科技部出臺(tái)促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

為推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，2019年9月12日，科技部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義，并提出了促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干措施。

《意見(jiàn)》明確，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，可依法注冊(cè)為科技類民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、事業(yè)單位和企業(yè)。

《意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)設(shè)立科技類民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，符合條件的科技類民辦非企業(yè)單位，按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》，以及非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化個(gè)人所得稅、科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收等規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。

《意見(jiàn)》提出，多元投資設(shè)立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)實(shí)行理事會(huì)、董事會(huì)決策制和院長(zhǎng)、所長(zhǎng)、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制;應(yīng)采用市場(chǎng)化用人機(jī)制、薪酬制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，自主面向社會(huì)公開(kāi)招聘人員;應(yīng)建立分類評(píng)價(jià)體系。

《意見(jiàn)》還提出，符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可以申報(bào)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金等各類政府科技項(xiàng)目、科技創(chuàng)新基地和人才計(jì)劃;參與職稱評(píng)審工作;按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等規(guī)定，通過(guò)股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅、崗位分紅等方式，激勵(lì)科技人員開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化。

對(duì)此，上海交通大學(xué)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長(zhǎng)助理劉群彥表示，《意見(jiàn)》從新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的機(jī)制創(chuàng)新、政策保障、優(yōu)化布局、設(shè)立條件、管理模式等方面給出了較為系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了規(guī)范性的指導(dǎo)。

江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院國(guó)內(nèi)合作部副主任莊韋認(rèn)為，《意見(jiàn)》對(duì)各地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)或存在的問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)準(zhǔn)確的梳理和指導(dǎo)，進(jìn)一步明確了國(guó)家對(duì)于建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的積極鼓勵(lì)態(tài)度，有利于引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。

“《意見(jiàn)》提出‘按照規(guī)定組織或參與職稱評(píng)審工作’，讓我感觸很深。”莊韋表示，“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)新事物，雖然在很多體制機(jī)制上有所創(chuàng)新，但廣大從事科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)人員，由于缺少明確的通道和標(biāo)準(zhǔn)，得不到正式的職業(yè)資格認(rèn)定和相應(yīng)的待遇，在各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中也無(wú)法體現(xiàn)此類工作的業(yè)績(jī)和成效，希望此次能夠借助《意見(jiàn)》真正得到落實(shí)和解決。”

由于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具備靈活開(kāi)放的體制機(jī)制，但在新興領(lǐng)域、創(chuàng)新方式的探索中，也有可能遇到未知的新情況、新問(wèn)題，為此，《意見(jiàn)》提出，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，設(shè)立黨的組織，充分發(fā)揮黨組織在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，切實(shí)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到位。

“由于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主體多元化特征，民間性賦予了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的新內(nèi)涵，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)就顯得更為重要。在設(shè)立條件上，《意見(jiàn)》從法人性、業(yè)務(wù)范圍、基礎(chǔ)條件、人才團(tuán)隊(duì)等方面的要求，使得新興研發(fā)機(jī)構(gòu)有了相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而避免了‘空心化’情況的發(fā)生。”劉群彥說(shuō)。

（來(lái)源：http：//www.chinahightech.com/html/paper/2019/0923/545265.html）