新時代區(qū)域政治思想探析

楊杰

摘要：區(qū)域政治思想是從政治角度影響著中國經(jīng)濟社會文化的地域聯(lián)系，是政府促進協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀政治思想。新時代的區(qū)域政治思想總體上繼續(xù)延續(xù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，并將治理理念、生態(tài)文明等思想融會貫通，提出新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從點到面，深化區(qū)域合作。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;區(qū)域政治思想;新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域政治思想是中央政府促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)、提高資源空間配置效率的宏觀政治思想。為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中國政府提出并制定實施了一系列的區(qū)域政治思想并在實踐中取得了較大的成效。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在繼承中發(fā)展的區(qū)域政治思想，延續(xù)了對西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)、東部地區(qū)的區(qū)域發(fā)展定位，又融合了新時代新特色的區(qū)域發(fā)展思路，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)注在中國革命和建設(shè)過程中發(fā)揮突出作用的地區(qū)，銘記歷史，保護傳統(tǒng)，關(guān)心民情，面向未來。

以十八大為起點，習(xí)總書記根據(jù)新時代、新特點、新變化提出了新區(qū)域政治思想，既強調(diào)繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，又推動許多全新的戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略舉措，其中最具代表性的是四個新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、雄安新區(qū)、“一帶一路”倡議，集全球視野與戰(zhàn)略高度為一體，從陸地到海上，以沿海帶內(nèi)陸，以“國內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域間協(xié)同、外部協(xié)同與內(nèi)部協(xié)同并重”理念為統(tǒng)領(lǐng)，與國家發(fā)展戰(zhàn)略相交叉。

一、四個新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀城市群由首都經(jīng)濟圈的概念發(fā)展而來，基于調(diào)研和科學(xué)分析，逐步形成了京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。2013年總書記在天津調(diào)研時提出譜寫京津“雙城記”，同年8月在研究河北發(fā)展問題時，提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。以疏解北京非首都功能為重點，一方面進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新布局，依據(jù)科學(xué)的區(qū)位理論促進資源優(yōu)勢更好地發(fā)揮，另一方面推動三地的密切聯(lián)系，從生態(tài)保護、公共交通、旅游休閑、出行、居住等方面，擰緊區(qū)域聯(lián)系的紐帶，實現(xiàn)突出重點、協(xié)同發(fā)展、以點帶面、逐步融合。

（二）雄安新區(qū)

2017年4月，以習(xí)總書記為核心的黨中央確定建設(shè)雄安新區(qū)，這是黨中央在區(qū)域政治思想上的一大創(chuàng)新。雄安新區(qū)在規(guī)劃之初到發(fā)展建設(shè)，堅持以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)為要求，依托重要地理區(qū)位，從國家層面進行設(shè)計規(guī)劃，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的又一增長極，重點疏解北京非首都功能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的樣板、培育現(xiàn)代經(jīng)濟新引擎。

（三）長江經(jīng)濟帶

長江經(jīng)濟帶是國內(nèi)第一個橫跨東中西三大區(qū)域的國家發(fā)展戰(zhàn)略，這個區(qū)域內(nèi)的各個省市均可以利用原來分別賦予東部、西部和中部的區(qū)域性政策，三大地帶的區(qū)域政策可以串聯(lián)起來，發(fā)揮分類區(qū)域政策共同使用的綜合優(yōu)勢，克服行政區(qū)劃的阻隔，發(fā)揮比較優(yōu)勢，互補發(fā)展。倡導(dǎo)府際合作對各地區(qū)經(jīng)濟的正向推動，信任與合作是政府間關(guān)系的發(fā)展趨勢，將以此為范本不斷推開合作共贏的局面。

（四）“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議集合了“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“海上絲綢之路”，發(fā)揚光大歷史傳承下來的經(jīng)濟聯(lián)系、文化聯(lián)系，鞏固拓展上升為政治聯(lián)系，呼吁沿線國家地區(qū)傳統(tǒng)紐帶的新時代發(fā)展。“絲綢之路經(jīng)濟帶”2013年由習(xí)總書記在哈薩克斯坦演講時提出，“海上絲綢之路”是2013年習(xí)總書記訪問東盟國家時提出來的構(gòu)想，2014年在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上正式發(fā)起。隨著貿(mào)易格局的不斷變化，中國有了更多連接世界的途徑，為了鞏固海上絲綢之路沿線的新型貿(mào)易關(guān)系，有必要形成固定的聯(lián)系平臺和方式，將散落的點連成線，再逐漸形成一片，串起各大經(jīng)濟板塊的市場鏈條，從規(guī)模和內(nèi)涵上進一步提升東盟等國家與中國的貿(mào)易政治關(guān)系。

二、習(xí)近平區(qū)域政治思想的特征

（一）強調(diào)區(qū)域治理

面對新形勢和新矛盾，黨和政府轉(zhuǎn)變工作思路，突出治理理念。從國家治理到區(qū)域治理再到一地一街道一社區(qū)的治理，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、多主體協(xié)同參與，形成共享的治理格局。從管理到治理，不僅是思路的轉(zhuǎn)變，更是實踐的創(chuàng)新，習(xí)總書記多次提及區(qū)域治理理念。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上，總書記強調(diào)，“推進城鎮(zhèn)化……要搞好城市微觀空間治理”就是區(qū)域治理很重要的一個方面，主要體現(xiàn)為在政府規(guī)劃引導(dǎo)以外，還要發(fā)揮市場、社會、民眾的作用，突出多主體參與、輿論監(jiān)督等。2014年在參加上海代表團審議時總書記尤其關(guān)注了上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)，希望以自貿(mào)區(qū)為試點探索社會治理的新趨勢，打造上海途徑，同時為其他大城市的區(qū)域治理提供可以參考的方式。2015年總書記又提出“弘揚共商共建共享的全球治理理念”，不僅在全國要踐行治理，在全球視野中也要突出這種治理理念，尊重人的創(chuàng)造性與主觀能動性，打造人類命運共同體。

（二）強化生態(tài)觀念

區(qū)域發(fā)展不僅是政治的、經(jīng)濟的、社會的發(fā)展，更是生態(tài)的發(fā)展，總書記堅持以馬克思主義哲學(xué)唯物論的觀點指導(dǎo)區(qū)域政策的頒布，尊重人與自然和諧共生，強調(diào)“綠水青山才是金山銀山”，不能以犧牲生態(tài)來發(fā)展區(qū)域，不能以污染環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的代價。區(qū)域是一個空間的概念，只有將生態(tài)觀念深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展中，才能為永續(xù)發(fā)展提供空間載體。這堅持了正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀、和諧觀的引導(dǎo)，不再以經(jīng)濟發(fā)展單一作為衡量一個城市、一個地區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而是融入了和諧發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)區(qū)域分布，保障每一位居民享有清新自然純凈空氣的權(quán)力。總書記強調(diào)要“科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度”，區(qū)域發(fā)展不能以過度開發(fā)為基礎(chǔ)，不能以犧牲自然環(huán)境作為發(fā)展代價，開發(fā)要有度、有底線，尤其對于特大城市集中區(qū)域的開發(fā)邊界劃分，總書記提到一定要確定好每個城市的區(qū)域，不能無休止擴大城區(qū)范圍，每個城市之間，要保證合理的綠色隔帶，尋求經(jīng)濟與生態(tài)的平衡。

（三）突出協(xié)同發(fā)展

區(qū)域是由不同地域聯(lián)結(jié)起來的一個空間，不同地域的聯(lián)結(jié)要以命運共同體、利益共同體為基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記所提的“共同體”等概念，就是強調(diào)地域的協(xié)同發(fā)展。2019年，總書記來到天津，多次提及京津利益共同體的建立，從體制上保障、從制度上維系、從心理上加強這種協(xié)同關(guān)系，形成共贏的態(tài)勢。不僅在京津兩地的發(fā)展中，在黨中央所提的各個區(qū)域發(fā)展中，都要把協(xié)同堅持下去。國際合作方面，重點發(fā)揮地域聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)互補、歷史關(guān)系的優(yōu)勢，并打造為國家間合作、持續(xù)發(fā)展的利益共同體，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，同舟共濟、安危與共。

（四）堅持包容互通

總書記對于一帶一路倡議的定位就是跨越了文化、種族、信仰的共同發(fā)展。包容是基于不同之上的同，是以開放的胸懷接納區(qū)別，并以揚棄的態(tài)度對待本我以外的事物。總書記強調(diào)“五通”，就是政策、道路、暢通、貨幣和民心互通。這是包容的實現(xiàn)途徑，從各個方面加強聯(lián)系，而其中民心相通則是最深層次的，最穩(wěn)定的根基。總書記也一直掛念貧困地區(qū)的發(fā)展，這也是包容的思想，包容互通，更多地強調(diào)平等、公平，而這也和我國的社會主義性質(zhì)相一致，與馬克思所提出的共同富裕的理想相呼應(yīng)，正是鄧小平對改革開放設(shè)計的先富帶后富，實現(xiàn)共同富裕的路徑。包容后發(fā)展地區(qū)，推動貧困人口脫貧，正是我國目前的重要工作，既是堅持以人民為中心，又是在著力實現(xiàn)資源的互通。

三、結(jié)語

習(xí)近平時代區(qū)域政治思想作為區(qū)域政策的向?qū)В谑舜髤^(qū)域政策的基本框架下，在十九大又做了進一步的發(fā)展，提出了四個新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并結(jié)合治國理政方略，使區(qū)域政策更加靈活、更具有中國特色、更關(guān)注民心、更尊重歷史。作為區(qū)域政治中面臨的一個較大的難題——區(qū)域政策的執(zhí)行與落實，習(xí)近平區(qū)域政治思想也引導(dǎo)性地給出了答案，將點、線、面結(jié)合，從中央到區(qū)域到地方，發(fā)揮各主體功能，結(jié)合權(quán)威性文件、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、聯(lián)合發(fā)文等方式密切合作，引入規(guī)劃作為實施戰(zhàn)略，搭配各層級各角度的監(jiān)督，將區(qū)域政治真正落實到點，讓地方實踐，并做好中層調(diào)控，高層引導(dǎo)工作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，實現(xiàn)共贏式發(fā)展。