中疃派出所“一村一輔警”實踐總結

張奇

安徽省利辛縣中疃鎮位于縣城東部，轄區7.5萬人，其中常住人口4.5萬人;共有17個行政村（社區），164個自然莊;中疃轄區呈“葫蘆”狀，南北狹長近30公里，東西最窄處不足3公里。

中疃派出所正式在崗民警6人，值班輔警12人，一村一輔警17人，警車2輛，警用摩托車4輛。中疃鎮是在1992年由周集鄉、中疃鄉、高皇鄉合并而成，轄區人口中外出務工比例接近50%，在家人口以老人、婦女、兒童為主。中疃農村青壯年勞動力大量外出務工，村莊出現“空心化”問題，家里的留守兒童、婦女和老人在面對不法分子時，預防能力和抵抗能力有限。與之形成對比的是轄區警力嚴重不足。

針對農村地區的空心化問題和警力嚴重不足的現狀，自2014年 11月起，安徽在全省推行“一村一警”包村聯系制度，這種探索成為農村警務工作的有效補充。

在扎實推進“一村一警”工作的基礎上，2016年，利辛縣公安局黨委積極爭取縣委縣政府支持，在全縣常住人口中，挑選思想積極向上、服務意識較強、文化程度較高的青年，通過考試選拔進入公安輔警隊伍，形成了現有的“一村一輔警”隊伍。

在具體的工作實踐中，“一村一輔警”作為鄉鎮綜合治理的紐帶，基層派出所的警力延伸，提高了群眾的見警率，將服務送至群眾身邊。

試點實施“一村一輔警”制度的過程中，中疃派出所采取多方面的措施，保證了“一村一輔警”作用的充分發揮。我所的主要做法是：

一、明確“一村一輔警”職責，切實當好“七大員”

“一村一輔警”積極履行治安防范的組織員、道路交通的協管員、矛盾糾紛的調解員、情報信息的采集員、法律政策的宣講員、警務下沉的聯絡員、便民利民的服務員等職責，贏得轄區群眾普遍贊譽。

扎實做好巡邏防控工作。由民警組織“一村一輔警”組成南北兩個輔警巡邏隊，對轄區道路、主要街道進行安全巡邏，提高群眾見警率;全鎮范圍內500余個天網攝像頭織就一張覆蓋全鎮各個路口的網絡，增加了犯罪的曝光率，大幅降低了日常侵財類犯罪的發案率。

積極開展信息采集活動。創新信息采集方式方法，組織民警帶領“一村一輔警”對轄區開展視頻信息采集活動，共計近一萬條。真實鮮活的信息提升了社會面管控的效果，視頻采集的震懾效果更好。

大力開展矛盾糾紛排查化解調處工作。以2018年2月為例，中疃派出所共接各類警情278起，其中通過“一村一輔警”調處化解的就達210起，有效緩解了值班民警的處警壓力。

全力以赴做好服務、宣傳工作。由“一村一輔警”分片建立微信工作群，廣泛聯系轄區群眾，定期發布辦理戶籍業務所需的相關手續，隨時關注群里詢問信息，并及時一次性告知。同時，利用轄區三個主要街道每年六次古會，及全鎮中小學開學、運動會等大型活動的機會，積極開展法律宣傳、業務宣傳、安全宣講等活動，并主動開展為轄區內的老人及行動不便的群眾送身份證、戶口簿上門等服務。同時，派出所利用各村為民服務平臺，將戶籍業務相關表格前置于各村，群眾到村部一次性將相關證明表格、證章蓋好，減少了群眾來回奔波，也提高了公安機關的辦事效率。

“一村一輔警”充分發揮警力延伸效果，圍繞黨委政府的中心工作做好服務，得到鎮黨委政府和村兩委的大力支持。

二、創新實施“信息共享、先期處置、閑時四方、忙時五方”聯動參與警務機制

在午收及秋收忙季，中疃派出所積極與鄉鎮對接，與鎮村包點干部建立微信群，在110指揮中心指令派出所處警時，首先由接線員分情況進行梳理，對因午收、秋收而產生的小糾紛，由接線員直接將警情編輯后通過微信轉給所長或值班民警（一方），再由所長或值班民警與鎮村干部通過微信群直接進行對接，對接后由“一村一輔警”（一方）先期與一線禁燒的縣、鎮、村三級干部（三方）共同處理。由于處理糾紛的相關人員人熟地熟且處理及時，再加之“五方聯動”，85%左右能夠在當場調解。此警情聯動處理機制在非農忙時去掉縣禁燒干部這一方，從而構成閑時“四方聯動”的警情處理模式。

三、因地制宜設立三個“輔警站”

針對春節前后轄區返、出鄉務工群眾增多，人流量較大，易造成交通堵塞、違法犯罪發案率增多、戶籍辦證大廳擁堵、群眾來回跑辦事難等情況。為了方便群眾就近辦事，適當分解派出所的壓力，根據轄區人口、區域位置等情況，中疃派出所積極爭取鎮、村的支持，2017年年底在中疃、高皇、周集三個主要街道設立三個中心“輔警站”，并明確其便民咨詢服務、保障道路暢通、矛盾糾紛調處、警情先期處置四項職責，同時保障三人值班、伙食經費、警用摩托車到位等工作機制落實。“輔警站”成立以來，春節前后中疃轄區內的305省道及縣鄉道路均未出現過長時間大面積的擁堵。

依托多級聯動處警機制，中心村輔警站充分發揮調處平臺的作用，提高了“警民聯調”的成功率，更加凸顯了“一村一輔警”警力延伸的效果。

四、科學管理，推動農村警務新模式行穩致遠

“一村一輔警”工作模式有效延伸了基層觸角，拉近了警民之間的距離，補充了警力不足的現實需要，為保證該模式行穩致遠，中疃派出所根據自身實際對輔警隊伍進行科學管理、人性化關懷，保障“一村一輔警”始終保持旺盛的生命力，通過警力延伸的實際效果達到“楓橋經驗”利辛化的目的。

統一思想，提升職業榮譽感。中疃鎮派出所在“一村一輔警”待遇不高的條件下，以思想道德感召人，以職業榮譽鼓舞人，以真心實情留住人。通過持續不斷地正面教育，“一村一輔警”認識到在微薄待遇之外還有比之更為珍貴的財富，從“要我干”到“我要干”的轉變使得工作積極性明顯提高。

以情暖心，增強工作歸屬感。中疃派出所爭取縣局支持，為全所輔警免費辦理了摩托車駕駛證;在經費緊張的情況下為輔警購買雙份的意外保險，并爭取鎮政府支持為輔警配發制服、警用被褥，協調各村為輔警提供辦公室等，一系列的暖警惠警舉措讓輔警尤其是“一村一輔警”有了歸屬感、集體榮譽感，同時也體會到了身上沉甸甸的責任。

獎罰分明，調動工作積極性。中疃鎮派出所對于工作有力、成效突出的輔警，每月進行公平、公正、公開的考核，給予一定的待遇提升，并積極向縣局推薦爭取先進獎勵。對于態度敷衍、工作不力的輔警進行約談和警告。對于重要工作落實不力的及時辭退，保障了輔警隊伍有序的優勝劣汰和遞補更替。

中疃派出所科學管理、人性化關懷，激發了“一村一輔警”工作潛力;運作好中心村輔警站，鞏固了農村便民利民平臺、矛盾調處平臺;借助社會各界的支持，形成了綜合治理的合力;再加上科技防范的技術支撐，實現了社會綜合治理的公安一家管到“公安牽頭、依靠群眾、兩委支持、科技支撐”四方共同發力的良好局面。“一村一輔警”既緩解了農村基層的警力匱乏，又增強了基層的社會防控力量，同時也減少了農村基層的信訪源，取得了良好的社會效果。