職業(yè)教育“1+X證書”制度實施的探討

楊堆元

摘要 從2019年開始，我國在職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校啟動“1+X證書”制度試點工作。“1+X證書”制度中學歷證書與職業(yè)技能證書二者各自證明的內(nèi)容不同，各自承當證明學生素養(yǎng)的不同方面。職業(yè)院校“1+X證書”制度實施首先應(yīng)在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中得到突出體現(xiàn)，其學歷證書和職業(yè)資格證書所證明的內(nèi)容是專業(yè)人才培養(yǎng)內(nèi)容，其目標是專業(yè)人才培養(yǎng)目標，其標準也是專業(yè)人才培養(yǎng)標準。“X證書”開發(fā)前，應(yīng)厘清學歷證書與職業(yè)資格證書能否互認、“X證書”范圍、“X證書”種類和“X證書”等級等相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;1+X證書;雙證書制度

中圖分類號 G719.22

文獻標識碼 A

文章編號 1008-3219（2019）29-0014-03

一 “1+X證書”制度提出緣由

雙證書制度即“學歷證書+職業(yè)資格證書”制度，學生在領(lǐng)取畢業(yè)證書前必須至少取得一種與所學專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書或技能等級證書，以達到用人單位對技術(shù)技能人才要求。從德國、澳大利亞、英國等發(fā)達國家的職業(yè)教育發(fā)展歷程來看，“雙證”模式作為保障職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標和質(zhì)量的重要舉措，發(fā)揮著不可替代的作用。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》第八條明確提出，職業(yè)教育應(yīng)當根據(jù)實際需要，實行學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度，勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育。此后，國家大力推行職教“雙證書”制度落實，二十余年的不斷摸索與實踐證明，職教“雙證書”制度在一定程度上促進了學生職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力等方面的提升，為企業(yè)招聘人才提供了參考標準。

新時代，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，需要更多符合各行各業(yè)需求的高技能人才。職業(yè)教育“雙證書”育人機制在當前實踐中，面對新領(lǐng)域、新任務(wù)、新標準等暴露出各種問題，例如雙證書的知識廣度、結(jié)構(gòu)和深度等已不能滿足新產(chǎn)業(yè)對復(fù)合型人才的需求，亟待出現(xiàn)一項適合培養(yǎng)新時代多技能高水平人才育人模式。2019年1月24日，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》。文件指出，從2019年開始，在職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校啟動“1+X證書”制度試點工作。“1+X證書”制度中，“1”即“學歷證書”，“X”即“若干職業(yè)技能等級證書”。“1+X證書”育人制度正是迎合了新時代企業(yè)的不斷需求，其試點與推廣必將緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，為社會培養(yǎng)更多的高素質(zhì)多技能的復(fù)合型人才，彌補高技能人才供給短板。

二 “1+X證書”制度學歷證書與職業(yè)技能證書關(guān)系

學歷證書主要反映學生學習的經(jīng)歷，是文化理論知識水平的證明，而職業(yè)資格證書是勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學識和技能的證明。可見，“1+X證書”制度中學歷證書與職業(yè)技能證書二者各自證明的內(nèi)容不同，各自承當證明學生素養(yǎng)的不同方面，如文化理論知識、人文素養(yǎng)、技術(shù)技能、職業(yè)能力等。二者的關(guān)系有三個方面：兩者都有自己的功能，二者不能互相替代;二者有內(nèi)在的天然聯(lián)系，相輔相成，相互促進;二者并非孤立存在，相互影響。

職業(yè)院校“1+X證書”制度實施首先應(yīng)在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中得到突出體現(xiàn)，“1+X證書”制度學歷證書和職業(yè)資格證書所證明的內(nèi)容正是專業(yè)人才培養(yǎng)內(nèi)容，其目標正是專業(yè)人才培養(yǎng)目標，其標準也是專業(yè)人才培養(yǎng)標準。學歷證書反映了學生達到人才培養(yǎng)方案中基礎(chǔ)人文課程和專業(yè)課程知識的文化理論水平，“X證書”即各類職業(yè)資格證書反映了學生掌握和運用人才培養(yǎng)方案中專業(yè)技術(shù)技能的水平。專業(yè)人才培養(yǎng)方案是學校實施專業(yè)培養(yǎng)計劃的綱領(lǐng)性文件，專業(yè)人才培養(yǎng)方案中如何處理好學歷證書和職業(yè)資格證書在育人過程中的關(guān)系，擺正二者的位置，對引導(dǎo)學歷證書和職業(yè)資格證書相輔相成、相互補充、有效融合起著很重要的作用，可為開發(fā)、實施評價某專業(yè)的“X證書”即各類職業(yè)資格證書奠定基礎(chǔ)。

三、“X證書”開發(fā)四問

（一）“1+X證書”學歷證書與職業(yè)資格證書能否互認

1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》第八條強調(diào)，實行學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度。顯然，“1+X證書”制度中學歷證書教育與職業(yè)資格證書培訓都為同一對象（學生）服務(wù)，但是他們的起點終點各不相同。專業(yè)分類和教育標準是學歷證書教育的起點，學歷證書是學歷證書教育的終點。職業(yè)分類和職業(yè)標準是職業(yè)技能證書培訓的起點，職業(yè)資格證書是職業(yè)技能證書培訓的終點。二者各自承擔著培養(yǎng)學生素養(yǎng)的不同方面，不能簡單互認。現(xiàn)階段，我國“1+X證書”制度正處于初步試點階段，尚未建立起健全的質(zhì)量保證體系，如缺乏互認的參考標準、缺乏量化工具、認證的質(zhì)量管理不嚴等。如果解決不好，會致使有些院校教學走入誤區(qū)：在實踐教學中，用職業(yè)技能鑒定大綱取代實訓大綱，僅僅強調(diào)具體操作技能的培養(yǎng)，而忽視技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng);在理論教學中，曲解“必需、夠用”原則，降低教學要求，使學生未能掌握專業(yè)必備的基礎(chǔ)理論和專門知識等問。

（二）“X證書”范圍

學生取得X種職業(yè)技能證書的目的是拓展本人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。筆者認為，專業(yè)“X證書”不是指學生具備某些人文通用素質(zhì)的證明憑證，而是專指學生具備專業(yè)技術(shù)技能、職業(yè)能力的證明憑證。專業(yè)“X證書”，不能用英語等級證書或計算機等級證書替代。職業(yè)院校對“X證書”范圍的正確領(lǐng)會，可促使學校彌補職業(yè)技能培養(yǎng)培訓條件的不足，提高學校職業(yè)技能培養(yǎng)培訓質(zhì)量，有利于職業(yè)院校黃向開展培訓質(zhì)量評比活動，促進全社會職業(yè)技能培養(yǎng)培訓質(zhì)量提高。

（三）“X證書”種類

職業(yè)資格證書制度是聯(lián)系勞動就業(yè)和教育培訓的橋梁和紐帶。開發(fā)“X證書”促使學生向多技能、多崗位方向發(fā)展，提高學生崗位的遷徙能力，符合當代職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標。專業(yè)“X證書”種類開發(fā)中的X等于多少，是哪幾種，國家應(yīng)做頂層設(shè)計，明確各部門分工和責任，如明確國務(wù)院人力資源社會保障部門組織制定職業(yè)標準，國務(wù)院教育行政部門依照職業(yè)標準牽頭組織開發(fā)教學等相關(guān)標準。國家職業(yè)標準體系為職業(yè)教育和職業(yè)培訓提供科學、規(guī)范的依據(jù)。以天津機電職業(yè)技術(shù)學院電力系統(tǒng)自動化技術(shù)專業(yè)為例，依照國家變電站值班員、變電檢修工等職業(yè)標準確定該專業(yè)教學目標為培養(yǎng)學生具備電壓等級為35kV以下變電站（變電室）的值班員、變電檢修工等工作崗位所必需的監(jiān)控、運行及檢修維護的高素質(zhì)高技能人才，學生在取得學歷證書的同時，必須取得電工中級證書才可畢業(yè)。學生在學有余力的情況下，在校自愿可取得高壓操作證和入網(wǎng)電工證。

（四）“X證書”等級劃分

“X證書”等級證書分為初級、中級、高級，是職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力，相同等級的職業(yè)資格書持有人享受同等待遇。“X證書”等級證書考核內(nèi)容的劃分和確定工作極其復(fù)雜、繁重和艱巨，既要考慮學歷證書考核部分，又要遵照“X證書”種類職業(yè)標準，劃分出不同等級，包括初級、中級、高級考核的內(nèi)容，做到初級、中級、高級考核內(nèi)容相互銜接、相互遞進。為助力深化現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)培訓模式的改革和發(fā)展，全面配合“1+X證書”制度的順利試點，亟需建立各類職業(yè)技能等級證書考核內(nèi)容國家題庫。國家題庫包括理論知識國家題庫和操作技能國家題庫，要保證國家職業(yè)技能鑒定考核的科學、公平、公正。國家需再次做出頂層設(shè)計，委托相關(guān)部門牽頭，多部門聯(lián)合完成此項龐大的基礎(chǔ)性、艱巨性工作，為職業(yè)教育培養(yǎng)培訓“1+X證書”制度廣泛開展奠基。

四、“X證書”的考核與評價

（一）“X證書”的考核

“X證書”的考核是“1+X證書”制度實施重要環(huán)節(jié)，是最后檢驗教師所教、學生所學的知識技能總結(jié)環(huán)節(jié)，涉及人數(shù)多，參與面廣社會關(guān)注度高，其是否科學、公平、公正，關(guān)系到“1+X證書”制度服務(wù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)培訓效度，關(guān)系著人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此考核應(yīng)做到以下幾點：遴選具有職業(yè)技能考核、評價資質(zhì)的培訓評價機構(gòu);各省市培訓評價機構(gòu)應(yīng)每年委派不同工作人員去不同學校負責考核評價工作;考題應(yīng)每年從國家題庫中隨機抽取并密封，開考時方可啟封;培訓監(jiān)考教師不能為本校技能鑒定考試監(jiān)考，且每年更換監(jiān)考學校;判卷教師也應(yīng)為外校教師，密封判卷，加密上傳學生成績;嚴格執(zhí)行考核制度，為防止有的學校故意“放水”，量化考核學校每次“X證書”通過率或者實行成績靠后的10%同學重學重考制度，通過同學間的競爭，逐年提高培養(yǎng)培訓質(zhì)量，逐年提高“X證書”的含金量。

（二）“X證書”培訓的評價

“X證書”培訓的評價是“X證書”考核及相關(guān)工作的體檢，是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效措施，通過落實督導(dǎo)報告、約談、限期整改等制度，建立健全職業(yè)教育培訓評價體系，為“X證書”的順利開展實施服務(wù)。目前，職業(yè)培訓存在對職業(yè)培訓評價重要性認識不足、評價指標缺乏時代特征及評價主體單一等問題。建立以“知名企業(yè)、知名專家、受訓學員、培訓機構(gòu)”為四方評價主體，以“開發(fā)內(nèi)容、開發(fā)過程、試驗性培訓結(jié)果”為三維度評價內(nèi)容，以分項評價和綜合評價二類評價形式的評價體系模型，客觀、公正、全面、系統(tǒng)地評價職業(yè)培訓項目的應(yīng)用價值。