扎緊“籬笆墻”封堵貪官外逃路

沈葉

追逃追贓捷報頻傳固然可喜，但如果能防患于未然，筑起防逃的堤壩，切斷腐敗分子后路，更是上策。落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)的“追逃防逃必須兩手抓”工作方針，各級黨委、各級紀(jì)委監(jiān)委扛牢全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，打牢基礎(chǔ)、扎緊籬笆，努力構(gòu)建不敢逃、不能逃的有效機(jī)制。

將企圖外逃的涉案人員及時封堵在國門之內(nèi)

2018年8月25日，北京首都國際機(jī)場。李東（化名）拉著行李箱到柜臺辦理登機(jī)手續(xù)，他準(zhǔn)備前往泰國曼谷。

“對不起，你因涉嫌經(jīng)濟(jì)問題，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第三十條，北京市密云區(qū)監(jiān)察委員會決定暫不允許你出境。”邊檢人員的一句話，如一盆冷水澆到李東身上。

原來，3天前的8月22日晚，北京市密云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一起涉嫌重大職務(wù)犯罪案件線索，涉案金額2000余萬元，李東系重要涉案人員。

辦案人員綜合研判認(rèn)為，這是一起涉及多人的窩案串案，前期被談話人員較多，被調(diào)查人可能已經(jīng)有所察覺，而且李東等3人均持有護(hù)照、港澳通行證、往來臺灣通行證等出入境證件，有多次出入境記錄，外逃風(fēng)險較高。“立即啟動防逃預(yù)案，決不能讓人跑出去！”密云區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任倪紫劍在聽取案情匯報后，當(dāng)即要求做好防逃工作。

“從24日16時30分通過有關(guān)部門對李東等3人依法采取邊控措施，到25日15時44分接到北京出入境邊防總站的電話告知李東被限制出境，中間不到24小時。”時至今日，參與此案的密云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一名工作人員依然清晰記得這些時間刻度，“感覺是在跟時間賽跑。李東是這個案子的主要被調(diào)查人員之一，如果他外逃出境，我們的調(diào)查工作就可能陷入被動。”

追逃和防逃是一枚硬幣的兩面。中央追逃辦明確要求，防住一個就是追回一個，將李東這樣有外逃企圖的涉案人員及時封堵在國門之內(nèi)，才能贏得工作上的主動權(quán)。黨的十八大以來，追逃不止，防逃不懈，過去腐敗分子一逃了之的現(xiàn)象不再出現(xiàn)，涉嫌違紀(jì)違法黨員干部外逃勢頭得到了有效遏制。“我們堅持防在先，打主動仗、下先手棋，完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的防逃預(yù)警措施，做到立案與防逃同考慮、同部署、同安排，防逃與追逃相互促進(jìn)。”北京市紀(jì)委監(jiān)委第十七室主任宋斌說。

不但把人攔住，而且不能讓錢流出去

2018年1月4日，湖北省紀(jì)委發(fā)布消息：省聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長李紅云涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織審查。這條看似普通的消息背后，有著一個驚心動魄的防逃故事。

2017年底，湖北省紀(jì)委收到省委巡視組移交的問題線索，對李紅云涉嫌違紀(jì)問題開展初核。李紅云可能感覺到了風(fēng)吹草動，多次向組織提出辭職請求。

事出反常，專案組敏銳捕捉到這一重大反常異動信息。“他掌管全省2000至5000億元的國有資產(chǎn)，一旦外逃，后果將不堪設(shè)想。”專案組同志介紹，“當(dāng)李紅云再次向省委組織部提出辭職，以患有嚴(yán)重心臟病為由需赴美就診時，我們告知他組織部、紀(jì)委需要按程序?qū)徍耍@樣一方面穩(wěn)住他，讓他耐心等候，另一方面加快初核節(jié)奏、加大初核力度。”

專案組很快發(fā)現(xiàn)，2017年12月29日，李紅云輾轉(zhuǎn)海南，協(xié)助情婦郭某從海南竄逃香港，并飛抵美國。而當(dāng)省聯(lián)投集團(tuán)找李紅云匯報工作時，他卻謊稱在武漢家中休息。

有了扎實的初核且預(yù)判可能外逃，湖北省紀(jì)委當(dāng)機(jī)立斷，緊急上報省委批準(zhǔn)，于2017年12月30日對李紅云及時立案并采取相應(yīng)措施。同時，專案組通過省委追逃辦協(xié)調(diào)邊防部門開辟邊控綠色通道，對多名重要行賄人依法緊急采取邊控措施。第二天，就有多名涉案人員試圖出境出逃而“觸網(wǎng)”。

正因為把防的工作做在前，才免去了費九牛二虎之力去追的麻煩。李紅云到案后，交代他已于2017年3月以假身份信息辦理了太平洋島國瓦努阿圖國籍，一旦正常辭職未獲批準(zhǔn)，將隨時以非法途徑出逃海外。

事實上，李紅云雖然人未成功出逃，但已然資產(chǎn)先行，這也是許多外逃腐敗分子慣用的伎倆。案發(fā)前，他安排弟弟、妻弟等重要關(guān)系人向境外轉(zhuǎn)移了巨額資金。

決不能把人攔住了，卻讓錢流出去了！對此，專案組依法加大追逃追贓力度，從境外追回贓款澳元1000萬元、美元1200萬元。此外，還依法凍結(jié)李紅云國內(nèi)涉案資金1.6億余元，查封、扣押房產(chǎn)9套、土地68畝、車輛1臺，避免了國有資產(chǎn)遭受重大損失。

“在李紅云案中，我們堅持行賄受賄一起查、防逃追逃追贓一起抓，辦案、防逃、追逃、追贓‘四維集成、一體推進(jìn)’，取得顯著效果。”湖北省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任，同時也是該案專案組組長的王立山總結(jié)說。

未雨綢繆勝過亡羊補(bǔ)牢

同李紅云一樣，涉嫌違紀(jì)違法的黨員干部外逃前，其擁有的身份證護(hù)照情況、出入境次數(shù)、家屬親人的工作和生活狀況、家庭財產(chǎn)變動等都會有征兆。建立有效的防逃機(jī)制，必須落實對黨員干部的日常管理，完善“人、錢、證”管控制度，對外逃苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

湖南省深入開展“一人多證”清查工作。通過專項核查，發(fā)現(xiàn)全省共有27名領(lǐng)導(dǎo)干部辦理或持有多個身份證件或出國（境）證件。經(jīng)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有16人存在利用其他身份證件開設(shè)銀行或股票賬戶、購買房產(chǎn)、隱匿財產(chǎn)、乘坐公共交通工具和酒店住宿等，其中6名省管干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法。目前，已有1人被立案審查調(diào)查并移送司法機(jī)關(guān)，其他5人正在處理中。

“做好防逃工作，就要看住人員進(jìn)出之門，管住瞞天過海之證，切斷資金外流之道。”湖南省監(jiān)委委員熊文輝說。

適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革要求，各地普遍把國有企業(yè)、金融單位、基層自治組織中從事管理的人員等新增監(jiān)察對象納入防逃體系，進(jìn)一步織密“防逃網(wǎng)”。如深圳市建立股份合作公司出國（境）證照管理平臺，加強(qiáng)對全市社區(qū)“兩委”班子、股份公司董事長、總經(jīng)理、財務(wù)人員等重點人員的出國（境）證照管理，成功阻止涉嫌受賄等問題的羅湖區(qū)田貝股份公司原董事長林達(dá)光等出逃境外。

（摘自《中國紀(jì)檢報》7.3）