地域元素再生理念下的遼寧特色小城鎮發展研究

苗力 耿錢政 李娜 孫琦

摘要：在已公布的兩批國家級特色小城鎮名單中，遼寧省共有13個小鎮入選，數量居北方省份前列。本文在實地調研和資料研究的基礎上，首先對這些特色小城鎮的發展現狀進行綜合歸納和整理，總結其發展特點與突出問題；同時，指出基于地域元素概念的小鎮建設是突出“特色”的本質要求，并提出13個國家級特色小城鎮基于各自地域元素的不同新興產業發展方向；最后，從產業、功能、文化、空間四個維度，總結遼寧特色小城鎮的發展策略，以期為這些小鎮建設提供實際的理論依據與參考。

關鍵詞：鄉村振興；特色小城鎮；地域元素；遼寧省

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.03.008？中圖分類號：F292

文章編號：1009-1483（2019）03-0047-07？文獻標識碼：A

Research on the Development of Liaoning’s Characteristic Towns Based on the Concept of Regional Element Regeneration

MIAO Li， GENG Qianzheng， LI Na， SUN Qi

[Abstract] Liaoning is the most developed province in the northeastern China. In the list of two national level characteristic towns， 13 towns in Liaoning have been approved， ranking the forefront of the northern provinces. Based on field research and data research， this paper firstly sorts out the development status of these characteristic towns， summarizes their development characteristics and outstanding problems. At the same time， it is pointed out that the construction of small towns based on the concept of regional elements is an essential requirement for highlighting "features"， and proposes the development direction of different emerging industries based on their respective geographical elements in 13 national feature towns. Finally， the article summarizes the development strategies of 13 national-level characteristic towns in Liaoning from four dimensions： industry， function， culture， and space， in order to provide practical theoretical basis and basis for the construction of these small towns.

[Keywords] rural revitalization； characteristic town； regional element； Liaoning Province

引言

隨著我國城鄉關系進入新的發展階段，特色小城鎮作為國家“鄉村振興”戰略的重要載體之一，其建設進程方興未艾。這種情況下，如何保證小鎮建設的“特色性”？如何防止“千鎮一面”現象的發生？筆者認為，地域元素作為小鎮在千百年發展過程中，綜合了地理、人文、歷史、生態、資源、空間等諸多因素沉淀下來的“固有特色”，具有 “普遍且唯一”的天然屬性，應成為眾多特色小城鎮建設中核心考慮要素。從小鎮地域元素中發掘城鎮發展動力，實現地域元素再生，亦是小鎮實現差異化發展、特色性發展的最佳方式。

遼寧是東北地區最為發達的省份，是東北三省唯一臨海的省份，海陸相接，山野相連，具有相對突出的地域資源條件優勢，在小鎮建設中本應充分依托這些優勢資源，扎根自身地域文脈，建設符合遼寧地域特征的特色小城鎮。然而，由于針對該省特色小城鎮的系統性學術研究仍然相對匱乏，導致相關小鎮建設缺乏理論支撐，地域特色性建設仍有較大提升空間。本文基于對遼寧13個國家級特色小城鎮實地調研，從地域元素再生的視角出發，梳理這些小鎮發展中的問題，嘗試提出符合地域特點的發展策略，以期為這些小鎮的特色性建設提供參考。

1遼寧特色小城鎮的建設背景

特色小城鎮是國家在城市化進程發展到一定階段的產物。19世紀60年代，發達國家的快速工業化和城鎮化進程，導致社會人口向大城市過度集聚，而普通鄉鎮逐漸走向衰敗，為疏解大城市人口密度，小城鎮建設越發被官方重視起來。英國、美國、日本三國在啟動小城鎮建設時，其國家城鎮化率均超過70%，進入深度城鎮化階段，而新興國家韓國小城鎮建設起步時城鎮化率在40%到50%之間，相對提前[1]。目前，英美日韓等發達經濟體均已經完成了對小城鎮的開發培育工作，小城鎮已成為這些國家經濟、人口和產業的重要發展載體。

21世紀以來，我國城鎮化進程加速推進，據國家統計局數據，中國城鎮化率已從2000年的36.2%提升到2017年的58.52%，進入了城鎮化“S曲線”的第二階段，即50%～70%的區間。進入這一階段，“大城市極化”現象愈加明顯，并帶動都市圈和城市群逐步形成，如長三角、珠三角、京津冀等。然而，大城市“極化”也會伴隨著環境惡化、交通擁堵、房價上漲、人口飽和等一系列問題。此時推動特色小城鎮建設將是緩解城市問題的重要方案。

作為我國重要的老工業基地之一，遼寧城鎮化率已超過67%，城鎮化推動經濟發展的動能逐漸減弱，小城鎮作為經濟社會發展的新增長點被寄予厚望，其得到了省域層面的大力支持并快速推廣。目前，遼寧省特色小城鎮建設已經取得階段性成果，包括大連瓦房店市謝屯鎮在內的13個鄉鎮，先后入選第一二批國家級特色小城鎮。同時，遼寧力爭在“十三五”期間建設50個產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的特色鄉鎮，推動新型城鎮化建設，促進城鄉統籌協調發展[2]。

2遼寧特色小城鎮的建設概況

筆者從社會與產業發展的視角出發，結合實地調研與數據分析，剖析當前遼寧13個國家級特色小城鎮特點與問題，即第一批4個：瓦房店市謝屯鎮、東港市孤山鎮、弓長嶺區湯河鎮、大洼區趙圈河鎮；第二批9個：法庫縣十間房鎮、鲅魚圈區熊岳鎮、阜蒙縣十家子鎮、燈塔市佟二堡鎮、北鎮市溝幫子鎮、莊河市王家鎮、盤山縣胡家鎮、桓仁縣二棚甸子鎮、海城市西柳鎮（見圖1）。

2.1社會發展現狀

人口規模方面，遼寧特色小城鎮大多已具備一定的鎮域人口基礎（2016年數據），其中熊岳鎮鎮域總人口最多，達14.2萬人，孤山鎮、西柳鎮和佟二堡鎮人口均為5～7萬人，溝幫子鎮和謝屯鎮人口均超過4萬人，胡家鎮、十家子鎮、二棚甸子鎮、湯河鎮和十間房鎮人口為1～3萬人，僅有趙圈河鎮和王家鎮人口不足1萬人。整體上，遼寧特色小城鎮的鎮域人口總數相對較高，但建成區的人口規模仍有較大提升空間，13個小城鎮的建城區人口數據中（謝屯鎮數據暫缺），熊岳鎮達12萬人，孤山鎮、西柳鎮、佟二堡鎮和二棚甸子鎮為1～3萬人，其余7個小城鎮均不足1萬人。從相關經驗來看，當一個小城鎮的鎮區人口達到1萬人時，將發揮經濟中心對鎮域經濟的集聚和擴散作用，超過5萬人則可以對周邊若干鄉鎮的經濟和社會發展起到明顯的帶動作用[3]，因此，多數遼寧特色小城鎮的鎮區仍需進一步集聚人口、提高首位度，以帶動鎮域整體發展。

經濟發展方面，13個特色小城鎮大多具有較好的經濟基礎（2016年數據）。從經濟總量上看，熊岳鎮和西柳鎮的地區生產總值超過100億元，謝屯鎮、溝幫子鎮和孤山鎮均超過40億元，其余小城鎮則不足20億元，可見這些小城鎮之間的經濟總量差異較大。然而，其人均數據的差異則相對較小，有8個小城鎮的人均生產總值超過全省人均值，13個小城鎮的整體平均值達全省人均值的1.85倍，體現出這些小城鎮在遼寧省內相對較高的經濟發展水平。目前，隨著相關扶植政策的推進與落實，許多小城鎮的特色產業項目逐漸起步，配套產業鏈逐步形成，城鎮經濟發展水平將得到進一步提升。

此外，在自然環境保護方面，13個小城鎮均無重大污染型產業，基本達到新型城鎮生態環境保護的要求；在基礎設施建設方面，已全部實現自來水集中供應，生活垃圾處理能力達到縣城水平；在公共服務方面，銀行網點、超市、商業中心、快遞網點，以及文化活動場所等服務型設施均已基本普及。總體來說，遼寧特色小城鎮的社會發展基礎良好，具備在特色小城鎮建設中穩健發展的潛力。

2.2產業發展現狀

產業是特色小城鎮建設的“靈魂”。遼寧13個國家級特色小城鎮的產業目前涵蓋三大產業類型：（1）農業。按地理單元可劃分為遼北糧食區、遼東藥材區、遼南水果區、沿海漁業區，品類多而差異大。（2）工商業。主要表現為憑借交通樞紐、區域節點、地區資源等獨特地域元素而發展起來的小鎮特色商貿產業。（3）旅游業。小鎮依托獨特自然風光與自然資源，發展出風景觀光、康體娛樂、休閑養生等旅游產業（見表1）。

2.3特點與問題

綜合來看，遼寧13個國家級特色小城鎮的支柱產業的特色性較強，但其支撐經濟發展的能力差異較大。例如，西柳鎮與十家子鎮雖均為單一支柱產業，但前者的北方紡織集散中心勞動密集型產業鏈的基礎好、平臺高，已經帶動了整個鎮域數萬居民生活水平的大幅提高，而后者的瑪瑙加工產業受眾面相對較小，單一產業無法支撐整個鎮域經濟，小鎮發展仍需以農業資源為主。此外，小鎮產業豐富度的不同也造成經濟發展的明顯差異，如熊岳鎮與湯河鎮均有豐富的溫泉資源，但前者的產業種類更為多樣，形成了“特色農業+商貿物流+山海泉旅游集群”的多元結構，居民生活水平、經濟發展潛力及抗風險能力等方面均明顯強于后者。

總體上，遼寧13個國家級特色小城鎮人口和經濟基礎較好，發展潛力較大，發展模式與類型多元，能較好地突出小鎮的文化、產業等特色建設，具有較高的帶動性和示范性。然而，與較為成熟的浙江特色小鎮相比，遼寧特色小城鎮起步相對較晚，產業類型與結構相對滯后，并且仍存在較為明顯的城鄉二元結構，這是小城鎮發展中需要著力解決的問題（見圖2）。

3地域元素再生理念與特色小城鎮建設

特色小城鎮的建設重點在于“特”。基于上述分析可見，遼寧特色小城鎮已經具備了一定的產業基礎和發展規模，但其特色性營造仍有較大提升空間。遼寧小鎮地域元素豐富多樣，其時空環境在國內具有較高的獨特性，地域產業發展具有先天優勢，因而筆者認為在遼寧特色小城鎮的建設中，應緊緊圍繞地域元素特點，深入挖掘地域資源價值，實現地域特色產業再生。

3.1地域元素是小城鎮的獨特資源

“地域元素”是指特定區域內地理條件、氣候條件、水文地質、動植物資源等自然要素及其空間結構等綜合而成的獨特符號[4]，是區域的標識與名片，體現了一個地區人類對自然的認識方式、程度及審視角度。地域元素內涵豐富，獨特的歷史地理、物種及其衍生元素，都是小鎮在發展建設中的特色資源[5]。“再生”在城市層面，是指城市在適應社會經濟、技術發展和歷史文化延續等方面的新變化時所開展的城市改建、用地重組、環境整治等。城市再生的對象主要是指城市舊城區，調整、改善城市舊城區的功能，提升甚至再造城市歷史城區的活力和環境品質是“城市再生”工作的重點[6]。

地域元素再生理念運用特定的手法梳理和挖掘小鎮自然、歷史、產業等特色元素，并將這些元素融入小鎮的特色規劃建設中，營造出濃厚的小鎮氛圍及意境，提升小鎮的吸引力。從而使民族性、歷史性和地域性成為了特色小城鎮的本質屬性，并不斷賦予其新的內涵，保證特色小城鎮具備可持續性發展的基礎[7]。

3.2再生是小鎮建設的本質要求

特色小城鎮，旨在突出其“特色”的內涵。中央在《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中也提到“培育特色小鎮要堅持突出特色”，防止“千鎮一面和一哄而上”，因而，地域元素再生理論在特色小城鎮建設中不可或缺。

第一，地域元素再生理論研究能夠根據地域差異實現城鎮的差別化定位發展，是解決千鎮一面現象的重要措施。通過地域元素剖析，因地制宜，能有效避免小鎮建設同質化，也能將不同城鎮的獨特優勢最大化。第二，地域元素再生理論研究能夠幫助城鎮理清當地資源和產業發展之間的關系，有助于擯棄水土不服的高能低效產業，保護產業特色，促進資源整合，完成“產城融合”的目標。第三，地域元素再生理論研究還有助于充分發揮政府的導向作用和企業的主導作用，幫助政府因地施政，為小鎮發展指明方向。

3.3遼寧特色小城鎮的地域元素再生

遼寧省具有獨特的自然風貌及地域特征，這是發展特色小城鎮的必要條件。不同于浙江模式，遼寧特色小城鎮的建設大部分以原有特色鄉鎮為基本單元，具備一定的產業基礎，但產業的轉型升級又迫在眉睫。以地域元素再生作為小鎮建設切入點，有助于促進小鎮扎根自身地域特色，探索符合遼寧特征的特色小城鎮新興產業發展方向，實現小鎮的再生（見表2）。

4遼寧特色小城鎮的規劃發展策略

目前，遼寧兩批國家級特色小城鎮在申報獲批后，發展環境逐步優化，發展潛力明顯提升，小鎮原有的各項規劃需要及時修編調整。產業是推動小城鎮持續發展的“動能”，缺少了產業的支撐，特色小城鎮建設將難以為繼；文化是構建小城鎮特色的“靈魂”，是貫穿整個小鎮特色品質提升過程的關鍵內涵；功能是小鎮建設體現“人本”理念的“載體”，其豐富度是影響小鎮人居生活幸福感和便利度的重要物質基礎；空間規劃則是城鄉規劃內容的“核心”，小鎮的產業、文化、功能等各類要素的各項具體建設，最終都要落實到空間規劃中。因此，筆者認為這四個維度是突出小鎮地域特色性的關鍵，在新一輪的相關規劃編制中應著重關注。

4.1產業維度

利用地域資源稟賦，根植地域的產業定位。產業定位應基于社會需求、植根于地域資源稟賦，找準產業的優勢點，準確定位，突出 “特而強”的產業，做到 “一鎮一特色”。應大力開發突出遼寧特色的環境、生態、氣候等自然元素，人文歷史、傳統文化、建筑古跡等人文元素，以及區位、交通等空間流動要素。

優化產業空間結構，構建高效的產業集群。遼寧特色小城鎮產業體系構建應分為三個階段：（1）植入新興產業，推動轉型升級。遼寧小鎮多以一、二產業為主，應引入高端論壇、展會推介、養生度假等新興第三產業類型。（2）加快產業鏈延伸與整合。當前，遼寧小鎮產業鏈尚未形成，農業小鎮多處于原料生產環節，應重點向上下游延伸產業鏈，提升附加值。（3）構建完整的產業集群。小鎮自身的發展空間相對有限，應以地域資源為紐帶，建設遼西北特色農產品、遼東森林生態農業、遼中特色商貿物流、遼南高端濱海度假等小鎮集群（見圖3）。

4.2文化維度

梳理地域歷史文化，重構獨具特色的文化體系。特色小城鎮的文化體系構建，應堅持保護與傳承并行，而不應“偏廢”。遼寧特色小城鎮多緣起于明、清、近代時期，有些小鎮歷史資源豐富，但發展狀況不一。遼南歷史重鎮熊岳鎮，目前擁有完整的明清古城及古民居群，但因該鎮產業類型過于豐富，反而忽視了古城價值，任其衰敗；孤山鎮擁有古代宗教建筑群，是遼東南沿海旅游圣地，但過度開發改變了古鎮肌理，仿古建筑盛行，反而失去了地域特色。

加強文脈的系統性保護，避免簡單保護的單一思維。應在充分調研的基礎上，將具有遼寧小鎮特色的寒地村落形態、民族建筑風貌、滿清人文習俗等要素系統化地串聯起來[8]，重現歷史片段，形成由若干歷史遺存和文化故事組成的文脈，系統性地傳承地域文化。空間上，在保留其文化意蘊的前提下，運用現代設計語言和工藝手法，將文脈展示出來。

4.3功能維度

科學規劃小鎮功能，構建合理高效的人居環境。在“緊貼產業”的基礎上，優先考慮小鎮的自然肌理、文化特質和產業類型，確定主題鮮明、人居和諧的小鎮功能發展方向。在保護傳統特色功能的基礎上，重新梳理小鎮的功能特點和發展空間，充分考量新舊項目在功能上的互補性與融合性，合理設計小鎮功能的空間結構。

完善服務配套設施，提高小鎮人居生活便利性。便捷的設施服務是特色小城鎮的基本要求，基礎設施不完善是當前遼寧特色小城鎮建設的主要短板，消費、交通、住宿等基礎設施服務能力與產業水平脫節，導致這些小鎮的活力相對較低，無法形成高端人才和產業的集聚。因而，應從道路交通、市政設施、公共服務設施等三大方面提升設施服務水平，提升城鎮品質。

4.4空間維度

強化城鎮肌理延續，組織小鎮地域特色風貌。城鎮肌理是歷史積淀的產物，是重新激發小鎮活力、小鎮再生的關鍵。遼寧特色小城鎮空間肌理充滿特色，山海相映、林田相依，應重視天際線的控制，預防天際線因建筑物的過度擁擠導致節奏的喪失，避免新興用地對小鎮風貌的干擾，結合地域特色，形成傳統與現代、歷史與時尚、自然與人文完美的小鎮風貌。

倡導宜人空間尺度，塑造綠色便捷的交通體系。遼寧特色小城鎮在規劃時，街廓尺度不宜過大，塑造小鎮溫馨的氛圍；街巷不宜過寬，以雙向兩車道和雙向四車道為主，并注重步行體驗；外部交通應加強與相關城市的鐵路、公路等聯系，方便人員、資本的快速流動；居民的綠色出行特征明顯，以步行、自行車、電動車、摩托車為主，應注重綠色交通系統設計。

探索“多規合一”的小鎮制度維度建設的新思路。遼寧特色小城鎮規模適中，可以作為探索多規合一方案的試點，實現城鎮發展規劃、城鎮總體規劃、土地利用規劃、生態建設規劃、交通規劃等規劃的協調統一（見圖4）。

5結語

遼寧13個國家級特色小城鎮的自然資源稟賦較高，發展潛力巨大，但目前存在規模偏小、分布分散、產業結構滯后等突出問題，處于傳統的老工業基地之中的小鎮的轉型升級迫在眉睫。本文提出遼寧特色小城鎮的建設應從梳理自身地域元素特色出發，基于其豐富的自然生態資源及獨特的自然風貌及地域特征，發展壯大特色產業，并在文化、功能、空間等其他維度綜合提高城鎮規劃和建設水平。文章成果為產業建設尚不完善的遼寧特色小城鎮的發展提供了參考方向，為建設符合遼寧地域特征的特色小城鎮提供了理論依據，對于實現遼寧乃至東北地區的特色小城鎮再生具有一定的參考意義。

參考文獻：

[1]周繼恒.特色小鎮經濟運營模式分析[J].建設科技， 2018（2）：27-30.

[2]遼寧省人民政府.遼寧省人民政府關于推進特色鄉鎮建設的指導意見[Z]，2016.

[3]曹宗平.城鎮化之路——基于聚集經濟理論的一個新視角[D].西安：西北大學，2004.

[4]關偉鋒，藺寶鋼，劉喜東.現代與地域元素在城市新區中心綠地景觀中的應用——以榆林空港生態園區中央公園規劃設計為例[J].西北林學院學報，2014（6）：266-270.

[5]蔣曉翌.地域文化元素在景觀園林設計中的應用與研究——以興元湖景觀設計為例[D].西安：西安建筑科技大學，2014.

[6]王建國.“城市再生”與城市設計[J].城市建筑，2009（2）：3.

[7]周菲.基于文化傳承視角的特色小鎮構建研究[J].城市建筑，2016（26）：376.

[8]唐宏.地域性文化視角下的小城鎮發展研究——以江蘇南沙鎮為例[D].南京：南京農業大學，2013.

[9]高峰.新型城鎮化背景下推進咸寧市特色小鎮建設研究[J].湖北農業科學，2018（5）：141-144.

[10]孫琦.地域元素再生視角下的遼寧特色小城鎮規劃研究[D].大連：大連理工大學，2018.

[11] MIAO Li， SUN Qi， CHEN Fei， et al.Study on the Planning of Characteristic Towns in Liaoning under the Perspective of Cultural Regeneration[C].UIA 2017 Seoul Word Architects Congress Abstract Book，2017.

[12]李娜，苗力，牛箏，等.連片成區模式在傳統村落保護中的應用——以井陘縣中部傳統村落片區保護規劃為例[J].小城鎮建設，2017，35（1）：83-88.doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2017.01.017.

[13]梅耀林，汪曉春，王婧，等.鄉村規劃的實踐與展望[J].小城鎮建設，2014，32（11）：48-55.doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2014.11.007.

[14]岑迪，周劍云.新型城鎮化導向下中小城鎮規劃探析[J].小城鎮建設，2012，30（4）：34-39.doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2012. 04.010.

[15]仇保興.我國小城鎮建設的問題與對策[J].小城鎮建設，2012，30（2）：20-26.doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2012.02.039.

[16]張群，秦川.國內外小城鎮建設理論與實踐分析[J].小城鎮建設，2008，26（12）：100-104.doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2008.12.020.