淺談政府行政職能轉變中遇到的問題及對策

張靜

摘 要：我國想要發展完善的社會主義市場經濟首先且必然要做的是轉變政府職能。政府職能的轉變有助于優化配置行政職能目標的實現，同時也有助于改革機構和建立健全科學的行政體制。政府職能的轉變也要不斷的提升政府所具有的社會管理職能和公共服務職能，將其看作是一項持久且艱巨的任務。我國當前的社會在逐漸的發展中產生了極大的改變，有效的變革了我國的經濟、國家政治體制和社會，這種轉變引發了我國社會各界的廣泛關注，同時也對國際社會的發展產生了深遠的影響，但是我國當前的行政管理體制仍然存在著與快速發展的經濟社會不適應的問題。本文從解決問題的層面上深入的找尋和分析了轉變政府職能的有效措施，希望可以為進一步深化改革政府機構提供參考和借鑒。

關鍵詞：政府職能：行政改革：行政體制

一、引言

轉變政府職能可以有效和科學的設置引導機構，優化人員資源配置，同時也可以建立起更能適應社會發展需要的行政管理體制，鞏固機構改革成果，幫助政府積極地履行自身職責，為建設深得群眾需要的服務型政府而努力。但是目前我國轉變政府職能之一目標因為受到多方影響因素的影響而尚未達成，因此我們必須要加緊找到轉變政府職能和改革行政管理體制的有效方法。

通常政府職能主要被表述為國家行政機關所具有的職責和功能在社會事務活動管理層面上的體現。政府的職能依照當前的社會主義市場經濟體制被分為以下兩種：一是政治職能；二是經濟社會事務管理職能。政治統治職能被稱為政治職能。政府管理、指導、協調、監督和控制社會公共事務的這一功能被叫做經濟社會事務管理職能，這一職能被細分為包括調節經濟、監督市場、管理社會和公共服務在內的多項職能。實際上政府職能是具有動態性的，它會伴隨著經濟、文化和政治形勢的變化而做出相應的改變，這種改變被稱為政府職能轉變。

二、我國政府職能轉變中存在的問題

1.經濟調節職能中存在的問題

政府職能部門對社會經濟實施宏觀調控與管理是發揮政府的經濟調節職能，目的是為了使得社會經濟快速、平穩、有序的發展。自2008年全球爆發金融危機以來，中央政府發布實施積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策，政府運用“看得見的手”對社會經濟實行宏觀調控。近年來，我國經濟發展態勢極速猛增，固定資產尤其是房地產行業的投資聚合度極高，因此，中央政府實行宏觀調控的力度和范圍尤為明顯。

對于中央政府所進行的宏觀調控的工作來說，雖然在很多方面成功帶動了經濟的發展，但是卻依然存在著很大的問題。對于國家的宏觀調控而言，其所依靠的主要手段就是行政工作，然而對于市場中的經濟手段以及合法化的法律手段卻進行相應的忽視。我國所有的政府主導的宏觀調控，基本都會配套十分全面的行政工作，很多資歷較深的研究人員曾對這種現象發表過自己的看法，認為政府部門在社會經濟出現問題時，就開始采取相應的行政措施，包括下文件、發通知、喊停等諸多方法。雖然效果立竿見影，但是突然整個政策發生改變，有可能會影響一個企業已經制定好的發展目標以及規劃，使其承擔一部分損失，也會使得政府的政策并不能被很好地預測，使得政府的公信力降低。

2.市場監管方面存在的問題

市場經濟的最大特點就是開放包容性，所有在內的經濟都可以進行競爭，雖然其存在著很大優勢，但依然暴露出很多問題，比如會導致資源配置不夠合理，在這種情況下，政府就有義務對自然壟斷的行業以及信息方面不對稱的行業進行合理的監管，必須保證其能夠更好地為社會的發展提供持續穩定的動能，但是目前來看，政府的監管工作并未達到預期效果，仍然存在著不到位的情況。其主要表現在以下幾個方面：政府市場監管水平不高；監管缺乏民主性和公開性。

3.社會管理職能中存在的問題

所謂的政府存在的管理職能，就是社會上存在的各種事物由政府部門來進行統一管理。自從上世紀八十年代以來，隨著改革開放中國的發展越來越迅速，國民的經濟得到了極大的發展，但與社會發展所配套的政府所能提供的服務職能卻并未與社會發展相同步，這樣就產生了極大的社會惰力。對于政府來說，其在社會管理工作中存在著很多的問題，主要表現在以下幾點：對政府職能認識不清；社會管理缺位現象嚴重；管理體制不順；

4.政府在公共服務職能中存在的問題

政府具有為公共事物服務的義務，社會中的公共產品以及公共服務都應由政府所提供。最近一段時間，政府部門為社會提供公共產品以及服務方面的工作取得了很大的發展，但同時也存在著不小的問題，其中，以如下兩方面最為嚴重：第一，政府所提供的公共服務雖然較多，但是水平較低。政府的權力從社會中得到，就應該為社會發展提供更加完整的公共產品以及配套的服務體系。但是大部分情況下，政府部門往往存在著重視管理工作卻對社會的服務工作比較輕視，導致其并未更好地履行為人民服務的義務。這就造成了很多社會問題，嚴重影響了人民的權益。比如現在社會中，適齡兒童應當接受教育，但是由于教育費用居高不下給其帶來了諸多不便；另外，現實中也普遍存在著看不起病，或者沒地看病的問題，社保所覆蓋的人群范圍并不高；住房以及就業的問題十分嚴峻。第二，政府所提供的公共服務并未真正做到公平公正，整個區域內所提供的公共服務水平參差不齊，農村所能夠接受到的服務質量遠遠低于城市，大量的弱勢群眾并未得到應有的善待，相反，社會中的強勢群體卻可以輕松地享受著更好的服務。以上存在的問題，不僅僅嚴重影響著人民對于政府的期望水平，更嚴重制約著區域經濟的發展。

三、政府職能轉變存在問題的改進策略

（一）完善政府經濟調節職能

以前，我國的調控手段大多是直接的行政干預，現在，應該作出轉變，借助經濟與法律等多種手段，進行間接調控。縱觀國家宏觀調控歷史，多疑行政手段為主，弊端極大，不僅會帶來嚴重的副作用，還會給政府信譽造成不良影響，甚至危害公司的切身利益。因此，轉變以前的直接干預，進行宏觀間接管理是必須實施的當務之急，使經濟遵循自身規律健康發展。具體而言，可以從兩個方面進行改進。第一，減少行政干預的力度，是政府的管理職能逐漸淡化，轉為更為宏觀的調控。就是運用財政政策、貨幣政策、產業政策、收入分配政策、對外政策等一系列政府所能掌握和運用的經濟變量去影響市場經濟中各種變量的取值，通過影響私人經濟部門行為的政策過程來維護社會經濟的平穩、快速發展。另一方面，宏觀調控還應被納入法制化軌道，對宏觀調控各個部門的權力從法律上加以明確的界定，從而使宏觀調控有章可循、有序進行。

（二）完善市場監管職能

為達到對相關領域的有效管控，政府相關部門應該適當介入，防范市場的一些失常。

1.成立單獨的監管機構

當前，國家的絕大部分壟斷行業直接受到國務院主管單位的管制，只有電力行業除外。壟斷行業具有一定的特殊性，其手主管部門的直接管制存在著巨大的缺陷，其中最重要的一點就是過分注重經濟效益而將社會利益的重要性忽略。甚至由于行政隸屬關系的原因在實行著一種廠商保護主義，經常成為廠商利益的“政策保鏢”，面對著壟斷行業，保持管制規制機構的獨立性是保證管制效應的前提。我國的獨立管制機關在權力配置上，可借鑒國外經驗，使其擁有對其領域管制的自主性權力，同時兼具準立法權、準司法權和行政權。

2.加強監管的公開性、民主性

必須積極發展電子政務，建立政務信息公開制度，在網上公開政府的相關政策、規定，發布政府工作的相關信息，提供便捷的信息通道，提高政府職能運作的透明度，充分保護和尊重公民的知情權，進而提高公民的參與度，實現監管的民主性、公開性。

（三）加強社會管理職能

1.正確定位政府角色

實行政企分開、政資分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。政企分開一方面表現在將所有權和經營權分開，將經營權交給企業，發揮其自主性，調動其積極性；另一方面表現在把政府國有資產所有者職能和行政管理職能分開，理順產權關系。在社會主義市場經濟體制下，市場能夠解決的讓市場自己解決，市場解決不了的事情應當讓政府出面解決，積極引導市場，充分發揮其在資源配置中的基礎性作用。

2.建立科學、理性的政府社會管理體制

建立科學合理的政府社會管理體制首先是縱向上合理劃分中央與地方、上級與下級的社會管理權限，合理界定中央與地方、上級與下級政府的事權、財權。其次是橫向上將政府部門之間的分權合理化。防止多部門同時管理同一件事，防止出現職能交叉、重疊現象。再次，理順政府與社會的關系，即改變原來由政府包辦一切社會事務的做法，從原來的“大政府，小社會”轉變為“小政府，大社會”，對政府與社會之間的社會管理權限進行合理配置。

（四）完善政府公共服務職能

主要是要加大公共服務投入，更加快速的完善公共服務職能。通過加大公共文化設施、衛生、基礎設施等方面的建設，提升最基本醫療保健水平，積極發展義務教育，提供群眾健身場地，美化環境，豐富并滿足群眾精神文化需求，建立健全社會保障體系，保障國際和國內安全等。還要 擴大公共設施覆蓋面，不斷提高公共服務水平，逐步提高公共產品使用率，爭取讓全體人民都能平等地享受到公共服務，滿足社會生存需求。主要方法有：完善全民教育衛生等基本公共服務職能，使公共教育資源向農村、西部等貧困地區滲透；完善社會保障的公共服務職能，創建更加全面的全社會保障體系，擴大社會保障的覆蓋范圍，保障弱勢群體基本生活；完善農村基礎設施建設和基本公共服務體系，加快對農村公園、電網、道路、水利等基本設施的建設。

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