市住保房管局：破難“關(guān)鍵小事”，圓老樓居民“加梯夢”

老舊小區(qū)加裝電梯一直是社會熱點和民生焦點，李克強總理在政府工作報告中連續(xù)兩年對加梯工作提出要求，浙江省委書記車俊也多次作出相關(guān)指示。隨著杭州市城鎮(zhèn)住房水平不斷增長，住房配套設(shè)施設(shè)備發(fā)展的不平衡等問題和矛盾日益凸顯。在加快城市國際化、創(chuàng)建世界名城的同時，杭州還有一批像朝暉、翠苑這樣，建于上世紀(jì)八九十年代甚至更早的無電梯老舊住房。隨著人口老齡化加劇和人民群眾對美好生活需求的日益增長，既有住宅加裝電梯越來越引起民眾，尤其是無電梯中老年住戶的廣泛關(guān)注，成為亟待解決的民生“關(guān)鍵小事”。

杭州市住保房管局深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，圍繞住保房管工作高質(zhì)量發(fā)展的根本性關(guān)鍵性問題，深入基層，充分調(diào)研，在民生實事、“關(guān)鍵小事”方面進行領(lǐng)銜破難，為企業(yè)、群眾排憂解難，推動民生工程落地見效。

┃疏通政策堵點，破解“三大難題”

針對民意統(tǒng)一難，調(diào)整表決機制，市住保房管局將原“經(jīng)全體業(yè)主同意”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p2/3以上同意（房屋專有部分占本單元建筑物總面積2/3以上的業(yè)主、且占本單元業(yè)主總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意）且公示無書面反對意見”。既服從多數(shù)，又關(guān)注少數(shù)，大大增加項目合理性和可操作性。

針對資金籌措難，去年4月，市住保房管局出臺了《杭州市區(qū)既有住宅加裝電梯與管線遷移財政補助資金使用管理辦法》，明確20萬元/臺的財政補助，管線遷移費用也由財政保障，并打通業(yè)主提取住房公積金的渠道。

針對項目審批難，對標(biāo)“最多跑一次”改革，市住保房管局以確保工程質(zhì)量安全為前提，創(chuàng)新建立區(qū)住建部門牽頭的聯(lián)合審查機制，實現(xiàn)“一窗受理，一次告知，一步到位”。

┃攻克實施難點，把握“四大環(huán)節(jié)”

在業(yè)主意見統(tǒng)一環(huán)節(jié)，創(chuàng)新建立樓道自管會、社區(qū)自治聯(lián)盟會、街道聯(lián)合會和志愿者隊伍等組成的“三會一隊”基層自治體系，以及樓道長牽頭、業(yè)主共議的民主協(xié)商機制，落實“以民主促民生”，努力促進業(yè)主意見統(tǒng)一。

在業(yè)主申請環(huán)節(jié)，推動成立加梯便民服務(wù)中心，為居民提供加梯政策、申請條件及流程、方案設(shè)計、價格評估、后期維保等一站式咨詢服務(wù)。編印《指導(dǎo)手冊》，提供資金分擔(dān)比例方案、電梯企業(yè)名錄等諸多參考材料，推進精準(zhǔn)幫扶。

在工程實施環(huán)節(jié)，建立工程質(zhì)量“大監(jiān)督”格局，在發(fā)揮建設(shè)部門和質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管作用基礎(chǔ)上，邀請人大代表、行業(yè)專家參與項目督查，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，切實打造安全、優(yōu)質(zhì)、高效的民生工程。

在項目管理環(huán)節(jié)，市住保房管局聯(lián)合市質(zhì)監(jiān)局出臺了制訂《杭州市既有住宅加裝電梯使用管理辦法（暫行）》，明確和規(guī)范電梯安裝檢驗、日常使用、維保管理和變更管理等事項，切實解決業(yè)主后續(xù)維保管理能力偏弱問題，保障加裝電梯長效運行。

┃打造民生亮點，滿足“多樣需求”

按照“責(zé)任下沉、試點先行”要求，市住保房管局成立市級工作領(lǐng)導(dǎo)小組;各地普遍領(lǐng)導(dǎo)掛帥、靠前指揮，建立機構(gòu)、制定方案，明確目標(biāo)、分解任務(wù)。通過半月例會、聯(lián)席會、專題協(xié)調(diào)會等機制，構(gòu)建部門之間、市區(qū)之間的溝通平臺，全市“一盤棋”。推行目標(biāo)考核，每月通報各地工作進度，定期現(xiàn)場檢查、督促推進，解決多種疑難問題。聯(lián)系媒體廣泛宣傳、正面引導(dǎo)，挖掘了一批“最美加梯人”，打造了一批“幸福鄰里”，助力贏得更多理解和支持;聯(lián)系督促各地及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮典型引路、示范帶動作用。

目前，全市已有皮市巷24幢等20余處項目實現(xiàn)成棟推進，求是新村等10余處項目實現(xiàn)成片推進。對比試點階段 “散點推進”模式，成棟成小區(qū)推進有效提升了社會綜合效益。為了滿足居民個性化加裝需求，按“最小干預(yù)”原則，結(jié)合項目實際、因地制宜，成功運用貼墻式、廊橋式、貫穿式、植入式、平層入戶和“空中電梯”等多種加裝電梯樣式。特別是針對部分項目底坑空間不足的技術(shù)難題，推動全省首批“淺底坑”加梯項目在杭落地并投入使用。同時，積極推動加裝電梯與老舊小區(qū)改造、管線改造等工程相結(jié)合，綜合改善小區(qū)環(huán)境，有效降低實施成本和工程影響，提升百姓滿意度。

┃打造浙江樣板，全國示范點贊

下城區(qū)錦園27幢90單元，從業(yè)主萌生加裝電梯的想法到樓道黨支部牽頭召集居民代表會議、到每一位業(yè)主按上同意的手印，再到討論費用分攤方法、方案公示、加裝成功，不僅創(chuàng)造了38天的杭州加梯新速度，更是讓三年沒見的兩位88歲同齡老姐妹又拉上了手;華家池34幢，在市、區(qū)兩級加梯辦和街道、社區(qū)及實施主體的共同努力，以及業(yè)主自身的良性溝通下，平均年齡87歲的老教授們終于實現(xiàn)延續(xù)了八年的電梯夢;浙大求是村20幢3單元加裝電梯的啟用，讓百歲老人朱奶奶的居家養(yǎng)老夢成真……

6月24日的《中國改革報》報道了作為浙江首批群眾和企業(yè)“一件事”工作進展的典型案例——杭州加裝電梯成為“浙江樣板”。在全體房管人的共同努力下，老舊小區(qū)加裝電梯這項群眾自愿發(fā)起、自行籌資、自主實施的民生工程已在杭州真正落地，基本形成“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、各方支持”的“杭州模式”，取得明顯的階段性成效。

截至6月15日，全市累計有782處項目通過聯(lián)合審查，完工415處，在建178處，大批百姓圓了多年夢想，工作成效引發(fā)全國關(guān)注。《人民日報》頭版點贊;央視《焦點訪談》欄目將杭州市加裝電梯列為“人大代表票決制”下為百姓辦好民生實事的典型案例;中宣部、中央廣播電視總臺聯(lián)合制作的大型紀(jì)錄片《我們一起走過——致敬改革開放40周年》介紹了杭州市加裝電梯工作……全國近60個城市來杭調(diào)研交流加梯工作經(jīng)驗。

下一步，市住保房管局將繼續(xù)圍繞“能改盡改、愿改就改”的總體目標(biāo)，乘勢而上進一步健全完善政策頂層設(shè)計，探索實踐促進民意統(tǒng)一的新途徑，持續(xù)強化長效管理新機制，更高水平、更高質(zhì)量地加快推進這項民生“關(guān)鍵小事”，以實際行動回應(yīng)人民群眾對美好生活的需求。