“產城人文”：未來小城鎮的發展之路

陳宇

長期以來，湍口鎮藏在深山人不識。

雖然擁有1300多年歷史的古溫泉，但是一直未得到有效利用與開發。

如今，借助溫泉產業化市場化的運作，小鎮煥發了生機與活力，

探索了一條“以產興鎮、產鎮人文”融合發展的新路徑。

具體來看，湍口鎮在產業定位、規劃引領、文化挖掘、環境營造等四個方面

回應了小城鎮建設與發展的困境。

第一，產業特色鮮明，產業定位準確。產業是特色小鎮發展之“魂”。培育主導產業，發展優勢產業，圍繞最有基礎、最有優勢、最有發展潛力的特色產業發展壯大，提升特色產業附加值，形成品牌效應和輻射帶動作用，才是特色小鎮可持續發展的血脈。湍口鎮具有資源特色鮮明的優勢。

第二，注重規劃引領，融入特色設計。特色小鎮重在“特”字，要將特色資源、特色產業、特色文化、特色風貌、特色服務等融為一體，才能有效提升特色小鎮產業的集聚度和地區的辨識度。因此，全域規劃非常重要，好的規劃能夠使土地利用更加合理、空間布局凸顯產業特色、社區生活便利且集聚、生態空間更加優美舒適，從而實現“生產、生活、生態”三生融合，“產業、文化、旅游”三位一體，使特色小鎮特而美、特而精。

第三，挖掘特色文化，豐富產業內涵。湍口鎮歷史底蘊深厚，文化資源豐富，全鎮散落著一些古橋、古廟、古寺、古民居等古建筑。民間一些非物質文化遺產以家族和自然村等形式傳承有序，保持了原生態狀況。在產業發展過程中，充分與特色文化相結合，不僅使非物質文化遺產走出博物館，通過節慶活動載體得以活化，而且借助民間力量得以創新傳承。而對于溫泉產業而言，由于地方性文化基因的嵌入，豐富了產業的內涵，拓展了產業的外延，更好地提升了產業經濟效應。

第四，提升基礎設施，營造社區環境。良好的基礎設施對于旅游度假類小鎮非常重要。便捷的交通體系、無害化垃圾處理體系、地下管網體系、游客咨詢與服務中心、中心區的貿易集聚點、可識別的標牌等設施能夠極大提升游客的體驗感與便利度。此外，基礎設施的改善，公共服務的提升，帶動了產業和人氣的集聚。自2014年至2018年底，湍口累計接待游客70余萬人次，是湍口鎮常住人口的46倍。

從當前特色小鎮發展來看，主要有三種類型：工業特色鎮、農產品重鎮、生態旅游鎮。湍口鎮擁有良好的生態和較有特色的資源，可以被認定為生態旅游鎮。湍口鎮的發展代表了新型城鎮化進程中特色小鎮發展的一種類型，即以特色資源推動特色產業，以特色產業的發展帶動人口集聚、空間集聚和服務集聚，從而建構出“產城人文”四位一體的發展路徑，最終實現以城帶鄉、城鄉融合發展。

小城鎮是城市與鄉村的紐帶，鄉村振興需要小城鎮集聚作用的發揮，城市發展的困境也需要小城鎮的崛起與助力。因此在新型城鎮化向縱深推進的進程中，小城鎮的發展不容忽視，它是推動城鄉融合發展的著力點與載體，是實現城市人口梯度轉移與地區人口有效集聚的平臺。與傳統城鎮化道路相比，新型城鎮化更加強調城鎮化發展的質量而非數量，即如何探索一條“人本化、特色化、精品化、可持續化”的發展之路將是未來小城鎮建設的重點，也是任何一個具有特色資源形成特色產業的小鎮發展要深入思考的問題。基于此，涉及到以下幾個問題：

首先，要以人為本推動美麗城鎮建設。長期以來我國的城鎮化道路中，重視土地城鎮化忽視人的城鎮化。在《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》中，再次明確提出要重視人的城鎮化，要以人為本推動城鎮化道路。以人為本可以從三個層面來理解：一是是否讓更多的人在美麗城鎮享受到均等化的公共產品與公共服務，即政府提供的公共產品和公共服務是否真正下沉。二是是否將人從土地中釋放出來。美麗城鎮建設不僅需要滿足農村人口進城的需要，更要滿足城市居民進鎮的需要，為此需要持續性推進地權改革，真正實現人的雙向流動。三是是否激發了城鎮居民的主體意識，讓其充分參與到美麗城鎮的建設中去。當前小城鎮綜合整治和美麗城鎮建設都存在政府主導的狀況，居民的參與意識較弱或者無法參與進去，因此未來要考慮設計更多的載體與平臺，能夠讓百姓參與進來，共同建設自己的家園。

其次，要形成整體化的規劃與設計。特色化意味著差異化，如何在無差別的產品中更好地形成自身特色，是需要將諸多元素放入一個空間內整體考量的，如規劃、產品、文化、服務等的有效融合。如果只注重其中的某一個方面而缺乏整體性的考慮，可能仍會導致割裂與疏離。當前特色小鎮建設中重建設輕規劃的現象十分明顯，規劃層次較低整體性欠缺，有些地方也并未按照中央所要求的“多規合一”來推動特色小鎮的規劃，缺乏整體性的規劃與設計很容易造成“千鎮一面”。高層次系統性的規劃不僅能將山河城田融為一體，同時能夠根據產業的形態，將產城人居有機結合，使人與自然和諧發展，形成一個特色化生態化人本化的生態系統。

再次，要提供高品質的產品與服務。精品化意味著高品質，它首先要立足于基礎設施與公共服務的廣覆蓋與供給能力的持續提升，其次意味著小城鎮建設不僅需要資金和土地的支持，更需要技術、人才、信息等要素的支持。當前特色小鎮建設中普遍存在人才和技術支持不足的問題，它將影響到小城鎮建設的可持續化發展，也將影響到精品城鎮的形成。

最后，要探索可持續的發展道路。可持續化發展可以至少從兩個方面來考量：一是資金的可持續化問題。僅僅依靠政府的投入難以可持續發展，因此在政府的大量投入之后，要充分發揮市場機制的作用，激發社會活力，引入各種市場主體參與到小城鎮建設中來，讓百姓參與到小城鎮建設中來，形成“政府-企業-市民”充分參與并有效互動的局面，推動小城鎮建設的共建共治共享;二是生態的可持續化問題。習近平總書記強調，“綠水青山就是金山銀山。”因此推動產業發展不能以犧牲和破壞環境為代價，要堅持綠色低碳可持續發展理念，通過循環經濟的引入和更高標準的節能減排，實現美麗城鎮生態系統的有機更新。只有堅持生態優先、綠色發展為導向的思路，才是高質量發展的新路子。

作者系杭州市委黨校文化與社會學教研部副教授