基層動物衛生服務社會化模式

尹利杰

摘要：動物防疫社會化服務主要是利用不斷發揮市場機制、對動物進行疫情監測、強制免疫等多種措施，并且根據一定的程序和網絡方式，將其外包給市場，對服務質量與服務數量支付相應的費用，以此開展的交易行為。社會化服務能有效提高公益性職能，使經營性活動更加穩定，同時也能確保動物防疫工作質量。但是因為養殖規模受到經濟方面影響，所以動物防疫外包模式難以避免會出現一些問題。該文主要是對現有的外包模式進行仔細介紹，并且分析其優勢和弊端，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：動物防疫;社會化服務;突出優勢;現有模式

?中圖分類號：S851;F322

文獻標識碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.24.024

0引言

跨區域快速運輸為動物相關產業流通提供便利，也加快了動物疫情的傳播速度，為動物防疫工作帶來新的問題與困難。已有的防疫體制已經難以適應目前動物防疫所帶來的新形式，因此需要根據動物防疫情況積極創新。通過對動物防疫模式改革，以此提高動物防疫工作質量，最終為我國動物防疫工作打下良好基礎[1]。

1現有模式

1.1動物防疫專業合作社

在該合作社中，主要有由具有豐富防疫經驗和一定管理能力的人員擔任主要負責人，并且需要將項目注冊成具體的動物防疫合作社。在政府相關指導之下，可以共同完成動物防疫員工作，政府主要作為動物防疫工作的發包方，而合作社擔任承包方的責任，雙方需要簽訂的勞動合同。在日常生活中努力發揮好自己的職能，合作社在這其中起到了至關重要的作用。在開展工作過程中主要由村級防疫人員擔任主要成員，通過這種方式可以吸引獸醫、養殖大戶根據實際情況入股[2]。

1.2畜牧獸醫技術服務公司

政府需要與相關的畜牧獸醫公司簽訂必要的勞動合同，不僅可以將動物免疫、動物疫病監測的主要工作承包給企業，還需要對企業進行相應的考核與驗收。企業需要不斷提高工作人員的素質和經驗，保證持證上崗，并且嚴格按照國家所出臺的各項規定，開展相關管理工作。企業也需要為工作人員提供社會福利待遇，以此保障人員能長期從事防疫工作。

1.3養殖戶+公司模式

養殖戶與公司公司應簽訂相應的合同，公司可以向養殖戶提供統一的獸藥、飼料、疫苗等，保證統一品種，并且做好相應的防御措施。對相關人員定期培訓，提高防疫技能，并且加強監測過程，等到畜禽出欄后，由該公司統一收購，利用這種模式，能有效減輕村級防疫員工作強度，使農民養殖方式更加規范，同時降低動物產生疫情的幾率與風險[3]。

2模式優勢

2.1穩定基層防疫人員隊伍

動物防疫工作外包模式，能改變傳統的村級防疫員流動管理形式，防止出現防疫人員頻繁流失、難以組織防疫，隊伍等現象。在這個過程中需要做好2個方面準備：首先，在動物防疫工作外包后，對各類收費標準進行嚴格控制與統一，包括疫苗、獸藥等統一購進，簽訂協議，使動物防疫市場更加規范。其次，動物防疫人員和公司簽訂相應合同，根據防疫人員工作強度與績效考核結果，對防疫人員進行相應獎懲[4]。還應定期組織防疫人員培訓，提高他們職業技術水平，組織全體防疫人員能納入社會保障體系，中，使他們養老問題得到解決。

2.2減輕鄉鎮獸醫站工作壓力

基層鄉鎮防疫站中由多名技術人員組成，他們人員保持在4～5人，在工作中這些人員不僅要承擔動物的檢驗、服務、技術、生產、指導等多項工作，同時還需要開展各項防疫工作。對于每一個工作人員，不僅具有較為重大的責任，同時也面臨更大的工作壓力，將動物防疫工作外包后，可以將日常防疫的工作交由市場，使獸醫站的服務人員可以從繁瑣的工作量中逐漸放松出來，有更多知識時間與精力開展監管執法等工作。

2.3保證動物防疫密度和質量

一方面，從防疫人員角度分析，需要保證其隊伍更加穩定，對獸醫站進行嚴格監督與指導，以此保證防疫工作開展更加順利。另一方面，在動物防疫外包模式開展后，應對相應的步驟進行規范管理，保證程序更加科學，提高防疫密度和質量。

3啟示與探索

目前動物防疫工作中還有很多嚴重的問題，其中動物防疫采用外包形式，而在這個過程中就會出現管理不正確、運行不規范等問題。這主要表現在以下5個方面：第一，很多地區在將防疫工作外包后，不將承包方公開。第一在合同中出現不明確條例。第三，因為監督考核體系不完善，防疫人員在工作中缺乏責任心，導致完成質量不.高。第四，防疫人員在注射過程中可能會出現不規范操作的情況，如未填寫健全的免疫檔案，并且整個防疫人員素質高低不齊。第五，因為很多省份面積較大，在開展防疫工作中，難免出現發展不平衡等情況。因此必須對這些方面嚴格把控，不斷提高防疫效果[5]。

3.1全面落實管理責任制與績效考核制度

3.1.1目標管理責任制

先是從縣到鎮，再從鎮到村，全面落實各個層級之間的責任，并且做到嚴抓嚴打。縣政府應對防疫機構進行全程監督與指導，定期開展動物防疫監測，以此加大防疫監督力度。各村之間要相互配合，以此保證防疫服務開展更加順利。

3.1.2評價考核制度

為保證政府開展的各項工作真實有效，需要對整個防疫服務組織進行更加全面客觀地評價，其中包括資金使用的具體情況、服務完成情況等，并對其進行全面評價和考核，綜合衡量多種評價結果，最終查看服務機構是否能達到合格標準。

3.2嚴格執行監督職能

為保證防疫工作開展更加有序，更好地服務于人民，政府應設立防疫監督機構，并且對整個防疫過程嚴格監管。在這個過程中，需要提高領導在工作中的領導力和組織力，此外，財政部門與地方審計部門也需要根據防疫情況做好相應的經費補貼工作，保證對整個防疫工作全面監督，不斷加強市場在其中所占有的指導地位，并且對資金使用情況嚴格監管。此外，為保證防疫工作更加有效，還需要政府將一些社會服務信息公開，其中包括政府要求制度、政策購買的服務項目，以此可以加強公眾對政府行為的了解，并且加大監督力度。

3.3提高基層動物防疫工作經費補助

地方財政部門需要盡可能的提高基層動物防疫工作的相關經費問題，提高政府購買服務的資金投人比例，保證購買的服務可以長期發展。此外，還需要建立相應的免疫檔案，對市場養殖情況全面監管，及時監測與上報動物疫情。這也將全面的納人動物防疫公共服務經費范疇。

4結束語

在開展動物防疫工作時，需要提高防疫人員的工作水平，使他們具備相應的專業素質，同時，還需要對政府各項情況監督，加大資金投人比例，全面監管資金使用情況，最終保證我國防疫工作開展更加順利。

參考文獻

[1]陳金芝，陳鳳蘭，羅琳玲，等.基層動物防疫工作的難點與著力點[J].今日畜牧獸醫，2019，35（10）：41-42.

[2]楊紅英、當前基層動物衛生監督工作的問題與對策[J].吉林畜牧獸醫，2019，40（10）：94-95.

[3]代建華、基層動物衛生監督執法存在的問題與對策[J].中國畜禽種業，2019，15（10）：19.

[4]鹿揚、推進基層動物衛生監管工作的實踐與探索[J].山東畜牧獸醫，2019，40（9）：43-44.

[5]趙巖.試論基層鄉鎮動物衛生體系執法改革的必要性[J].新農業，2019（17）：89-90.