溫縣四大懷藥示范園區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

訾東乾 劉永康 焦斌 林玉珠

溫縣四大懷藥示范園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)提升了溫縣四大懷藥標(biāo)準(zhǔn)化種植水平，提高了懷藥產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了溫縣懷藥規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化種植、社會(huì)化服務(wù)、數(shù)字化管理。

一、園區(qū)基本情況

2017年溫縣規(guī)劃建設(shè)666.67 hm2四大懷藥示范園區(qū)，其中1號(hào)示范園區(qū)位于番田鎮(zhèn)，突出鐵棍山藥規(guī)模化種植；2號(hào)示范園區(qū)位于祥云鎮(zhèn)，突出農(nóng)業(yè)科技，開展四大懷藥輪作和育苗；3號(hào)示范園區(qū)為懷山堂公司休閑觀光農(nóng)業(yè)基地，位于武德鎮(zhèn)徐堡；4號(hào)示范園區(qū)為保和堂公司中藥材種植基地，位于黃河灘區(qū)，突出三產(chǎn)融合。

二、主要做法

（一）加大政策扶持

一是金融服務(wù)。對(duì)進(jìn)入園區(qū)的種植戶，協(xié)調(diào)溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金為種植戶辦理小額貸款。二是租金補(bǔ)貼。對(duì)進(jìn)入園區(qū)經(jīng)營的種植戶給予200元/667 m2的租金補(bǔ)貼。三是基礎(chǔ)設(shè)施投入。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，保證水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施完善，建設(shè)涵蓋蟲情檢測、溫

度、水分、光照等15項(xiàng)田間傳感數(shù)據(jù)的物聯(lián)網(wǎng)檢測點(diǎn)并接入全縣智慧三農(nóng)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測記錄作物生長環(huán)境，設(shè)置閾值預(yù)警，全生育期記錄作物生長。

（二）扶持企業(yè)原料基地建設(shè)

一是為懷藥龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)規(guī)模連片的建設(shè)原料基地并補(bǔ)貼土地稅金助推企業(yè)原料基地建設(shè)，穩(wěn)定企業(yè)原料供應(yīng)。二是溫縣財(cái)政撥付懷藥企業(yè)科技專項(xiàng)資金對(duì)其轉(zhuǎn)型發(fā)展予以獎(jiǎng)勵(lì)扶持。三是為懷藥企業(yè)爭取省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展資金貸款貼息。

（三）“六統(tǒng)一”模式開展園區(qū)運(yùn)營

一是統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一按照綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，發(fā)放生產(chǎn)記錄簿、懷藥標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)手冊、最新國家禁限用農(nóng)藥名單、園區(qū)管理辦法等各類宣傳資料。二是統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)。成立由河南省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南中醫(yī)大學(xué)知名專家組成的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)園區(qū)內(nèi)種植戶進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)。三是統(tǒng)一植保服務(wù)。安排專業(yè)植保機(jī)構(gòu)進(jìn)駐園區(qū)，對(duì)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一病蟲害防治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品的統(tǒng)一管控。四是統(tǒng)一農(nóng)資服務(wù)。聯(lián)系農(nóng)資廠家或代理商，以優(yōu)惠價(jià)格對(duì)園區(qū)提供農(nóng)業(yè)投入品。五是統(tǒng)一銷售對(duì)接。由縣懷藥協(xié)會(huì)統(tǒng)一對(duì)接銷售渠道，優(yōu)先推廣銷售園區(qū)內(nèi)的懷藥產(chǎn)品。六是統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管。成立質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)小組，建立基地日常巡查指導(dǎo)和視頻監(jiān)控制度，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一采樣檢測。

三、存在問題

園區(qū)建設(shè)取得了較好的社會(huì)效益，為溫縣懷藥規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展進(jìn)行了有益的探索，但也發(fā)現(xiàn)一些問題。

（一）基地建設(shè)土地儲(chǔ)備不足和信息建設(shè)滯后

一是土地儲(chǔ)備不足。懷藥種植有5～10年的輪作期，溫縣懷藥種植面積現(xiàn)在常年穩(wěn)定在0.53萬hm2左右，全縣土地已基本輪作1遍，每年懷藥種植留地備播成為一道難題。二是土地種植信息不全。缺乏土地種植檔案信息可供參考，種植戶流轉(zhuǎn)土地時(shí)只有通過詢問土地承包戶或熟人了解流轉(zhuǎn)土地前幾年種植情況，制約了懷藥園區(qū)的規(guī)模化發(fā)展，同時(shí)，也存在種植風(fēng)險(xiǎn)。

（二）園區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施老化

園區(qū)水、電、路、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證園區(qū)發(fā)展的根本。3號(hào)園區(qū)、4號(hào)園區(qū)為企業(yè)運(yùn)營，基地相對(duì)固定，在政府前期協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，有能力新建基礎(chǔ)設(shè)施或保證原有設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)。而1號(hào)園區(qū)、2號(hào)園區(qū)中多為種植大戶，園區(qū)設(shè)施為土地所屬村集體財(cái)產(chǎn)，使用過程中存在設(shè)施損壞、維護(hù)、資金投入等問題。

（三）田間統(tǒng)一管理難度大

田間管理是保證懷藥品質(zhì)的關(guān)鍵。3號(hào)園區(qū)、4號(hào)園區(qū)為企業(yè)原料基地，企業(yè)有完整的種植規(guī)程、原料標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范種植，保證品質(zhì)。1號(hào)園區(qū)、2號(hào)園區(qū)為種植大戶分包種植，雖然發(fā)放了綠色種植規(guī)程、田間管理登記簿，進(jìn)行了病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥管理培訓(xùn)，但是在巡查中發(fā)現(xiàn)，各種植戶標(biāo)準(zhǔn)化種植意識(shí)不高，甚至個(gè)別大戶因疏于管理導(dǎo)致地塊雜草叢生，苗期草害嚴(yán)重。

（四）產(chǎn)品銷售壓力較大

3號(hào)園區(qū)、4號(hào)園區(qū)為企業(yè)原料基地，采用公司自營或公司加農(nóng)戶訂單模式，不存在銷售問題。1號(hào)園區(qū)、2號(hào)園區(qū)中山藥種植戶雖有一定銷售渠道，但不足以完全消化其種植面積，其本身市場拓展能力不強(qiáng)，思想上存在“等靠”園區(qū)訂單意識(shí)。

四、發(fā)展建議

通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，園區(qū)建設(shè)分為2種情況。第1種是1號(hào)園區(qū)、2號(hào)園區(qū)是政府為主導(dǎo)，種植戶為主體的運(yùn)營模式。第2種是3號(hào)園區(qū)、4號(hào)園區(qū)是政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的運(yùn)營模式。在第2種模式中政府只需要做好政策扶持，協(xié)調(diào)基地建立以及后期監(jiān)管即可。而在第1種模式中政府除了在第2種模式中需要做的工作外，還有種植監(jiān)管、園區(qū)管理、幫助貸款、組織銷售、輪作謀劃等工作，而一些問題往往出現(xiàn)在以上環(huán)節(jié)。

根據(jù)一年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為了更好地促進(jìn)園區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、種植戶各自優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各方積極性，建議基地建設(shè)采取政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體的運(yùn)營模式。明確職能與分工，政府負(fù)責(zé)提供優(yōu)惠政策，抓協(xié)調(diào)與監(jiān)管，企業(yè)管運(yùn)營與銷售，種植戶按訂單與標(biāo)準(zhǔn)種植。