公益訴訟問題研究

張謙　鄧遠征　李常舜　姚新科

摘要：為了保護國家和社會的公共利益，已經建立了一個環境公共利益行動體系，目前世界上大多數國家都在使用這一體系。在目前的執行制度框架內，根據目前的司法實踐和學術研究結果，我們制定了關于能力的更為詳細的論據。我國目前致力于促進環境的普遍利益，這使我們有機會研究如何有效地擴大這一權限，并對促進環境的普遍利益的行動進行分類。我們希望能夠對我國的整個環境保護工作作出一些貢獻。

關鍵詞：環境公益訴訟? 訴訟主體? 制度構建

一、我國環境公益訴訟主體資格的立法現狀

新《民事訴訟法》中對于主體資格范圍時這樣規定的：“相應的法定機構和組織。”從概念上看，過于寬泛和籠統，在司法實踐中難以產生有效的可操作性。相比于《民事訴訟法》，修訂后的《環境保護法》對于主體資格范圍的規定則顯得更為具體，但是其門檻設置的相對過高，就司法實踐的情況來說，能夠滿足法定標準產生充分訴訟能力的社會組織微乎其微。從這個角度來看，我國當前對于社會組織的相關法定要求是有失合理的。

就環境公益訴訟本身而言，公益性應當是其最為關鍵的要素。對于環境的侵害其直接導致的不利后果相對來說更為特殊，是對于公共環境的損害，但是通過這種公共環境的損害進而又導致了和公共環境休戚相關的團體或者個人利益的損害，這就產生了訴訟資格規定的顯著區分。細化而言，在環境私益訴訟中，主體資格的前提要素是普通案件中法理規定的，與自身利益休戚相關;但是環境公益訴訟中，其損害的是公眾利益，因而并不要求其損害結果和自身具有直接的關聯性，任何滿足了法律相關標準和要求的組織都能夠承擔起訴訟主體的職責，這里的法定組織不只是專指國家機關，還應當將部分法人和社會組織納入到范圍內。從該角度出發，環境公益訴訟主體資格范圍還是相對較寬的。進而可以得出這種推論，環境公益訴訟中，主體資格不應當僅僅局限于一個狹窄的范圍內，而是應當將符合法律標準的公民、社會團體等都囊括進來。

二、我國環境公益訴訟主體資格存在的問題

（一）環境公益訴訟規定社會團體的主體資格不明確

新增環境公益訴訟條款的最大突破就是承認非直接利害關系的“有關組織”可以就環境公共利益損害行使訴訟救濟權，可是法律對“有關組織”的具體范圍沒有詳盡規定，對其的限制還是過于明顯，要對這種訴訟資格在立法上更加細化和確認才能發揮真正的救濟作用。在這方面，我國《環境保護法》有初步說明，規定了有關組織成為公益訴訟主體的條件是：條件一，依據法定條件在國務院民政部門進行登記的;條件二，超過5年時限的專門致力于環境保護公益活動;條件二，屬于群眾信譽度高的全國性社會團體。這種法律規定不但從理論上講不具備科學的立法根據，而且還容易使得司法實踐中很難具體執行，會出現濫用司法資源和自由裁量權的現象。現行《民事訴訟法》中對訴訟主體資格范圍的規定在一定程度上禁錮了地方性法規試行的訴訟主體資格的擴展，從這個角度來看，訴訟法律的新規定無疑是對地方性法規的阻礙，這就會在司法實踐中產生的不良影響。

（二）我國環境公益訴訟訴訟主體資格配套機制不完善

環境公益訴訟的良性發展不僅要保證對該制度的合理構建，還要良性規劃和建立與制度建設相互關聯的具體配套機制和實行措施，確保環境公益訴訟制度和實施機制在程序性手段面前能夠良性協調運作。在司法實踐中環境公益訴訟的主體范圍狹窄，導致正當主體啟動環境司法程序的動力不足、資源以及能力不夠，民間組織資金來源不穩定，公民個人在訴訟資金方面無法負荷，政府出臺的政策不能很好地保障民間環保組織提起公益訴論暢通無阻，對組織必要的資金機制欠缺一定保障，從而令大量環境公益訴訟最終因為缺乏訴訟主體等緣由無疾而終，環境公益訴訟起不到保護環境、遏制污染的作用。我國立法和司法解釋對境公益訴訴訟規則、證據規則、裁判方式、責任承擔方式等程序規定不明確。

三、完善我國環境公益訴訟主體資格制度的立法構想

（一）健全環境公益訴訟主體資格的配套制度

為落實新環保法及其配套辦法，進一步建立和完善環境公益訴訟聯動協作機制，進一步細化工作措施，出臺更加可執行的措施方案，不斷促進環境公益訴訟制度的發展，保證各主體之間嚴格按照依法履職、有限監督、密切配合。

我國現階段執行的是訴訟主體預付訴訟費用，敗訴行為人隨后在法院生效判決中補償經濟承擔的措施。普通公眾和一般性的社會組織會對高額訴訟費用望而卻步，會挫傷訴訟主體的訴訟積極性。有必要明確環境公益訴訟中規劃訴訟費用負擔機制，也符合公平公正原則。

（二）完善訴訟激勵機制

環境公益訴訟往往就意味著高昂的訴訟成本以及曠日持久的訴訟的開始，普通民眾通常無力負擔。環境公益訴訟涉及到的環境污染和生態破壞對公眾環境利益的侵害非常復雜，往往需要借助專業知識、儀器及手段進行測量和鑒定。公民作為被侵害主體，通常不具備相關的專業背景，因此，取證舉證都會非常困難。另外，測量、鑒定等費用一般十分高昂，加之環境公益訴訟往往訴訟時間較長，且有敗訴風險，因此，要賦予公民環境公益訴訟起訴資格，必須要完善訴訟激勵機制。

參考文獻

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