城鎮化推進過程中關于農民工融入城鄉養老保險的休系優化研究

摘要：城鄉社會養老保險體系在實現全社會覆蓋的進程中，農民工融入城鄉社會養老保險體系確實成了一大障礙。目前將農民工融入城鄉社會養老保險體系固然會產生一定的負面影響，但農民工融入長期來看能夠為社會老齡化問題、養老金收支不均衡問題的環節做出一定的貢獻。因此，政府有必要在農民工融入城鄉社會養老保險體系這一復雜的、系統性的工程上狠下功夫，著力建設融入農民工的城鄉社會養老保險體系，以確保其能夠長期有效地運轉，最終促進社會養老保險體系的完善。筆者通過梳理農民工融入城鄉社會養老保險體系的現狀及其對現有城鄉社會養老保險體系的影響，對農民工融入城鄉社會養老保險體系提供一定的建議，以供從業人員參考。

關鍵詞：城鎮化：養老保險體系：農民工

農民工市民化已經成為一大趨勢，而當前農民工卻尚未完全融入城鄉社會養老保險體系，城鄉兩棲的特殊身份造成了其在養老保險保障體系中的尷尬地位。顯然當前農民工融入城鄉社會養老保險體系的困難重重，但通過社會各個階層的努力，該問題應當能夠得到一定的解決。為提升社會公共服務水準，實現城鄉社會養老保險體系的全面覆蓋率，我國需要重視農民工的養老保險問題，并采取一定的措施全面促進農民工養老保險體系的建立與完善。

一、農民工融入城鄉養老保險體系現狀

（一）我國農民工的參保特點

隨著城市化的發展，我國農民工的數量不斷增長，且大多數城市農民工為外來農民工。而當前我國農民工的工資水平與城市居民仍然存在一定的差距，農民工的市民化道路仍然面臨著較大的困境。農民工社會保障制度的缺失也成了我國城鄉社會養老保險體系中十分脆弱的一環。總體來看，我國農民工今年的參保率有所提高，但仍然存在諸多問題，如農民工養老保險覆蓋率較城鎮居民參保率而言仍然較低，農民工的參保率存在較大的地域差異以及大多地區農民工退保率高等問題。這嚴重制約了農民工融入城鄉社會養老保險體系。

（二）影響我國農民參保率的因素

農民工融入城鄉社會養老保險體系面臨的諸多難題并非無跡可尋，通過仔細分析農民工群體的特點，我們能夠發現農民工本身的，城鄉雙棲身份使得農民工的戶籍問題較為復雜，而養老保險體系對于城鄉不同戶籍保險制度的不兼容為農民工轉保、參保都帶了較大的麻煩。此外，農民工的流動性極強，多地域的保險條款無法短期內進行統一，這直接導致了農民工在參保過程中頻繁退保、中斷參保率高等特點。同時，農民工自身對待養老保險的消極態度也直接造成了其較低的參保率，由于缺乏對社會保險的正確認知，加之身處繳費率較高的城市中，繳納社會養老保險的確成了農民工想要避免的麻煩事。企業在該問題上也有一定的責任，部分企業一味追求成本的降低而雇傭廉價的勞動力，并極力避免農民工的養老保險問題，一定程度上也增加了農民工參保工作的復雜性。

二、農民工融入城鄉養老保險體系的影響

（一）農民工融入城鄉養老保險體系對繳費率的影響

農民工較低的工資水平與較高繳費率的矛盾使得農民工融入城鄉社會養老保險體系問題形成了一個抉擇困境，如保持繳費率，顯然無法實現農民參保率的提高，而降低繳費率雖然能夠吸引大量農民工參與城鄉養老保險，有效提高農民工養老保險的覆蓋率，卻會迫使整體社會養老保險率的降低，影響整體社會養老保險收支平衡，造成一定的財務負擔。而農民工的工資水平及社會養老保險繳費率的提升需要經歷漫長的過程，然而隨著農民工市民化的進程逐步加快，農民工融入城鄉養老保險體系在短期內雖然會造成繳費率的降低，但長期來看，仍然有利于全面提升城鄉養老保險體系的覆蓋率。

（二）農民工融入城鄉養老保險體系對社會平均工資的影響

農民工社會工資水平在過去一段時間實現了持續的增長，與城鎮職工的工資水平的差距也逐漸縮小。近年來，我國面臨著嚴重的老齡化趨勢，產業結構轉型在即，農村的人口優勢逐漸消失，且農村人口教育水平的提升也存在一定的問題，使得農民工工資水平的提高受到了較大的限制。另外，戶籍歧視、人力資本不足等問題也成為局限農民工工資水平的重要問題。當前“雙低型”的農民工參保模式較為契合農民工與城鎮職工工資水平的發展趨勢，短期內不加區分的使農民工融入城鄉養老保險體系明顯會降低社會平均工資水平，而以農民工平均工資增長水平逐步提升社會保險的繳費率，直到農民工與城鎮職工的繳費率相一致，才是實現農民工融入城鄉養老保險體系的正確道路。

（三）農民工融入城鄉養老保險體系對基金給付的影響

總體來看，農民工參保率的提高有助于增加和拓展養老保險資金的來源渠道，對我國城鄉養老保險體系替代率的提升有明顯的貢獻度。然而，農民工較低的參保率及其退保情況并不利于這一工作的開展。同時，農民工養老保險體系替代率的設計以及城鎮養老保險體系替代率逐年下降的現狀在提升我國城鄉養老保險體系繳費力量方面著實乏力。因此，通過政策吸引年輕農民工加入當前的城鄉社會養老保險體系長期而言將會極大的彌補農民工老齡化的養老金支付缺口，一定程度上緩解城鄉養老保險體系的資金風險。

三、農民工融入城鄉養老保險體系的建議

（一）著力提升農民工融入城鄉養老保險體系比率

農民工工資水平較低與養老金繳費率較高的矛盾是當前農民工參保率低的追主要原因，而提升農民工養老保險參保率是將農民工融入城鄉養老保險體系的第一步，政府有必要采取措施激勵農民工參加養老保險，提高參保率。當前針對農民工采取的“雙低型”的養老保險模式切實考慮到了農民工的工資水平與農民工從事行業的利潤空間問題，而這一模式也需要跟隨農民工工資水平的提升逐步調整。同時，政府也需要照顧部分收入遠低于平均的農民工群體，在將其納入保險體系時給予一定的補貼，切實擴大農民工養老保險的覆蓋率。

（二）全面統籌農民工融入城鄉養老保險體系工作

隨著農民工工資水平以及參保率的提升，“雙低型”養老保險模式也需要對農民工的參保狀況進行適應性調整，最終使農民工與城鎮職工養老保險繳費率不斷趨近，實現統籌管理。此外，作為流動率較高的群體，農民工的退保率與中斷參保率一直處于高位，這與各個地區養老保險條例有較大差別是分不開的。因此，政府也需要進一步統籌我國各個區域的城鄉養老保險體系，通過提高中央與地方政府的業務協同程度，全面提高城鄉養老保險體系的統籌層次。各級政府開展相關工作時，需以保障人民利益為出發點，主動承擔各級保險體系的統籌風險與成本，進一步降低農民工養老金參保的成本，從而降低其退保率。同時，長期來看，政府仍需從提升農民工勞動力的價值人手，使得社會產出得到長足的增長，進而確保農民工融入城鄉養老保險體系的同時，我國養老體系能安全有效的運轉。

四、結語

總而言之，將農民工融入我國城鄉養老保險體系確實是一項漫長又復雜的工作，政府需要充分考慮到該項工作開展時對社會平均工資、養老保險金繳費率及養老金給付問題，充分做好長期規劃，結合農民工群體的特點及參保意愿制定合適的農民工參保方式，逐步提升農民工的養老保險參保率，全面推動農民工養老保險體系與現有社會保險體系的統籌協調。

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作者簡介：

孔靜，江蘇省鎮江市社會保險基金管理中心，江蘇鎮江。