違法建筑的概念界定及拆除問題

摘 要：在近兩年的社會發展中，越來越多的違法建筑問題隨著時間的沉淀變得更加棘手，而其中的法律問題非常復雜，在如何處理違法建筑時，首先要考慮的就是違法建筑在法律上的相關意義，在把握好它的概念下研究違法建筑的相關問題，以下著重針對違法建筑的概念、分類以及拆除的相關問題進行了相關闡述。

關鍵詞：違法建筑；分類拆除

自1978年改革開發以來，中國經歷發展十分迅猛，尤其是在近兩年的發展中，經濟總量也出現了驚人的增長。在工業化的過程中，有很大一部分建筑物都是在沒有辦理相關證件的情況下先行建造而產生，這就為其以后的解決產生了極大的阻礙。

一、違法建筑的概念界定

（一）違法建筑與違章建筑

很多人都認為違法建筑和違章建筑是一樣的，實則不然。其實違法建筑并沒有在法律上為它下一個比較準確的定義，也正是這樣才會存在不同的標準，由此產生更加復雜的相關問題待解決。和違章建筑相比，違法建筑的范圍比較宅，它僅指法律、法規和規章的規定所建造的建筑物，其中的法律法規專指全國人民代表大會及其常委會制定的法律、行政法規、部門規章等；而違章建筑則更為寬泛，它的規章限制更加寬泛，所以可以說違法建筑是違章建筑的其中一部分，違章建筑包括違法建筑。

我國現行法律沒有對違法建筑進行明確的解釋。首先，違法建筑在各個地區都或多或少的存在，各個地域的現實情況不同，地方政策也有差異，所以在界定違法建筑時會存在一定的偏差，為了更加符合當地的實際情況，在司法實踐中，違法建筑都是由法律和行政法規來界定其范圍，從而讓違法建筑的相關問題得到更加合理公正的解決。

（二）違法建筑的種類

1、程序性違法建筑和實質性違法建筑

根據違法建筑所違背的是實體法還是程序法，可以將其劃分為實質性違法建筑和程序性違法建筑，根據我國現實情況來說，程序性違法建筑的社會危害性較小。首先，這樣的建筑只存在程序上的瑕疵，就像是石家莊一樣，在快速發展的幾年中，很多建筑都是在沒有相關的手續辦理之下就已經建成，甚至是在住宅區已經開始居住的情況下，很多審批手續依然沒有得到及時的辦理。這樣的建筑可以在短時間內讓適應需求，更好的促進經濟的進步與發展，只要在后期辦理相關的手續，不危害社會公共利益和他人的合法權益，那么就可以轉換為合法建筑，從而受到法律保護。

實質性建筑的社會危害性則比較大，首先是從它的概念界定來看，其是指建筑本身違反了法律的禁止性規定，沒有通過合法的程序獲得規劃和建設能力。所以即使是在之后可以辦理了相關手續，依然不能經過這樣的程序補正轉換為合法建筑，對社會和他人的合法權益也具有很大的威脅力。針對實質性違法建筑，一般都影響了城市的公共衛生安全，交通道路安全等，對城市的環境建設和基礎設施的建設都存在著較大的影響。

這樣的分類可以在執法過程中為執法機構有針對性的對違法建筑給予查處和定性，從而做出更加科學合理的處罰。

2、歷史遺留的違法建筑和新建的違法建筑

根據不同的時間段，也可以將違法建筑進行不同的劃分。歷史遺留的違法建筑指的是在國家的法制建設過程中，雖然適應了當時的法律法規，也按照當時的規定合理進行建筑，但是在之后的法律建設中出臺了不同要求和標準的法律法規，從而有可能淪為違法建筑。這樣的建筑本身并沒有特別嚴重的社會危害性，同時我們的法律一直都是按照“法不溯及既往”這一原則實施的，所以針對這樣的建筑，我們可以根據具體情況采取更加合理的方法解決。與此同時，不能放松對那些明知違法卻依然違法進行建筑的行為，加大處罰力度。

新建的違法建筑則指的是明確違反建筑管制規范性文件，自始違法的建筑，這樣的建筑自身存在非常惡劣的社會危害性，是目前存在的最大一類違法建筑，尤其是在經濟發展較快的城市里，很多土地被用來進行違法建筑，讓相關人員可以牟取暴利。國家對這樣的違法建筑進行了很大程度的治理和拆除，但是目前仍然存在大量問題仍需解決。

二、違法建筑的拆除

（一）違法建筑的拆除主體

依照我國《規劃法》的相關規定，拆除違法建筑的行為由市政府規劃管理部門負責，但是在實際履行過程中，各個地區為了便于統一執法，往往通過委托的方式將這一執法權交由城市行政執法局或城管局等部門予以執行，當然必須具備合法的委托書，所以拆除主體由市政府規劃管理部門和城市行政執法局、城管局。針對農村的違法建筑，大部分都是由國土資源部門作為行為主體進行拆除。

（二）違法建筑的拆除原則

針對違法建筑進行拆除，那么需要運用什么樣的原則呢？在之前的拆除中，很多都是采用的強制拆除程序，這樣的行為在現在的法制環境中是不被允許的，所以為了避免產生更大的社會矛盾以及更加嚴重的社會后果，違法建筑的拆除需要合理進行，合法進行。行政機關在做出拆除決定時，必須要堅持比例原則，選擇對人民侵害最小的方式進行；堅持正當原則，符合一般的道德標準和價值觀；堅持正當程序原則，在拆除違法建筑的執法過程中，工作人員要向相對人說明行為的根據，理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應的救濟途徑等。

（三）違法建筑拆除的相關補償在之前的分類中，提到了程序意義上的違法和實體意義上的違法建筑，在處理程序違法建筑中，如果可以在后期補辦相關的審批手續，是可以不進行拆除的，而實體違法建筑一般是不能得到補償的。在歷史違法建筑和新建違法建筑的區分中，歷史違法建筑也是可以在補全程序審批之后轉化為合法建筑，所以不需要拆除，針對新建的違法建筑，則需要根據其具體違法情況做出拆除，同時不予補償。目前，在農村的用于居住的違法建筑是可以合理給予補償的，居住權是公民基本的生存權，所以如果拆除建筑之后損害了其生存權，那么相關部門有必要做出一定的補償。

參考文獻

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作者簡介：

岳思佳（1998-），女，漢族，山東聊城人，單位：河北大學政法學院法學專業