛圍。

黨建指導，業委會層面提升黨員參與比例。提高新組建或新換屆業主委員會中的黨員比例，原則上須達到半數以上，不少于40%，已有三名以上黨員的業主委員會須及時建立黨支部。嚴格審核把關業主委員會委員人選，推行業委會候選人資格聯審工作。截至目前，全區已成立業委會131個，其中成立黨組織的有123個，覆蓋率達93.9%。

創新工作機制抓嚴行業發展

創新考核機制。研究制定全市首個物業項目等級評定辦法，將以往行業主管部門單維度考核轉變為行業主管部門、屬地街社、業委會、居民代表參與的多維度考核，聚焦更加全面、立體、多角度的評價考核體系。為實現考核實效，《辦法》明確了考核結果多渠道運用，根據考核結果排定等級，對等級排名末5位的企業進行曝光;建立優質物業企業庫，由街道優先推薦給需要招投標物管項目;上報市級優秀物業管理示范項目優先從A級物業服務項目中擇優推薦。

設立專項扶持資金?？茖W設立物業服務企業扶持專項資金，助力物業行業健康發展;區財政每年配套資金1000萬元用于獎勵評定等級較高的物業項目，尤其對承接老舊小區、保障房小區、回遷安置房的物業服務企業獎勵，以獎代撥。

創新一體化準物業“紅管家”模式。選定小營街道作為提高準物業管理水平的試點街道。街道于2018年下半年成立紅管家準物業中心，對各社區準物業工作實施統籌管理，指導社區開展規范化、標準化準物業日常服務管理，實現準物業一體化服務市場購買和一體化管理監督，并要求確定一名中共黨員身份的項目經理常駐社區，同步增選為社區黨委兼職委員。

多效運用“微更新”綜合整治成果。2019年，將老舊小區“微更新”工作列入區委區政府八大重點工作，制定三年行動計劃方案，將先期整治與后期治理并舉，鼓勵屬地街道、社區積極探索治后長效管理。通過專業化物業管理，構建街道、社區黨組織領導下的社區居委會、業委會和物業企業三方聯動服務體系，切實提升后期物業長效管理水平，鞏固綜合整治提升成果。

作者單位：杭州市上城區住房和城市建設局