教育專項資金績效管理探究

摘要：隨著國家對教育事業的越來越重視，政府對于教育事業的資金投入也隨之增加，該如何使用政府投放的教育專項資金以及強化績效管理，是當前教育事業應該關注的重點問題。財政部門下發的專項資金來支持學校發展多種事項，減輕學校的資金壓力，并且對學校的教學設施、師資力量投入使用專項資金，提升學校的整體教育水平。學校需要針對專項資金的使用和績效管理，展開全面研究，根據當前專項資金的績效管理現狀，采取合適的應對措施，確保專項資金能夠發揮其作用。

關鍵詞：教育專項資金：績效管理：探究

一、專項資金績效管理的主要內容以及教育專項資金的特點

（一）專項資金績效管理的主要內容

專項資金績效管理可分為以下四個部分內容，設置績效目標、設計績效管理流程、建立績效評價指標體系以及績效管理保障體系。設置績效目標是進行績效管理的首要工作，設置清晰明確的績效目標，給專項資金的績效管理提供了方向，也是專項資金績效評價的參考依據，科學合理的績效目標作為績效評估的前提條件，更合理的規劃之后的績效管理工作。設計績效管理流程，大致分為以下五個階段：制定績效目標、安排資金使用、使用資金、進行績效評價和績效評價結果的反饋與溝通，專項資金績效管理流程是整個績效管理中最重要的環節，它將績效管理體系中分散的各個單元有機整合在一起。建立績效評價指標體系是指為了確保能夠全方位的落實評價績效目標程度而設置的績效考評指標。建立績效管理保障體系，是為了保證專項資金的績效管理能夠順利實現。

（二）教育專項資金的特點

教育專項資金具有專項性，財政部門在撥放專項資金時，要依據學校上報的事項以及其真實用途來下發款項，教育專項資金只可以用于學校預算中制定的項目，不能挪作他用。教育專項資金具有目的性，教育專項資金要能體現出學校的發展規劃。另外，還需要配合學校當前重點發展的項目。教育專項資金的種類較多，具有一定的復雜性，不同的專項資金對應著不同的項目，所以對于專項資金應該給予分類管理。

二、教育專項資金使用以及績效管理存在的問題

（一）專項資金預算預算編制不合理

預算編制是財務管理中的重要方式，借助預算編制對學校之后的經濟項目進行預測，具有一定的控制和管理作用，可以減少學校對開展項目不必要的資金支出，避免出現資金浪費情況，將每一筆專項資金都用在正確的位置上。但是仍舊有部分學校未能正確認識預算編制的重要性，對于學校所處區域的教育項目未能進行充分調研，進行預算編制工作時，對于以往的數據和當下的實際情況缺少對比分析，通常都會選擇在以往的編制內容基礎之上，稍做修改，使得預算編制不合理。

（二）專項資金預算執行力不足

部分學校對于申請專項資金的項目未能進行詳細的預測分析，而且在獲得資金后不能夠及時開展項目，使得項目缺少資金支持，專項資金的效益不能實現。各項預算編制不能有效執行，影響教育項目的開展，在預算執行過程缺乏有效的監督管理，使得預算執行工作人員工作效率較低，執行情況差強人意。部分學校重視收入而忽視支出，使得專項資金在年末結賬的時候還有大量剩余，學校為了保證結余資金不影響下一年度的專項資金，往往會在年底盲目的進行投資使用。對于申請專項資金的項目未能對其可操作性進行調查，項目預算的執行力度較差，預算目標漸漸脫離預期方向，資金預算編制內容與預算執行嚴重分離，影響資金的使用效果。

（三）教育專項資金的使用缺乏規范性

專項資金的使用要有針對性，必須要遵守專款專用的原則，但是少數學校的相關負責人，將部分專項資金挪作他用，甚至投入并不是使用專項資金的項目。部分學校的負責人對于專項資金的使用規范存在一定的盲區，認為只要與申報使用專項資金的項目有少許關聯的項目都可以使用專項資金報銷。另外，少數學校對項目還未進行充分考察，就盲目地申請專項資金，在項目執行過程中，不按照具體方案執行，隨意改變資金的用途，在預算執行過程中，額外增加支出，預算調整不合理。

（四）專項資金績效管理及考核機制不完善

財政部門在不斷擴大專項資金的績效考核范圍，但是仍舊存在一些盲區，專項資金項目中的部分內容未能被納入考核范圍內，當前的績效考核管理主要是由學校自己開展的，績效考核機制尚不完善，績效考核無法直接體現專項資金的使用情況，績效管理的監督機制不完善，使得專項資金的效果不能完全體現。

三、加強教育專項資金績效管理的措施

（一）科學合理地進行預算編制

學校進行專項資金預算編制要立足于申報項目，要確保項目的可行性及可操作性。參與預算編制的人員不應該只局限于財務人員，項目的相關責任人要與財務人員共同進行預算編制，加強預算編制內容與實際聯系。進行編制預算時，可以參考同種類型項目的預算數據，深入分析項目不同階段的資金使用情況。

（二）加大預算執行力度

預算執行是預算績效管理中的重要環節，針對預算執行應該采用各種措施保證其能順利進行。學校可以針對專項資金項目預算編制執行制定規章制度，項目負責人要嚴格按照規章制度管理預算執行工作，對執行過程加大監督力度，及時追蹤執行的每一個環節，并且將預算編制的執行情況以及項目進展納入績效考核范圍，保證預算執行能夠順利進行。相關負責人要及時了解預算執行的進度，專門安排人員進行全程監督管理，督促資金預算執行，減少預算執行過程中突然出現額外支出的情況。另外，還需要保證預算剛性，對于按照預算內容批復的項目，不能隨意改變資金的使用，有效規避風險。

（三）加大教育專項資金管控力度

學校管理者可以適當聽取學校其他人員的意見，及時了解專項資金的使用情況以及效果，加大對專項資金的監管力度，對于專項資金的使用要進行全程監督，嚴防出現資金隨意挪用占用的情況，一經發現，必須要采取相應的懲罰措施。財務部門也需要參與專項資金使用的監督過程中，審核賬務數據時還需要重視項目是否有效，對于賬目中存在問題的地方，要及時反饋給上級部門。學校的審計部門人員要從項目申請時就開始進行監督工作，監督管理專項資金的申請使用、核查立項申報項目的規范性以及可操作性，監督工作要一直延續到項目結束，嚴格把控專項資金的去向，也要監管學校各個部門的資金使用情況以及預算編制的執行。

（四）完善專項資金績效管理及考核機制

完善專項資金績效管理及考核機制，首先，需要改進績效評價模式，將事后評價改變成事前、事中、事后評價，貫穿于項目全過程。其次，對專項資金的使用建立績效考評制度，建立一定的問責機制，一旦項目或者專項資金使用出現損失情況，要第一時間追究相關責任人。完善專項資金績效管理的獎懲機制，增強員工的績效意識，充分利用績效評價結果，通過績效評價結果對專項資金項目的執行進度、績效目標的實現情況以及項目中存在的不足進行分析研究，分析結果可以作為下一年度的預算編制參考數據。為了保證專項資金使用的公開透明，學校需要將專項資金的績效預算評價結果上報給財政部門，并且對于項目中的資金分配、用途、績效評價結果等信息進行公開。

四、結束語

教育專項資金必須要應用到立項申請的項目中，學校對于教育專項資金的使用要嚴格監督，確保專項資金能夠發揮其真正作用。教育事業是全社會關注的焦點，政府部門以及學校都應該重視教育專項資金的績效預算管理工作，規范專項資金的使用，對于專項資金項目中出現的問題，要及時追查其原因，并提出應對策略，完善績效管理，充分利用績效評價機制來促進績效管理水平的提升。學校要將教育專項資金績效管理作為重點工作，不斷提升績效管理水平，努力推進教育事業的發展。

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作者簡介：

王慧琴，山西省垣曲縣教科局，山西運城。