做好三篇“文章” 實現三級“跨越”

陳吉偉

第二篇“文章”：社會共治——讓派出所工作“根深葉茂”

寧波公安機關推進派出所工作轉型升級第二個階段的主要目標，也就是第二篇“文章”的“主題思想”，是努力推進“社會共治”，讓派出所工作更好地扎根社區沃土、扎根群眾之中，真正實現“根深葉茂”。

通過第一個階段的“松綁減負”，基層派出所的不合理負擔得到有效減輕，活力得到切實增強，派出所工作實現了由“無限職責”“疲于應付”到“職責明確”“輕裝上陣”的跨越。但“松綁減負”并不是最終的目的。給派出所“松綁減負”，是為了派出所能夠騰出手來抓主業。因此，在“松綁減負”取得顯著成效之后，寧波公安機關緊接著便把推進“社會共治”作為派出所工作轉型升級的重點。

寧波公安機關認為，“社會共治”是“共建共治共享”的社會治理新理念在社區警務中的貫徹和落實，是社區警務的高級階段。為了讓“社會共治”能真正落到實處，寧波公安機關主要采取了八個方面的措施。

（一）全面落實社區民警、村居干部“雙向兼職”

一方面，按照公安部標準配備專職化社區民警，積極推行派出所副所長兼任社區民警制度和社區民警進社區（村）班子制度。目前，全市派出所共有民警3395人、社區民警1042人、警務室輔警4489人，派出所分管基礎副所長全部兼任了社區民警，社區民警全部進了社區（村）班子。各縣市區治安部門會同屬地派出所積極爭取當地黨委支持，在組織上加強領導，在程序上嚴格規范，在待遇上予以保障。

另一方面，全面實施村（社區）干部兼任警務助理制度。目前，一村一警務助理已全部實現。

（二）全面推動“安防體驗館（區）”建設

為了加強安全防范宣傳的效果，使安全防范宣傳能更好地“入腦入心”，寧波公安機關在做好常規宣傳的基礎上，高度重視“體驗式宣傳”的作用，提出利用學校、青少年活動中心、科技館等社會資源，建立體驗式公共安防宣傳基地，要求每個縣市區有一個體驗館，每個派出所有一個體驗區。目前，全市已擁有安防體驗館14家，擁有派出所安防體驗區172個。

海曙公安分局高橋派出所藕藍橋安防體驗區累計投入資金150余萬元，接待參觀群眾1.42萬余人次，轄區通信（網絡）詐騙發案同比下降8.1%，入室盜竊發案同比下降31.2%。

寧海縣公安局桃源派出所引資30余萬元，建立興海警務站安全防范體驗區，創新設置了防盜搶體驗、防詐騙宣傳、消防常識普及、急救知識普及等5個功能區，體驗人數已有8000多人次。

（三）大力培育平安類社會組織

平安類社會組織是“社會共治”的重要依托，培育平安類社會組織是發動群眾、依靠群眾的重要形式。在寧波公安機關的大力培育下，平安類社會組織在全市“遍地開花”，每個派出所均培育了該類社會組織，其中知名品牌有：北侖“紅領之家”、江北“老娘舅”、慈溪“和諧促進會”、奉化“小喇叭”、余姚“平安志愿者”、海曙“夕陽紅”和寧海“老何說和”等。全市該類組織共有成員76300余人。這些組織積極開展線上線下不穩定因素常態化排查化解，成為社會和諧穩定的“潤滑劑”。

慈溪市公安局爭取黨政重視，在324個村（社區）全部建立了“和諧促進會”，并延伸至328家規模企業。目前，全市各級“和諧促進會”共計有個人會員4萬余名、團體會員4000余家、和諧促進員38000余名、會費600余萬元，擁有特聘調解員、鄉音講師團成員、社區矯正志愿者等各類鄉土人才3700余名。他們建立“和諧促進聯合會”與鎮（街道）社會服務管理中心“社情民意聯通、重大矛盾聯調、特殊人群聯幫、民生問題聯助、文體活動聯辦、鄉土人才聯享、和諧促進會聯推、平安法治聯創”八聯工作機制，有效推進了基層服務管理主體多元化，更好發揮了民智、民資、民力在社會管理中的作用。

（四）大力推動社區警務融入“全科網格”

所謂“全科網格”就是指黨委、政府的綜合性、多功能網格。全面推進“全科網格”建設是浙江省2016年提出的，主要思路就是在原有的網格化管理基礎上，將諸多分散的社會管理服務事項統一納入到網格中，并對每一網格實施動態化、全方位管理。

社區警務融入網格化管理是加快推進基層社會治理體系和治理能力現代化建設的重要探索，其核心是社會治理基本單元由社區向網格轉變。2016年6月，寧波市局在海曙區南門街道、鎮海區莊市街道開展社區警務融入網格化試點，通過系統對接融合網格力量，實現了“覆蓋全區一網通，社區警務一網融，矛盾糾紛一網清”。試點工作成效得到時任浙江省委副書記王輝忠等領導的高度評價。目前，“兩網融合”已在全市鋪開。

社區警務融入“全科網格”，整合社區各類服務管理力量和平臺，健全社區網格化基礎信息和公安基礎信息采集對接機制，實行一張表格、一次采集、集中交換、雙方共享的信息采集制度，通過組建大網格，匯集大數據，搭建大平臺，推進了社會大治理。這一融合整合了更多的社會資源共同參與社區治理，其中包括群防群治隊伍4544支（社區巡防隊2077支、護村隊2467支），業余巡邏力量35600余人。

（五）推動組建“全息治安管家”隊伍

在創新社區警務融入網格化工作（“警網融合”）的“寧波做法”中，寧波公安機關在現有協輔警管理模式下，將流動人口綜管員等協輔警力量融入網格，通過整合警務資源、優化勤務模式、創新工作機制、推動部門聯動，組建了“全息治安管家”。把“管人、控案、防范、服務”作為“全息治安管家”的主要工作目標，通過“全息治安管家”開展“一標三實”基礎信息采集，實有事件、風險隱患排查上報，重點人員走訪，網格存疑數據核查、登記，以“全息治安管家”、村（社區）網格員的多人多角度發現問題，延伸社區民警觸角，掌握轄區整體治安情況，提升了社區警務工作質效。

僅在余姚試點的兩個月中，“全息治安管家”便采集常住人口人戶分離信息5000余條，登記流動人口13000余人，受理居住證4500余人。新采集實有單位4500余家、維護700余家;新采集實有房屋2500余間、維護300余間。排查發現隱患糾紛500余條，與街道互相推送處理200余條。

（六）積極開展“無案村（社區）”創建活動

以“警務網格充分融合，矛盾糾紛化解當地，案件事故逐年下降，社會治安安定祥和”為總目標，開展了“無案村（社區）”創建活動，促進村（社區）逐步實現“四五六”工作目標要求。

“四無”：無群體性進京赴省上訪事件，無重大治安刑事案件，無公共安全事故，無黑惡勢力侵擾。

“五有”：有專人專班負責創建工作，有創建工作實施方案，有多元自治組織，有人防物防技防心防，有社區警務與全科網格融合服務管理。

“六到位”：創建活動場所和基本工作平臺建設到位，人員管理掌控到位，風險隱患管控到位，智能防控覆蓋到位，專職隊伍物建到位，平安類社會組織培育到位。

目前，全市已創建無案村1706個，無案社區 393個，分別占總數的82.1%和71.2%。

（七）組織開展“大巡訪”專項行動

立足更好地發揮公安機關在“社會共治”中的主力軍作用，把排查化解風險隱患作為當前公安工作的主題主線主業，全面組織開展了“千警下基層、萬警大巡訪”專項行動，領導在一線蹲點、機關在一線作戰、隱患在一線發現、問題在一線解決。以“重點人員管不住、治安死角管不到、新興業態管不好、火災隱患管不細、交通事故黑點管不力、職能交叉管不實”等問題為切入點和著力點，市、縣兩級公安機關黨委班子全體成員蹲點基層，1500余名機關民警直插一線，用看似最苦、最累、最笨的方式，去化解最復雜、最棘手、最迫切的問題。“大巡訪”行動開展以來，共排查一般風險隱患7.9萬余處，重點風險隱患4171處;查實更新了全部涉恐關注對象基本信息;排查類金融企業18530家，立案查處非法集資案件92起;化解信訪積案24件，其中涉警信訪5件;嚴格消防監管，行政拘留621人，同比增加92.78%，責令“三停”582家，同比增加23.47%;全面排查人、車、路、環境等影響道路交通安全要素，交通事故、死亡人數、受傷人數和財產損失“四項指標”同比全部下降;排查清理廢棄倉庫廠房2904處，核實了1300多名城市“邊緣人”的身份信息。通過“大巡訪”行動，全市有效警情、刑事發案同比下降3.7%、14%，社會治安持續向好。

（八）著力提升社區警務運行質態

創新社區警務工作理念，以切實有效的措施提升社區警務質態：

社區警務制度規范實現“四個統一”。一是統一警務室（站）工作制度;二是統一社區民警工作職責;三是統一社區警務基礎電子臺賬;四是統一社區民警考核共性內容。

社區警務基礎建設實現“五個落實”。一是警務室（站）對轄區村（居）全覆蓋;二是符合安全條件的警務室公安專網全連接;三是社區民警村（居）班子全進入;四是派出所副所長兼任社區民警承包轄區全到位;五是有條件的警務室調解工作室全建立。

社區警務工作重心明確“六個要點”。一是認準一個方向，即基礎工作為現實斗爭服務;二是貫徹一條路線，即堅持依靠和發動群眾;三是實行一個戰略，即繼續深化社區警務戰略;四是提升一個水平，即提升基礎工作信息化水平;五是圍繞一個核心，即切實圍繞加強實有人口管理;六是實現一個目標，即努力提高群眾安全感、滿意度。

第三篇“文章”：智能警務——給派出所工作“插上翅膀”

寧波公安機關推進派出所工作轉型升級第三個階段的主要目標，也就是第三篇“文章”的“主題思想”，是大力推行智能警務，給派出所工作插上科技的“翅膀”。

依靠群眾、依靠科技，是做好派出所工作的兩大法寶，也是推進派出所工作轉型升級的兩條重要路徑。大力推進“社會共治”，實質上就是推動社區警務工作實現向“共建共享共治”層面的跨越。在大力推進“社會共治”的同時，寧波公安機關緊緊把握當前科技發展的“風口”——智能化，采取多種措施，大力推行智能警務。

（一）開發上線了“派出所工作平臺2.0版”

新版工作平臺確定基礎要素的采集共8大類、58子項、131小項，即轄區概況、人口信息、行業場所、物品信息、治安形勢、執法辦案、情報線索、工作指令，囊括了人、地、事、物、組織等各類治安要素，理清了派出所民警的工作清單和職責清單，共梳理出社區民警55項業務工作流程。整合了110接處警、打防控執法辦案等業務系統，更好地掌握了轄區治安形勢;整合了旅館、網吧、散裝汽油、舊貨、典當等系統。建立了文字信息和地圖關聯，通過標準地址，建立地圖點位和房屋的虛實對應關系，目前全市共在地圖上標注建筑物219萬幢、683萬間（因為農村建筑及店面平層較多），基本實現全市建筑物全部上圖。2.0版平臺在應用上已經顯示了巨大價值：查詢更加直觀，分析和統計更加便利，防范宣傳更加快捷。在預警宣傳上，可基于地圖選定區域，實現對該區域人員的短信群發。案（事）件基于地圖可以進行分析研判。對相關重點人員的軌跡、動態等信息會預警提醒。通過采集維護的信息、各類工作指令實際完成情況、轄區發案情況等可對民警績效進行綜合評估。可記錄社區民警開展的基礎信息采集維護、法制教育、入戶走訪等各項周期工作，單位檢查、人員管控等工作指令。網格中需要公安機關處置的事件，自動流轉到派出所工作平臺，派出所完成處置填寫處置結果后會自動流轉到網格系統。

（二）設計推出了智能警務亭

智能警務亭，既是數據警務、智能防控的實戰應用體，又是服務民生、高效治理的綜合承載體。通過在智能警務亭布建視頻監控、人車識別、電動車RFID采集、MAC、身份證自動識別等感知設備，可最大限度自動獲取人、車、物動態信息。依托智能警務亭工作平臺，整合警務區各類警力資源，實現快速預警、快速反應、快速處警、快速打擊，有效提高了日常管控效率。布建了24小時服務的出入境簽注機、臨時身份證明機、交通違法自助處理繳費一體機、市民卡充值機、地鐵自助售票機、“阿拉警察”APP、共享充電、共享雨傘等自助設備和設施，讓智能服務深入百姓生活。2018年以來，各類警務亭已經為3.2萬名群眾給提供了自助服務。2018年6月，公安部領導實地視察智能警務亭時指出，智能警務亭將治安管理的觸角延伸到最前沿，既減輕了民警負擔，又方便了群眾，既有創新亮點，又有實戰價值，是今后公安工作發展的方向。

（三）統籌建設了“全息感知系統”

按照“統一領導、統一規劃、統一標準”和“整體規劃、分類實施、集約建設、共享共用”的原則，充分運用大數據、人工智能、移動互聯網、云計算、物聯網等新技術和傳感技術，圍繞人的“吃、住、行、消、樂”動態活動軌跡和重點行業、重點部位等風險隱患的預警預防，通過統籌布建視頻監控、人車卡口、RFID、智能門禁、城際圍欄、人證合一采集、新一代安檢設備、無人機巡邏等感知設施，以及與政府相關部門和社會機構間以合作、交換、共享及購買等方式整合獲取各類社會數據，構建起一張覆蓋全市城鄉的立體型、多維度感知網絡，實現了對各類治安要素和風險隱患的自動識別、敏銳感知和預測預警、預防預控，著力增強了工作的前瞻性、預見性、精準性。上述各類感知設備每天實時匯聚各類信息近5億條。

（四）大力推進了“雪亮工程”建設

積極應對公共安全領域面臨的大量風險挑戰，以超常規的強度、超常規的力度、超常規的速度，強力推進公共安全視頻監控建設聯網應用工作，“雪亮工程”建設成效明顯。全市公共安全視頻監控建設數達40余萬路，其中，重點公共區域和重點行業、領域涉及公共區域的視頻監控建設數為4.55萬路，覆蓋率達100%，新建攝像機高清率達到100%。在機場、車站、港口、軌道等關鍵部位布建抓拍卡口攝像機2442路，每天匯聚人像抓拍圖片250萬張，共沉淀相關數據2.6億多條。全面部署開展物聯網電動車防盜工程建設，全市防盜備案登記電動車累計達211萬輛，安裝RFID基站2.09萬余個，每日感知過車數據約1.1億條，沉淀數據總計近170億條，RFID建設聯網及標簽發放數位居全省前列。

（五）大力加強了治安要素智能管控

充分運用大數據和物聯網技術，研發了一批智能化分析模型和研判工具，提升了重點人員、重點物品管控能力，逐步將管控觸角由人流向物流、資金流、信息流延伸，實現對人的動向、物的去向和資金流向的實時管控。治安、經文保部門利用“互聯網+基層基礎”，疊加傳統手段，建立危險物品、寄遞業、散裝汽油、娛樂場所從業人員等信息管理系統，實現了治安要素遠程監管可視化。截至目前，全市城鄉重點公共區域視頻監控覆蓋率為95.4%、視頻監控聯網率為89.8%，重點行業、領域視頻監控覆蓋率為90.7%，農村視頻監控覆蓋率達到85%。

（六）全面推進了“網上派出所”建設

開辟“網上警務室”“社區微信群”以及公安微博、QQ群等多種形式的“網上派出所”互動平臺，加強與群眾實時溝通交流，廣泛聽取群眾的意見建議和訴求。目前，全市98個派出所開設了“網上警務室”和微信平臺，736名社區民警建立了QQ群和微博，共擁有“粉絲”65.8萬余人;累計發布各類安全防范提示34500余條，網上征集意見建議1800余條，提供便民服務4500余次。

奉化分局深化“互聯網+”思維，自主研發“流動人口居住信息服務系統”，探索出租房屋二維碼管理機制，結合“最多跑一次”服務，通過“以碼促管”方式，對全區7萬余間出租房屋進行掌上管理，實現了居住登記網上自主申報，一次都不用跑。

小結：派出所工作轉型升級永遠“在路上”

五年時間、三個階段，三篇“文章”、三次“跨越”——“松綁減負”為派出所工作“正本清源”，“社會共治”讓派出所工作“根深葉茂”，“智能警務”使派出所工作“效能倍增”，寧波公安機關推動派出所工作轉型升級的思路清晰明確，步伐穩健有力，工作卓有成效，走出了一條獨具特色的派出所工作轉型升級之路。對比五年之前，寧波的派出所工作從理念、機制到質態、效能都已經發生了巨大的變化。

但是，派出所工作的轉型升級不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。隨著時代的發展和技術的進步，派出所工作仍將不斷面臨新的任務、新的挑戰、新的機遇，寧波公安機關清醒地認識到：派出所工作轉型升級只有進行時、沒有完成時，永遠“在路上”。（全文完）