云南沿邊地區外籍務工人員職業培訓的途徑探討

【摘要】：隨著國家對沿邊地區開發開放的重視，云南沿邊地區從經濟發展末梢被推向了開發開放的前沿，來自周邊國家的大量外籍人員紛紛跨境流入從事務工、經商活動。盡管外籍務工人員的大量入境為當地產業發展注入了新活力，但其在生活、務工上的種種不適，給沿邊地區外籍人員的管理和邊境社會穩定帶來了諸多不利影響。因此，對云南沿邊地區外籍務工人員開展職業培訓顯得尤為必要。本文以瑞麗市為例，試從職業培訓的內部運行機制和外部協作機制入手，探討如何有效開展云南沿邊地區外籍務工人員職業培訓新途徑。

【關鍵詞】：云南沿邊地區 外籍務工人員 職業培訓

云南陸地邊境與越南、老撾、緬甸三國接壤，沿邊八個州市處于云南經濟發展的邊緣地帶。“一帶一路”國家戰略大背景下，云南省被定位為面向南亞、東南亞輻射中心，在興邊富農、扶貧開發等一系列舉措的逐步推進中，云南沿邊地區被從經濟發展的末梢推向了開發開放的前沿，其作為面向南亞東南開大開放的經濟抓手被愈加重視，沿邊各口岸的通關便利度和區域經濟發展得到迅速提升，吸引了大批來自越南、老撾、緬甸國家勞動力涌入沿邊境內，尋求就業及經商機會。

一、特殊的區域環境引發了外籍人員的集聚性入境

（一）開闊的地理邊界

瑞麗隸屬于德宏傣族景頗族自治州，其西北、西南、東南三面與緬甸山水相連，村寨相望。瑞麗在地理形狀上深入緬甸境內，邊境線上少有天然屏障，形成了許多歷史自有的邊民便道，是中緬邊境通道最多的區域，為緬甸邊民跨境流入瑞麗務工提供了極為便利的條件。在人字型中緬經濟走廊建設、云南輻射中心建設、邊境經濟合作區等多重政策的支持下，瑞麗已成為中緬邊境經濟貿易中心，是中緬邊境上國家級口岸和特殊經濟功能區最密集的區域。基礎設施的完善和通關便利度的提升，吸引了大批緬籍務工人員涌入、停留在瑞麗務工、商貿。

（二）相似的文化影響

因瑞麗市地理位置深入緬甸境內，區域內居住著傣族、景頗族、傈僳族等跨境民族。這些民族與緬甸民族原本是長期生活在地理分布相連的傳統聚居地的同一民族，因歷史原因或國家領土的變更，使得同一民族被國界分隔，形成跨居中國與緬甸的同一跨境民族。盡管這類跨境民族在國家歸屬上有別，但其相互毗鄰，且民族同源，語言、文字、習俗相近，具有共同的民族文化和民族認同，故兩國邊民往來頻繁，兩側人文交流彼此融通，為緬甸邊民跨境務工奠定了心理情感基礎。

（三）雙邊的推拉因素

19世紀美國社會學家萊文斯坦曾提出了著名的“推拉理論”，認為人口遷移是推拉因素作用的結果。“在‘推拉模型’中，‘推力’指原居地不利于生存發展的種種排斥力，它可以是戰爭、動亂、天災、生態環境惡化等對某一地區具有普遍性影響的因素，也可以是某一小群體遭遇的意外或不幸。‘拉力’是指移入地所具有的吸引力，它可以是大量呈現的新機會，也可以是僅僅對于某一小群體的特殊機遇。”從“推力”角度看，緬甸國內政府軍與克欽邦何撣邦第一特區（果敢）的武裝沖突長期困擾著緬甸的政治進程何社會經濟發展，使得緬北的頻繁沖突形成了緬籍勞力跨境務工的重要推力，加劇緬北邊民大量涌入我國境內尋求安穩和保護。

二、外籍人員的“安居樂業”需要職業培訓的助力

由于瑞麗市與緬甸北部欠發達山區三面相接，其經濟水平明顯高于緬北山區，所以跨境進入瑞麗務工的緬籍人員對工作性質、薪資待遇、居住環境等方面的要求也相對較低，他們大多從事著建筑、餐飲、珠寶及木材加工等技術含量較低，當地人都不愿從事的行業。據2014年德宏州民族宗教事務局關于《德宏州緬籍務工人群現狀、問題及對策調研報告》顯示，瑞麗市德冠恒隆紅木家具有限公司等7家公司共1762名緬籍人員中，文盲占10%，小學文化程度占57.8%，初中文化程度占21.1%，高中文化程度占7.4%，大學文化程度占3.7%。[3]受文化水平偏低、普遍缺乏技術技能及語言溝通障礙等因素的制約，跨境務工的緬籍人員在工作生活、人際交往中均較難實現在異國的跨文化適應。

（一）工作方面

在瑞麗口岸務工的緬籍人員中，能夠獨立經商的緬籍商人或緬籍華僑占少數，大多從業于建筑、餐飲、珠寶銷售、木材加工等勞動密集型產業。筆者通過與雇傭了緬籍人員的相關企業負責人的訪談中了解到：在語言溝通上，除極少數在華十年以上的緬甸工人外，大多數緬籍工人都不會說漢語，工廠里能夠以實用漢語進行基本交流的緬甸工人的工資幾乎是不會說漢語工人的兩倍，主要負責緬甸工人管理與上下級溝通工作。在工作效率上，一方面因文化水平的限制，哪怕是中國師傅教授緬甸工人一些技術含量較低工作的時候，他們學起來也很慢，即使學會了操作也不夠熟練，另一方面受語言障礙的影響，即使是掌握了基本漢語的中間負責人在上下級事務溝通時，也可能會因產生理解偏差影響緬甸工人的工作效率。這兩方面都一定程度上增大了企業在經營效益和外籍員工管理上的工作難度。

（二）人際交往方面

從相關研究學者以往的調研成果中可以了解到，在云南沿邊地區入境務工人外籍人員中，做邊貿生意的小販和打工群體的生活條件較差，生活圈較閉塞。在筆者的田野調查中也印證了這一點，需要租住在瑞麗的緬籍務工人員大都選擇住在緬甸人較多的城中村寨，由工廠老板統一安排住宿的緬籍工人也是群居在同一宿舍區里“抱團取暖”。除工作外，他們在休閑時間的娛樂和聚餐僅限于緬甸人之間，甚至連日用品或藥品都會選擇回到鄰近瑞麗的木姐或棒賽采購。這些緬籍務工人員雖然工作、生活在中國，但因語言、文化等因素造成的心理不適使這一群體在當地工作生活中自發形成了無形的“防護圈”，加上瑞麗本地人對緬籍入境務工人員固有刻板印象的消極影響，使得緬籍人員以更加隱匿和封閉的被動態度去適應在瑞麗的工作和生活，陷入難以融入當地社會的不良循環。

從以上兩方面可以看出，盡管緬籍務工人員的大量入境，為瑞麗當地產業發展提供了充沛的勞動力資源，但因其在語言能力、專業能力等方面的欠缺，使得這一群體在融入當地社會生活及工作中出現了適應性障礙，反而不利于當地企業的良性發展。針對緬籍入境務工人員開展職業培訓，以實現企業的順利用工和對外籍人員的有序管理，是瑞麗重點開發開放試驗區先行先試背景下的時代呼喚。

三、云南沿邊地區外籍入境務工人員職業培訓的有效途徑探討

云南民族大學依托“中國—東盟”平臺于2014年與德宏州委州政府、瑞麗市委市政府共同組建“云南民族大學國際職業教育瑞麗培訓基地”，旨在免費為在瑞麗的緬籍人員提供高標準、高質量的漢語教學、法律法規、健康教育、職業技能培訓等服務，以培養對華友好，能進行漢語交流，能在中緬兩國交流合作中起到橋梁作用，能促進中緬經濟文化教育交流，促進地方經濟社會和諧發展，具有一定專項技術的應用型緬甸技術人才。[4]結合“云南民族大學國際職業教育瑞麗培訓基地”針對外籍人員開展職業培訓的辦學經驗和筆者在實地的田野調查經歷，試從以下幾方面對云南沿邊地區外籍入境務工人員的職業培訓途徑提出建議：

（一）優化職業培訓內部運行機制提高培訓質量企業

1. 以需求為導向選擇培訓內容

外籍務工人員職業培訓旨在借助教育手段縮小外籍人員綜合素質與企業需求間的差距。因此，在選擇培訓內容時，既要考慮到外籍務工人員的實際需求，又要考慮到企業的發展需求。在考慮外籍務工人員實際需求時，應從外籍務工人員生存現狀出發，給予他們能用到的工作技能和生活常識培訓;在考慮企業發展需求時，要找準市場“胃口”，一方面以行業為核心開設相關職業帶的技術技能課程，另一方面根據企業需要提供企業規章制度及操作規范等附加課程的培訓。

2. 以行業為導向規范培訓教材

具體來說，在組織教材內容時，首先要考慮到外籍務工人員的行業背景，根據不同行業崗位特點和外籍工人已有生活經驗分行業開發教材，提高教材針對性和適用性;其次要考慮外籍務工人員自身實際情況，選擇他們在實際工作和生活中接觸過的熟悉事物為學習材料，制成圖片或繪成插畫提升教材質量。

3.因人而異選擇培訓方法

適宜的教學方法有助于提升外籍務工人員的學習興趣。首先，要善用其性格長處因勢利導，順學而教。如，針對緬甸人多為佛教徒的特點，采取寬松溫和的教學方式則優于獎懲競爭機制。其次，應在教學中輔以適當的文化熏陶。通過對中國風土人情、文化習慣和行為方式的介紹，增進外籍務工人員對中國文化的接觸和了解，打消其防御心理。最后，要重視實踐教學。外籍務工人員培訓目的性較強，即學即用的實踐教學才能充分調動起他們的學習熱情，因此要在培訓中做到教學做合一。

4. 因地制宜靈活培訓形式

瑞麗培訓基地在協調企業生產和緬籍務工人員培訓愿望的矛盾中，創新形成了“送教入廠”的培訓形式，但這一授課形式雖靈活但同樣存在忽略了外籍人員零散用工的覆蓋漏洞，因此，云南沿邊地區在開展外籍務工人員職業培訓時不僅可借鑒“送教入廠”的上門培訓形式，還可根據各地實際情況探索新的培訓方式，擴大培訓覆蓋面。

5. 多方式建設師資隊伍

專業師資隊伍的建設是保證職業培訓質量的前提。在外籍務工人員職業培訓的師資隊伍建設中需從數量和質量兩方面考慮。首先，要保證教師數量與開設課程數量的匹配，并盡量避免教師數量的結構性失衡，具體可通過擴大宣傳和提升待遇等方式，留住更多教師長期參與到培訓中來。其次，要提升教師教學質量，培養優秀“師傅”，多渠道提高教師綜合素質，在專職教師和兼職教師上雙管齊下，一方面提高專職專業教師的雙語水平，另一方面借助社會力量聘請有外語基礎且業務精良的專業人士或優秀一線員工開展技術技能上的對口教學。

6. 建立科學合理的評價辦法

建立適用的評價方式與考核辦法，對于掌握云南沿邊地區外籍務工人員職業培訓的實施效果，把握職業培訓工作未來的改進方向尤為重要。評價辦法的建立可從評價主體多元，評價內容實用，評價方式多種，評價手段多樣幾方面考慮，通過提高培訓質量，增加培訓結業證書含金量的方式，提高培訓在外籍務工人員和行業企業中的認可度，形成更多外籍務工人員與雇用外籍人員企業主動參與職業培訓的良性循環。

（二）健全職業培訓外部協作機制保障培訓實施

1. 發揮政府政策宏觀調控作用，提供政策支持

首先，當地政府部門可制定相關政策措施為外籍務工人員職業培訓的開展提供法律支持。在瑞麗對緬籍入境務工人員的管理條例中，參加職業培訓并取得相關培訓證書被作為外籍人員申請辦理《入境務工登記證》和《臨時居留證》時的必需材料之一，云南其他沿邊地區政府部門可以此為參考，出臺相關法規政策為外籍務工人員職業培訓提供制度保證。其次，當地政府可建立外籍人員服務和管理信息庫。在政府多部門各方數據在同一平臺上共享開放的基礎上，從源頭上掌握監控外籍人員入境務工的具體情況，為開展覆蓋面全，針對性強的外籍務工人員職業培訓做好基礎準備。

2. 激發企業的支持協作能力，給予稅收優惠政策

企業對外籍務工人員參與職業培訓的支持程度和宣傳力度極大地影響著受訓外籍工人對職業培訓的認可度和參與度。云南沿邊地區現行勞動力市場下，當地企業與其雇傭的外籍勞動者之間尚缺乏完善的勞動合同規范。當地政府可引導企業與外籍務工人員建立長期穩定的合同關系，并對這些企業優先予以一定的優惠政策，以此激發企業的社會責任感，獲取他們對職業培訓的支持進而實現用外籍入境務工群體素質能力提升促進企業長遠可持續發展的良性循環。

3. 鼓勵職業院校參與職業培訓，整合優化教育培訓資源

職業院校在教育資源上具有先天優勢，因而在外籍務工人員職業培訓實施開展中不可或缺。云南沿邊地區經濟發展速度較快，而與地方經濟密切相關的職業教育卻發展遲緩，出現職業院校與地方經濟不匹配的現象，主要在于當地職業院校未樹立起社會服務意識，在外籍務工人員強烈的培訓需求下，當地職業院校應當轉變傳統辦學思路，把握市場需求主動參與對外籍務工人員的職業培訓，借此“東風”找到自身專業優勢，辦出國門大學特色。在政府、企業、高校對外籍務工人員職業培訓資源共同投入的基礎上，還要注意對教育資源的整合利用，實現參與方之間的信息共享和責任明確，以免出現“同時短缺”或“單一重復”的“再培訓”現象。

4. 建立多元融資渠道，保障職業培訓經費

對外籍務工人員的職業培訓作為一種教育上的無形投資，其收益可滿足多個主體的需求。目前主要由云南民族大學承擔培訓經費的單一融資渠道不利于職業培訓的長期發展，需要政府，雇用外籍人員企業和被培訓外籍務工人員本人這些受益主體共同分擔。

作者簡介：龔蓓麗（1992年—），女，研究生，云南民族大學，650504 ，職業教育原理方向。