從“冬季戀歌”到“四季歌”美麗城鎮的生長機理

鄉村振興本質上是對城鄉關系的重塑。浙江省委常委、杭州市委書記周江勇在調研美麗城鎮建設時指出，我們在發展定位上要把握好“城”和“鄉”的關系，在城鎮建設上要把握好“老”和“新”的關系，在產業發展上要把握好“破”和“立”的關系，在公共服務上要把握好“建”和“惠”的關系。

記 者：請問您是如何理解這幾種關系的？這幾種關系在湍口是如何體現的？

陶國英：小城鎮是“城之尾、鄉之首”，一頭連著城市、一頭連著農村，是城與鄉的紐帶和戰略節點，在統籌城鄉發展中起著承上啟下的關鍵作用。周江勇書記提出的這“四對關系”我認為正是美麗城鎮建設始終需要貫穿的理念和原則。從目前來講，無論哪個小鎮，只有從這“四對關系”出發，牢牢把握住規劃這個龍頭，高屋建瓴地搭建起符合城鎮發展趨勢的大致框架，才能實現全域規劃，從產業結構布局、到環境整治提升，再到城鎮基礎設施完善、百姓人居環境的改善等方方面面。也只有堅持這“四對關系”才能打通發展的“任督二脈”用“現在”求索“未來”。

作為湍口鎮而言，第一我們編制完成了《湍口鎮鎮區控制性詳細規劃》《湍口鎮“風情小鎮”規劃》等一系列規劃，提出了按照打造“溫泉小鎮”的總體布局，打造出一個以溫泉產業為主導，融休閑、健康、文化、旅游、民宿、“互聯網+”三農為一體的浙江省溫泉特色小鎮。第二我們產業賦能，把溫泉三產作為小城鎮建設的重點和龍頭，通過環境整治突出資源和生態優勢，通過項目招引不斷激活產業動能、開辟富民通道，讓群眾能夠更多地參與到產業經營當中，增強群眾獲得感。第三我們堅持文化注入，讓傳承與變革同步推進。在建設上重點突出了“五個一”建設，通過挖掘、整合、提升湍口溫泉文化、民俗文化、水文化，打造西溪精品街區，對董嶺、非遺傳承館、溫泉博物館等富有文化內涵的節點進行改造提升，以期重塑老鎮風貌，精心勾畫一個“活”著的獨具韻味的特色小鎮。

記 者：湍口鎮黨委書記陶國英對“四對關系”的理解讓我們明白了湍口發展的奧秘。請問“四對關系”背后蘊藏的是一種怎樣的發展理念？

扈 映：我認為一是因地制宜。各地實踐表明，產業支撐對城鎮建設至關重要，小城鎮不應只是連接城市與農村的中轉站，其發展首先要尊重產業發展規律，以特色產業為主導。二是綠色發展。小城鎮應向綠色低碳要發展新動力，將綠色低碳理念植入小城鎮發展中。在項目引進、生產經營等方面都應當遵循這一理念形成新的經濟增長點。具體到湍口鎮，應發揮其生態和文化優勢，發展綠色低碳型產業。三是在小城鎮建設初期就樹立政府規劃與市場運營并重的理念，確立政府與市場合作型的小鎮投資建設和運營管理模式。政府主要負責找準特色、管控好小城鎮的規劃定位、建設規劃方案與實施標準、產業招商的企業入駐審批等事項，積極引導小城鎮要素資源與市場信息對接。

此外，小城鎮建設中最重要的是，通過市場化的資源配置方式，使小空間大投資推動小城鎮集聚資源要素、推進項目建設、形成新的經濟增長點。旅游、文化等產業需依托市場運作模式來推陳出新，持續形成市場競爭力，不能僅僅依靠政府資金或產業基金的推動。

林乃煉：我認為在以大都市為核心的城市群發展和鄉村振興這兩個大背景下看這“四對關系”可以從中看出美麗城鎮建設的特殊意義和獨特作用。

在“四對關系”中“城”與“鄉”的關系是基礎，要堅持以鎮帶村，鎮村聯動，推進城鄉融合，完善城鎮功能，強化城鎮統籌能力，提高人民群眾的生活品質;“老”與“新”的關系是原則，必須以“老”帶“新”，在堅守傳統的原則上，全面推進現代化，大力保護城鄉原地貌、老建筑，重視原生動植物，尊重當地文化習俗，推動新生產與新生活的融合?！捌啤迸c“立”的關系是方法，“破”的是舊的思想觀念，舊的生產生活方式，“立”的是新產業、新發展觀，尋找新的發展空間?！敖ā迸c“惠”的關系是目標，“建”只是手段，“建”的目的就是要讓人民群眾有獲得感，讓人民群眾得實惠，所以要關注人民群眾的需求，引導人民群眾參與。

總而言之，美麗城鎮建設不能照搬照抄大城市建設的模式，也不能照搬照抄美麗鄉村建設的經驗，我個人覺得美麗城鎮建設可以學習和參照“田園城市”理念，把城鎮建成既有城市之利、又有田園之樂的理想城市發展模式。

建設美麗城鎮，是浙江推動高質量發展的一個重要戰略舉措。從“千萬工程”到美麗鄉村建設，浙江的不少工作走在全國前列，但要在更高層次上推進這項戰略實施，必須牢牢把握當下的短板與重點。

記 者：請問您認為現階段推動美麗城鎮建設的短板與重點在哪里？

陶國英：我認為從“千萬工程”到美麗鄉村建設本身就是一個升級?？梢哉f通過十多年來的發展，鄉村面貌已經發生了翻天覆地的變化，而城鎮卻沒有同步更新，城鎮和農村面貌出現了“倒掛”現象。從湍口自身的情況看，我認為現階段推動美麗城鎮建設的短板與重點仍然是推動產業發展，并通過產業發展帶動群眾增收致富。我認為接下來的美麗城鎮建設肯定是既要金山銀山也要綠水青山的發展模式，通過培育主導特色產業讓每一個小城鎮都有每一個小城鎮的特色，并不僅僅只是環境整治，更多的可能要從產業、環境、人才、特色等多個方面去統一規劃，打造更具魅力和特色的城鎮。

記 者：小城鎮是連接城鄉的“軟骨”，“軟骨”的柔韌度決定了城鄉一體化的健康程度。針對城鎮和農村面貌的“倒掛”現象，你們認為產業、環境、人才、特色等多個方面應該如何統籌？

扈 映：小城鎮上聯城市，下接農村，是城鄉融合發展的重要載體。城鎮和農村面貌出現的“倒掛”現象，不利于小城鎮發揮這種功能。我認為，如何吸引并留住人才，是小城鎮可持續發展面臨的最大難題。

產業是小城鎮發展的根基，也是小城鎮能發揮城市和鄉村紐帶作用、吸引人才的前提。多數小城鎮企業規模偏小，產業層次低，帶動力較弱。小城鎮首先需要立足本地要素稟賦和比較優勢，挖掘最有基礎、最具潛力的特色產業。通過自然和文化資源的結合，促進文化傳承、生態保護和建設發展有機融合，進一步推動城鄉要素資源的有效配置，并以此為核心，延伸產業鏈條，對周邊區域，特別是農村地區的發展發揮輻射和帶動作用。在此基礎上，以產業為依托，通過放大小城鎮的比較優勢，實現農業轉移人口在“家門口”就近就業創業;通過政策引導、搭建平臺、培育典型、加大宣傳等多種手段，吸引大學畢業生從事鄉村產業，以在理念、模式、技術、營銷、產品等方面實現創新突破。

同時，以原有城鎮自然風貌為基礎，通過引進市場機制，多渠道推動小城鎮建設，大力改善小城鎮的基礎設施和人居環境，加大醫療、教育投入，提升公共服務和小城鎮管理水平，有效解決小城鎮“宜業不宜居”的問題，增強對農業人口和大學畢業生向小城鎮轉移的吸引力。

林乃煉：我認為美麗城鎮建設的最大短板在于“人才少”，最大的優勢也在于“人少”。從目前情況來看，核心生產要素集中于大城市，大量的優秀人才尤其是受過高等教育的人才涌入大城市這是一個大趨勢，誰也改變不了，小城鎮最為缺乏高素質人才，這也是制約小城鎮發展的最主要原因，留不住人才必然導致小城鎮產業發展乏力，后繼無人。

反過來說，正因為小城鎮“人少”，小城鎮擁有了大城市所缺乏的良好的生態環境和友好的社會環境，只要能夠抓住時機，不遺余力地發展特色產業，小城鎮還是有大能量的，因此要因地制宜發展高附加值、低污染的特色產業，尤其是現代服務業，比如旅游、會展、節慶、文創等產業，只要有了良好的產業環境和創業環境，反過來可以吸引和集聚高端人才。

像湍口這樣的小城鎮具有獨特的產業資源和良好的生態環境，其休閑對城市具有足夠的吸引力，未來發展可期，小城鎮也可以有大魅力、大作為。

我們已經進入都市圈時代。隨著杭黃高鐵和330國道的正式通車，湍口對接千島湖、黃山等國際知名旅游度假區的能力不斷增強。

記 者：請問您是如何理解高鐵時代的湍口價值的？未來的湍口，將會朝著什么樣的方向發展？

陶國英：高鐵時代的到來，就湍口本身價值而言，使湍口溫泉開發價值得到了提升?，F在，我們向后轉通過330國道，可以有效對接杭黃高鐵，這是一條擁有7個5A級景區50余個4A級景區的世界級黃金旅游線，湍口從杭州的湍口變身為中國的湍口。湍口溫泉小鎮的自身價值、投資價值依托高鐵時代有了質的提升，有更多的投資商會選擇湍口，湍口對于新時代也具有更大的吸引力。

同時，我認為高鐵時代為湍口溫泉小鎮融入世界級旅游俱樂部創造了條件。高鐵時代的到來讓溫泉小鎮的旅游資源不再僅僅局限于臨安區內，而是向外拓展了265公里，輻射面覆蓋了杭州、富陽、桐廬、建德、淳安、三陽、績溪、歙縣、黃山等多個城市。再往遠的看，千島湖站具有始發北京、上海、武漢、合肥等大中城市的功能，這使得湍口溫泉小鎮輻射整個華北、江淮、漢中成為可能，今后的旅游資源將會通過杭黃高鐵和330國道更加互聯互通，也必將加強與周邊著名景點的聯系，推動游客的互聯互通，最終按照“中國最美溫泉小鎮”的方向持續深化，為杭黃高鐵這條世界級旅游黃金線畫上濃墨重彩的一筆。

記 者：小城鎮在高鐵時代怎么玩是一個值得思考的問題。在你們看來，像湍口這樣的特色小城鎮應該如何抓住機遇實現高速與高質量的發展？

扈 映：湍口應緊緊抓住高鐵為鄉鎮發展提供的機遇，將自身打造成以溫泉產業為主導，融休閑、健康、文化、旅游為一體的溫泉特色小鎮。當前，湍口鎮已經邀請了專業團隊設計了“四個一”（泡一次溫泉+看一場民俗表演+品一桌農家菜+買一件湍口伴手禮）的一體化鄉村旅游產品，下一步應繼續通過舉辦索面節、饅頭節、溫泉小鎮音樂節等節慶活動豐富旅游載體。建議加大洪嶺高山休閑度假、鳳塘生態旅游觀光、湍源歷史文化體驗項目招商引資力度，利用古民居、古建筑發展民宿產業。與此同時，不斷拓展溫泉產業外延，研發培育具有湍口特色的文創類產品，打造作家、畫家、藝術家等大師工作室和創作基地，基本形成以溫泉、民宿、旅游、度假、購物為一體的旅游產業體系。

林乃煉：交通對于小城鎮來說是一個至關重要的因素，甚至可以說是決定因素，交通問題也是制約小城鎮發展的重要原因。特別是杭黃高鐵開通之后，對于湍口來說是一個重大利好，與杭州、上海等大城市更近了，更加便利了。湍口擁有得天獨厚的溫泉資源以及良好的溫泉產業鏈，具有獨特的魅力和吸引力。湍口應該緊緊圍繞溫泉產業這個核心，不斷提升城鎮的生態環境，逐步完善基礎設施，順應休閑經濟的發展趨勢，注重培育新經濟、新業態，強化新服務、新功能，進一步拉長和完善溫泉產業鏈。同時引導溫泉產業從“冬季戀歌”變成“四季歌”，拓展休閑旅游的深度和廣度，可以與省市媒體合作打造具有廣泛影響力的“溫泉音樂節”，可以與相關藝術院校合作打造以音樂藝術為主題的節慶賽會活動和藝術創作基地，提高湍口的知名度和美譽度，提高湍口高端音樂藝術人才的集聚度，使湍口成為一個以溫泉為名義的休閑音樂藝術小鎮。