區域高等職業院校協同發展的實踐

熊貴營

摘要 從區域經濟社會視角看，相對于高等職業院校的個體發展，區域高等職業院校整體的協調均衡發展，對于服務和支撐經濟社會發展更具現實價值。蘇州在高等職業院校數量形成規模的基礎上，發揮政府職能，促進院校聯結，打造協同發展平臺一一“蘇州高職高專院校聯席會議”，在體制機制上實現創新，協同發展取得明顯成效，對提升區域高等職業教育的協同發展具有借鑒作用。

關鍵詞 區域經濟;高等職業院校;協同發展;聯席會議

中圖分類號 G719.2

文獻標識碼 A

文章編號 1008-3219（2019）29-0010-04

我國高等職業教育自本世紀以來，呈現出快速發展態勢。截至2017年5月31日，江蘇省共有普通高校167所，其中高等職業院校90所，占比達到53.9%;按城市高校總體資源來看，除南京等個別城市外，江蘇各城市高職院校數量均大于本科院校數量，經濟發達地區高等職業院校數量已經形成規模，成為當地高等教育的重要組成部分。本文以蘇州推進區域高等職業院校協同發展的探索實踐為例，探討區域高等職業院校協同發展的實現路徑。

一、蘇州高等職業院校的建設基礎

區域高等職業教育的建設基礎和發展態勢，與地方政府的重視程度、產業發展實現路徑密切相關。蘇州在經濟快速發展的同時，始終堅持一流城市要有一流教育的發展理念，著力打造一流的職教強市。2010年，蘇州市以獲批教育部“開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點”為契機，深化推進改革，實現高等職業教育的提檔升級。蘇州高等職業教育在規模不斷擴張、分布日益廣泛的同時，受管理體制、運行機制等影響而產生的發展不均衡問題也十分突出。

（一）形成規模效應

蘇州于1981年創辦了全市第一所高等職業院校，目前全市高等職業院校數已發展到17所;在全市26所高等學校（含全日制本科院校5所、獨立學院4所）中，高等職業院校的占比達到65.4%，成為蘇州高等教育的一個重要組成部分。從全國地級市來看，蘇州高等職業院校的數量位居前列;從全省來看，蘇州高等職業院校的數量占全省總數的18.9%0。

（二）城鄉一體發展

蘇州經濟社會的發展，先后抓住改革開放過程中若干重大發展機遇，對區域高等職業教育的快速發展和院校布局也產生重大影響。17所高等職業院校中，11所位于市區，7所位于所轄縣級市;建有全國第1所縣辦大學、第1所服務外包職業學院，在全省建立了唯一一所中外合作高等職業學院。早在2004年，蘇州市區和所轄各個縣級市均已建成高等職業院校，實現區域全覆蓋，高等職業教育呈現城鄉一體的發展格局。

（三）隸屬關系復雜

蘇州高等職業教育發展得益于縣域經濟和民間經濟及外向型經濟的快速發展，同時也帶來發展不均衡的突出問題。高等職業院校既有省屬、市屬，還有縣屬的，業務上主要隸屬于省教育廳，但管理上形成多頭管理。蘇州高等職業院校中有6所民辦和中外合作院校，占比達到35.3%，雖然民辦院校在法律上與公辦院校享有相同地位，辦學也具有自身特色，但與公辦院校相比，生存空間受到擠壓、發展存在瓶頸。在蘇州高等職業院校協同發展問題上，管理體制多樣，政出多門、職責交叉、標準不一;隸屬關系復雜，人事和經費渠道不一;辦學水平差距明顯，需要解決的既有共性問題也有個性問題。

二、蘇州以院校為主體構建協同發展平臺的實踐探索

區域職業教育均衡是區域內職業教育供給與需求的均衡，均衡發展不是平均發展、均等發展，而是鼓勵區域內高等教育實現優勢互補、特色發展。蘇州針對高等職業教育不同類別的協同發展需求，通過政府主辦、院校結盟、校企聯動等多種形式，先后搭建多個協同發展平臺。其中，針對高等職業院校形成規模化、院校辦學覆蓋面廣、差異性大等特點，以政府為主導、院校為主體，于2006年組建了“蘇州高職高專院校聯席會議”（以下簡稱“聯席會議”），致力于探索符合地方經濟社會發展需要、滿足高等職業院校發展需求的協同發展模式。“聯席會議”在運行機制上注重創新，在項目運作上體現特色，在服務發展上強化兼顧，形成鮮明的風格和特色。

（一）打造資源共享、優勢互補的協同平臺

蘇州高等職業院校在2005年已達13所，占蘇州高校數量的56.5%，在校生人數近5萬人，占全市高等學校在校生的50%以上，成為蘇州高等教育不可或缺的重要組成部分。高等職業教育在規模擴張、辦學水平不斷提高的同時，也面臨著社會對人才質量要求不斷提高、國際職教資源介入競爭、高等職業教育吸引力亟待提升等嚴峻挑戰，優質發展、均衡發展需求迫切。在蘇州市政府指導協調下，由在蘇高等職業院校為主體成立“聯席會議”，成員單位共計15個（含1所獨立學院和1所二級學院）。“聯席會議”按照錯位發展、互補發展和資源共享原則，促進在蘇高等職業院校人才培養與蘇州經濟社會發展相協調;以溝通信息、提高質量、共同發展為目標，提高蘇州高等職業院校的整體實力，提升蘇州高等職業教育在國內外的影響力和知名度。

（二）探索院校主體、校地聯動的運作機制

“聯席會議”是在蘇州市政府以及教育行政部門支持下，由在蘇高職高專院校之間自發形成的不具備法人資格的民間組織，但在其運行過程中，由蘇州市政府統籌協調，教育主管部門牽頭負責，與相關行政職能部門形成有機聯動。發改委、科技局、人社局、財政局、教育局等多部門不定期聽取“聯席會議”建設發展情況，專題介紹蘇州產業轉型的發展走勢、社會對技術技能型人才的需求變化、高等職業教育的改革發展趨勢，對“聯席會議”建設項目予以專項財政支持。“聯席會議”在發展過程中，與蘇州市近10個行業協會、20多家企業建立密切合作關系。建立以高等職業院校為主體，多個行政職能部門、行業企業共同參與，提供政策、咨詢、資源和資金等保障的運作機制，使“聯席會議”形成了鮮明的“依托院校、校地共建”的特色，具有可持續發展的良好態勢。

（三）構建起依托聯盟、項目推進的運行模式

2013年以來，“聯席會議”推進自身改革創新，先后組建教學工作、學生管理工作、后勤管理工作和產教工作四個聯盟，形成“一體四翼”的管理運行架構。各聯盟制定章程、成立機構、構建隊伍，按照項目運作、實行績效考核。教學聯盟緊緊抓住蘇州產業發展需求，以蘇州市優秀新專業、新課程、優秀教學團隊和教學資源共享平臺建設等為載體，深化教學改革，打造內涵品牌。學工聯盟聚焦學生成長成才，通過專題培訓、技能競賽、生涯規劃、課題研究等多種途徑，聚焦輔導員和學生工作隊伍建設，提升專業化和職業化水平。后勤聯盟以服務、質量、安全為中心，引進優質資源、推廣創新舉措、加強崗位培訓，提升各院校的后勤管理水平。產教聯盟圍繞蘇州經濟轉型，以科技創新服務團隊、優秀科技服務貢獻項目和創新創業平臺建設為抓手，積極推進校企合作、產教融合。依托四個聯盟以項目化方式運行，切入到高等職業院校的內涵建設中，聯盟項目供給與院校建設需求形成高度匹配，是“聯席會議”運行模式的突破和創新。

（四）形成服務地方、助推院校的建設面向

“聯席會議”注重服務地方。密切配合國家、省市實施的各項教育改革重大工程，在蘇州促進高等職業教育發展綜合改革、名城名校融合發展戰略和職業教育創新發展實驗區等建設項目中，提供建設案例、提出建設意見、參與方案制定，有效推進了蘇州高等職業教育的改革與發展。

“聯席會議”強化院校協同發展。積極推進各院校間教育教學的經驗交流，加強院校間的信息溝通，注重向國內優秀職業院校學習借鑒。四個聯盟在政策、資源、資金等各個方面實現共享，項目推進切合各院校發展所需，對民辦院校予以一定的傾斜，促進了院校間的協同發展。教學和學工兩個聯盟編寫的《蘇州市高職院校人才培養質量年度報告》和《蘇州市高職院校畢業生就業創業質量年度報告》均為全省首創，為提升各院校內涵建設提供了借鑒。

“聯席會議”在服務發展中實現自身的可持續發展，成員單位從最初的15個發展到24個，對17所高等職業院校實現全覆蓋，1所應用型本科院校和6所高職院校以江蘇省聯合職業技術學院分院的名義加入其中，區域高等職業院校問的協同發展形成地方特色。調研顯示，蘇州高等職業院校依托聯席會議，持續、深入地推進區域高等職業院校間的整體協同發展，所形成的整體發展態勢、良好互動協作關系和體制機制上的創新實踐，在全省乃至全國都具有一定的獨特性和典型性，在—定程度形成了“蘇州樣本”。

三、區域高等職業院校協同發展的借鑒與啟示

（一）強化政府職能，發揮聚合功能

對于區域經濟社會發展而言，區域高等職業教育的整體發展水平和綜合實力，才是支撐經濟社會發展的堅實基礎和可靠保障。區域職業教育需要從整體發展的視角，強化與地方經濟社會的協同發展、融合發展。在推進區域高等職業院校協同發展過程中，地方政府要從自身職能和特殊地位出發，充分發揮不可替代的引領作用。特別是經濟社會步入高質量發展時代，作為經濟發達地區，尤其是高等職業教育已經形成規模化辦學的地區，地方政府要將重心更多地轉移到如何推進區域內高等職業教育的整體優質和均衡發展上來，構建區域高等職業教育的整體發展觀，在發揮聚合功能上主動作為，引領和指導區域高等職業教育與地方經濟社會發展相匹配、相適應、相融合。

（二）打造合作平臺，提升協同動能

高等職業教育具有教育性和職業性，同時也是一項民生工程，已經成為各高等職業院校的共識。但對高等職業教育所應具備的區域性，各高職院校的認識大多偏重于院校自身發展，注重從自身個體發展視角打造特色、構建品牌、提升核心競爭力，促進個體的生存和發展。在現有高等職業院校辦學格局下，依托院校自身發展，往往造成發展的不充分、不均衡;特別是民辦院校，在發展過程中面臨諸多瓶頸，對于區域高等職業教育的均衡發展需求十分迫切。需要地方政府從經濟社會對高等職業教育的需求和區域內各高等職業院校建設實際出發，搭建目標明確、機制完善、項目落地、保障有力、促進共贏的合作平臺，激發各類院校的協作動能，在統籌區域高等職業教育發展過程中，縮小區域內各高職院校的發展差距，實現區域高等職業教育優勢互補、特色發展，形成彼此間相互合作、相互支持的高等職業教育整體發展格局。

（三）優化運行模式，注重項目驅動

職業院校以聯席會議或聯盟方式形成締結，推進共同發展，在全國城市中并非個案，但蘇州的實踐探索具有創新意義。“聯席會議”組織架構完備、建設目標清晰;下屬四個聯盟均建有各自的章程，目標任務指向明確，運行管理科學規范;四個聯盟以項目化方式推進，是“聯席會議”自身內涵發展、提升拓展的創新之舉。聯盟年度各項目的產生匯集了各成員單位的智慧，項目供給滿足各院校內涵建設需求，與高等職業院校創新發展要求相匹配，項目驅動有效提升了各成員單位的內生動力，在保持各校特色發展的同時，有效促進了各校優勢互補、協同發展。“聯席會議”成員單位在不斷擴充的情況下，各聯盟項目開展始終保持著高參與率。以學生工作聯盟為例，各成員單位項目參與率平均達到90%左右，聯盟活力由此可見一斑。

（四）加強多方協作，提供資源保障

“聯席會議”在性質上屬于民間組織，在其運行推進過程中，如得不到相關政府職能部門切實的支持和支撐，往往會陷于相互溝通、增進了解、交流分享的低層面，長此以往便失去其應有存在的價值。蘇州的實踐之所以能在內涵建設上實現突破，其中很重要的是“聯席會議”從區域高等職業教育與地方經濟社會融合發展視角，注重服務地方經濟社會、協同發展的格局得到充分認可、建設成效不斷彰顯，為實現多個行政職能部門聯動、行業企業參與奠定了基礎。政府行政職能部門在信息、資源和資金等方面的保障促進了“聯席會議”的可持續發展。在市教育行政部門統籌協調下，2013年市財政對四個聯盟項目開展投入100萬元專項經費，到2017年，財政投入各聯盟項目的總經費增加到400萬元，為項目的延伸和拓展提供了強大支持。

（五）實施考核評價，促進良性發展

“聯席會議”要實現良性循環，除了要加強自身的運行管理外，強化考核評價必不可少。蘇州市政府及相關行政職能部門每年定期聽取“聯席會議”和下屬四個聯盟的工作報告，提出指導性和建議性意見和建議，會商“聯席會議”年度工作計劃，審議相關實施項目。四個聯盟的工作計劃經聯盟會議確定后，需上報“聯席會議”，經審批同意后方可執行;聯盟各個項目的運行實施規范化管理，其中涉及到的經費運行嚴格按照蘇州市財政績效考核辦法執行。從計劃、項目、實施到績效考核，以閉環方式實行的嚴格、規范管理對促進“聯席會議”及下屬四個聯盟建設起到積極推動作用。

區域高等職業教育的規模達到一定程度后，要實現自身的可持續發展，必須強化協同發展，推進均衡發展。高質量發展時代高職院校要與區域經濟、社會發展建立更為緊密的聯系，不但要在布局上對接區域經濟，規模上滿足人民群眾接受高等教育的需求，更要在辦學質量上努力實現優質與均衡發展，更好地體現出服務地方經濟社會發展的貢獻度。蘇州在促進區域高等職業院校協同發展上歷經十多年的探索與實踐，對于高等職業教育具有一定發展規模的地區，如何通過政府、院校、行政職能部門和行業企業的多方協作，形成符合地方特點的院校協同發展平臺，破解地方高等職業院校間發展的不均衡問題，具有可借鑒可參考的價值。