基于品種創新的中國種業強國目標的實施

孫好勤

摘要：筆者總結了中國種業改革發展過程中取得的主要成就，展望了建設現代種業強國的宏偉前景，分析了現代種業發展面臨的國內外挑戰，提出了品種創新是確保現代種業強國目標實現的關鍵。圍繞如何抓好品種創新，從創新主體、創新源頭、創新主線、創新關鍵、創新保障5個方面提出了可操作性的建議與舉措。

關鍵詞：現代種業;品種創新;品種權保護;種質資源

中圖分類號：S32，F324.6 ???文獻標志碼：A

Innovation Strengthens Seed Industry in China

Sun Haoqin

（Ministry of Agriculture and Rural Affairs of the People's Republic of China， Beijing 100125， China）

Abstract： This paper summarizes the main achievements in the process of seed industry reform and?development in China and looks forward to the grand prospects of building a powerful modem seed industry. The paper analyzes challenges， both from home and abroad， in the development of modem seed industry， and puts forward that variety innovation is the key to ensure the realization of a modern seed industry. The paper also presents constructive and feasible suggestions in five aspects： the main body of innovation， the origin of innovation， the main line of innovation， the key of innovation and the logistics support of innovation.

Keywords： Modern Seed Industry; Variety Innovation; Variety Protection; Germplasm Resources

0 ?引言

種業是國家戰略性、基礎性核心產業。實施鄉村振興戰略，產業興旺是基礎，種業創新是源頭。黨中央國務院始終高度重視種業工作，習近平總書記指示：“要下決心把我國種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種。”2018年以來，習近平總書記又多次對種業工作做出了重要指示。2018年機構改革，黨中央國務院批準組建了農業農村部種業管理司，統籌農作物和畜禽種業管理，進一步提升種業地位，強化了種業工作。

1 ?中國種業改革發展成就顯著

“農為國本，種鑄基石”。種子是農業生產中最重要的生產資料，種業承載著穩食物、安天下的重任，是促進農業長期穩定發展、保障國家食物安全、實施鄉村振興戰略的根本。近年來，各級農業農村部門認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，緊緊圍繞加快現代種業發展、建設種業強國的目標，加強頂層設計，不斷改革創新，勇于攻堅克難，中國種業改革發展取得巨大成就。

1.1 種業安全保障能力明顯增強

改革開放后，以轉基因抗蟲棉、‘先玉335’為代表的“洋種子”曾一度占領國內絕大部分玉米、棉花種業市場。隨著國內種業自主創新能力不斷提高和種業權益改革措施深入推進，中國種業發展和安全保障水平不斷提升。目前，全國水稻、小麥、大豆、油菜、棉花生產用種均為自主選育，基本做到了“中國人飯碗里主要裝中國糧”，“中國糧”主要用“中國種”。玉米自主選育品種面積占比由85%提高到90%，棉花自主品種占比達98%以上，蔬菜由80%提高到87%以上。國家南繁等各類科研育制種基地加快發展，基本形成以國家級育制種基地為重點，以52個“兩雜”制種大縣和49個區域性良繁基地為支撐的種業產業化發展新格局，保障了農作物種子的有效供應。主要農作物種子質量合格率穩定在98%以上，良種覆蓋率超過97%、對農業增產的貢獻率達到45%。與此同時，畜禽種業加快發展，種畜禽市場供應保持穩定。基本建成了以原種場、擴繁場和資源場為基礎，質量檢測中心、品種測定站、遺傳評估中心為保障的畜禽良種繁育體系。生豬、奶牛和肉牛等引進品種的本土化選育進程加快，地方特色品種自主創新取得顯著成效，自主培育新品種和配套系201個，其中，國產高產蛋雞市場占有率超過50%，黃羽肉雞占據國內肉雞市場半壁江山，打破了對引進品種的依賴，良種對產業貢獻率超過40%。

1.2 種業體制機制改革取得重大進展

中國種業科技創新一直面臨著科研與生產“兩張皮”、科研成果轉化率低等問題。為破解系列難題，農業農村部積極探索種業體制機制改革。（1）深入推進種業科研成果權益改革試點。在健全激勵機制、加速成果轉化、促進人才流動、深化產學研結合等方面深入探索，形成了一系列機制和模式，促進品種創新實現由“要我創新”到“我要創新”轉變，促進人才、資源、技術向企業有序流動，種業科技成果轉化速度明顯加快。（2）積極推進種業“放管服”改革。例如，改非主要農作物品種審定制為登記制;開辟綠色通道，進一步簡化品種登記、審定程序和時限;推動“種子質量檢驗機構資格認定”和“家畜遺傳材料生產許可”權限下放;取消植物新品種權申請收費等，釋放了種業企業創新活力。（3）組織水稻、小麥、玉米、大豆四大作物良種重大科研聯合攻關。在基礎理論與育種技術、資源發掘與材料創制、綠色優質新品種選育等方面取得了重大進展，在優質水稻、節水抗病小麥、機收籽粒玉米、高產高蛋白大豆品種選育上取得新突破。啟動了油菜、馬鈴薯等特色作物聯合攻關。（4）實施全國畜禽遺傳改良計劃，構建了種畜禽品種登記、生產性能測定、遺傳評估等共性育種和數據共享平臺，截至2017年，遴選各類國家級核心育種場182個，推動成立了以企業為主體的聯合育種組織10余個，以企業為主體、市場為導向，產學研相結合的商業化畜禽育種體系基本形成。

1.3 種業企業競爭力顯著增強

企業創新能力快速增強，逐步成為商業化育種主體。中國作物種業前50強企業年研發投入占銷售收入的7.4%，較5年前提高3個百分點，企業申請新品種權和審定品種數量占比均超過50%。育繁推一體化企業增加20%，掛牌上市企業60余家，前50強企業市場占有率由30%提高到35%，市場集中度不斷提高。中國已有企業躋身全球種業十強，20余家農作物種業企業在境外設立研發機構。一批實力雄厚的畜禽產業化龍頭企業參與育種的內在動力不斷增強，業內兼并重組不斷加快，市場集中度顯著提高。廣東溫氏集團每年在豬、雞育種上的投入達7000萬元以上。北京峪口禽業有限公司通過引進消化再創新，培育出了具有國際市場競爭力的京紅、京粉蛋雞配套系，目前國產高產蛋雞品種市場占有率達40%以上，打破了祖代蛋種雞對引進品種的依賴。

1.4 種質（遺傳）資源保護能力顯著提升

中國已建成農作物種質資源長期庫1座、復份庫1座、中期庫10座、種質圃43個、原生境保護點199個，構建了以長期庫為主體、中期庫為骨干、種質圃和原生境保護點為支撐的農作物種質資源保存體系。2015年，農業農村部啟動了全國第三次農作物種質資源普查與收集行動，基本查清了資源家底信息，摸清了資源分布與消長變化，挽救了大量古老地方品種和瀕危資源，發掘了一批具有重要價值的珍稀特色資源。初步建成了原產地保護和異地保護相結合、活體保護和遺傳材料保存互為補充的地方畜禽遺傳資源保護體系，建設了一批國家級畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫。目前國家級場區庫總數已達195個，包括基因庫6個、保種場165個、保護區24個。搶救了五指山豬、矮腳雞等一批瀕臨滅絕的畜禽品種，累計保護地方畜禽遺傳資源249個。2006年，啟動了第二次全國畜禽遺傳資源調查，基本摸清了國內畜禽遺傳資源的家底，掌握了大量基礎數據和資料，為種業發展奠定了資源基礎。

1.5 種業法律政策體系不斷完善

圍繞新《種子法》實施，制定了一系列配套的法規規章，建立了以標簽二維碼為載體的種子追溯體系，出臺了育繁推一體化企業所得稅減免、現代種業發展基金、制種大縣獎勵、科研人才流動等政策，農作物種業發展政策支持體系初步形成。支持現代種業提升工程、畜禽種業保險、制種保險政策等，構建了較為完備的支持政策體系。圍繞貫徹落實《畜牧法》，制定了一系列配套的法規規章，制訂《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定辦法》、《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定技術規范》、《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》等。啟動了生豬等主要畜種遺傳改良計劃，實施了良種補貼、良種工程、資源保護等政策，推動了畜禽良種繁育體系不斷完善。

當前，全球種業生物技術、信息技術、制造技術與傳統育種緊密融合，技術加快更新換代，成果持續不斷涌現。以雄厚資本和大量費用投入為支撐的“規模化、工廠化、高通量、流水線”研發模式，已成為跨國種業公司的“標配”，技術創新、研發水平、育種效率得到根本性改善。當前，全球種業進入到新一輪強強整合的發展階段，孟山都、先鋒、先正達、拜耳、陶氏等種業巨頭正在重組，必將深刻地改變全球種業競爭格局，并影響中國種業的發展。中國種業雖然在雜種優勢利用方面全球領先，但是基礎研究、前沿技術與育種實踐結合不足，生物技術、信息技術與傳統育種技術集成較弱，種業企業作為市場競爭的主體，實力尚不雄厚，尚未成為育種創新的主體。因此，必須加快建設種業強國，盡快完成龍頭企業成長為種業創新主體的任務，提升種業整體的產業競爭力，惟其如此，才能在全球生物技術競爭和行業重組整合中占據優勢地位。

2 ?建設現代種業強國勢在必行

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確提出要培育具有國際競爭力的種業龍頭企業，推動建設種業科技強國。建設現代化種業強國，就是要在習近平總書記三農思想指引下，堅持以農業供給側結構性改革為主線，加快構建以市場為導向、企業為主體、產學研用深度融合的種業創新體系。到2025年，以企業為主體、基礎性公益性研究為支撐的產學研用協同融合的種業創新體系基本建立，種業現代化水平明顯提升。到2035年，以企業為主體的種業創新體系全面形成，自主創新能力達世界一流水平，基本建成現代化種業強國。

2.1 建設種業強國要把質量放在首位

當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，實施鄉村振興戰略已成為新的方向指引，現代種業發展必須適應新時代要求。十九大報告提出，中國經濟必須堅持“質量第一、效益優先”，要推動經濟發展質量變革，要建設質量強國。中共中央、國務院印發了《關于開展質量提升行動的指導意見》，強調將質量強國戰略放在更加突出的位置，中國種業也必然從高速度發展向高質量發展轉變。

2.2 建設種業強國要把綠色發展放在重要地位

黨的十九大報告指出，必須堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。綠色發展是農業供給側結構性改革的基本要求，種業綠色發展是農業綠色發展的基礎。目前，資源消耗型品種多、資源節約型品種少，因此迫切需要改變這種現狀，強化綠色發展理念，推動種業由產量數量型向綠色效益型轉變，加快新一輪綠色品種更新換代。例如，加快培育推廣節水節肥節藥、適宜機械化的農作物綠色新品種，加快培育生產性能優異、飼料利用率高的畜禽綠色新品種。

2.3 建設種業強國要加快推動整合重組

隨著畜禽種業市場競爭加劇，國外育種公司兼并重組加快，催生了大型集團化、專業化育種公司，形成了國際市場普遍認可的優勢品牌。例如，皮埃西、托佩克、海波爾、加裕等大型生豬種業集團。世界農作物種業巨頭也在加速整合，拜耳并購孟山都、陶氏益農與杜邦先鋒合并、中國化工收購先正達，世界種業加快向規模化、集團化、國際化方向發展。實踐證明，企業間兼并重組可以實現資源的合理配置和有效利用，是推動企業做大做強和做專做優的重要路徑。因此，種業強國必須是以兼并重組，資本、技術和人才整合為根本特征的;強國之間的競爭不再局限于種子產品，而是擴展到整個產業鏈。

2.4 建設種業強國要著眼全球布局

當前專業化、商業化育種成為主流，只有建立起全球育種和產品銷售網絡，市場競爭力才能不斷增強。目前，中國已確定加大種業改革開放步伐，推進種業國際化戰略布局。種業強國就必須在國際上占有一席之地，能夠靈活駕馭國內外兩種資源、兩個市場。一方面，推進國內相對弱勢作物種業“引進來”，有利于形成“倒逼”機制，促進國內加快種業科技進步，加強與國外技術交流與合作，借鑒國外先進技術與經驗。另一方面，推進國內相對優勢作物種業“走出去”，有利于加速搶占國際種業科技制高點，服務國家戰略，支持同發展中國家建立命運共同體，共同應對各類挑戰。種業“走出去”可以引領農業“走出去”，對迅速提升種業國際競爭力、參與國際產業分工和全球資源配置具有深遠的戰略意義。

3 ?品種創新能力亟待加強

一個品種可以成就一個產業，誰擁有了突破性的創新品種，誰就擁有了種業競爭。無論是畜牧良種還是農作物良種對種業發展的貢獻率都超過了40%，是決定種業核心競爭力的關鍵因素。因此，建設種業強國，品種創新是關鍵。

3.1 確立種業企業在創新中的主體地位

堅持“雙輪驅動”，強化企業在育種創新中的主體地位，通過建立健全科研成果評價機制、多元投入機制、利益共享機制等，加快創新資源、人才、技術、成果向企業聚集。明確基礎研究和商業育種界限，在資金投入和項目設置上突出科研單位的公益性、基礎性研究特點，加大對企業商業化育種的支持力度。進一步深化科企合作，通過國家項目引導、明晰產權歸屬制度等措施，在企業與科研院校之間共建育繁推一體化實體。打造世界一流種業航母，通過制定合理的產業政策，加快提高行業集中度，推動種業市場從低水平同質競爭向高水平壟斷競爭過渡;鼓勵上市公司通過縱向一體化或橫向一體化方式，控股組建一批具有國際競爭力的生物育種跨國企業集團和研發中心。

3.2 發揮資源在創新中的源頭作用

種質資源是育種創新的物質基礎，核心種質資源是種業的芯片。（1）推進精準鑒定力度。建立種質資源表型和基因型精準鑒定平臺，實現種質資源向基因資源轉變，規模化發掘滿足現代育種目標的優異新種質。（2）提高分發利用效率。建立種質資源賦權制度，開通種質資源互聯互通和網絡化共享平臺，提高種質資源的分發利用效率。（3）加大優異種質資源引進。簡化進口審批手續，簡便檢疫流程，通過快速檢測和設立檢疫隔離區實驗檢疫的方法，提高引進效率和利用效率。

3.3 把推動育種技術創新作為主線

當前，新一輪種業科技革命和農業產業變革，與中國加快轉變經濟發展方式的重要實踐，迎來了歷史性交匯。新形勢下必須抓住重要契機，搶占種業科技創新制高點，加快研發關鍵核心技術，圍繞基因編輯、人工智能等品種創新關鍵技術重點攻堅突破，實現中國種業在國際種業中從跟跑向并跑、領跑轉變。加快建立標準技術規范，推進DNA檢測技術在品種鑒定、近似品種篩選和侵權判定中的應用，完善DUS測試標準、生產性能測定標準，提高品種選育的科學性和可靠性。加快構建自主創新體系，健全以科研院所為主體開展基礎性公益性研究，和以企業為主體開展商業化育種的雙輪驅動的種業科技創新體系。

3.4 構建一體化創新平臺

圍繞產業鏈部署創新鏈，構建聯合攻關創新平臺。發揮集中力量辦大事的制度優勢，加強種質資源發掘、分子育種檢測、商業化育種、新品種測試4個平臺建設，推進以優勢學科群團隊為主體、種業基礎性研究單位為主導、相關單位優勢團隊為成員的種業理論與技術創新平臺構建，開展生物育種大數據、重要性狀形成基礎、基因組設計育種、基因組編輯、合成生物學等創新研究，加快成熟技術轉化，促進平臺一體化運行，實現常規育種與分子育種、品種選育與測試評價相互銜接。

3.5 以品種權保護為創新營造公平競爭環境

只有知識產權保護得到加強，才能為創新帶來源源不斷的動力。中國知識產權制度建立較晚，總體保護水平較低，保護方式較為單一。建議加快修訂《植物新品種保護條例》，吸納UPOV公約1991年文本核心內容，建立實質性派生品種制度，全面提高品種權保護水平和力度。建立品種權信息可追溯系統，結合種業信息數據大平臺，整合品種權申請、審查、管理、轉化交易等相關信息，實現品種權信息的全程可追溯。

3.6 以市場監管為創新保駕護航

建立維權協作機制，聯合管理部門、檢測機構、司法機構和律師事務所等部門建立維權協助團隊，統一協調調查取證、檢測鑒定、維權訴訟等多個環節，打通維權難關。引入信用淘汰機制，針對侵權套牌、未審先推、制售假劣種子、惡性競爭及虛假廣告亂象，建立侵權企業黑名單制度，營造公開透明的市場環境，規范市場秩序。侵權成本低于維權成本是侵權者肆無忌憚的根本原因，必須加大對侵權行為的打擊力度，完善侵權行為甄別、曝光、懲戒制度。

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