教育：中國外交政策的軟實力

【摘要】：軟實力作為執行外交政策任務的最重要的非軍事工具，越來越多地為全球政治進程的成員國所接受。目前各個國家運用軟實力的手段非常廣泛，包括通信（電視、廣播、互聯網）、國際經濟項目、公共外交、科學教育交流、大型文化體育活動等。在當代，關于軟實力問題的研究中，教育占據了一席之地，其中一方面是高等教育國際化的內在加速，另一方面是世界各國把增加學生交流作為提高軟實力的國家重點政策。今天，中國也正在積極實現其在增強軟實力方面的雄心，包括通過促進學生在國內的流動來實現這一目標。軟實力和文化外交在對外政治戰略制定中的重要作用日益凸現，文化外交是塑造充滿吸引力的中國形象的有效工具。中國的文化外交主要表現在兩個方面：一是文化領域，二是教育交流領域。

【關鍵詞】：軟實力 高等教育國際化 中國.

在世界歷史的現階段，國際關系包括一系列復雜的、在很大程度上相互矛盾的接觸。盡管信息、國際法和人道主義關系迅速發展，各國仍然堅持認為，權力是實現外交政策目標和保護本國利益的根本理由。超級大國經常把自己的意志強加給世界政治的其他參與者，訴諸于展示其令人印象深刻的軍事和經濟潛力。然而，高風險的大規模的全球軍事沖突甚至使用前所未有的大量武器，包括大規模殺傷性武器，這是地球上積累并發現新的問題。與此同時，非軍事方法來提供在世界國際社會政治過程的國家利益顯得更為緊迫。因此，“軟實力”往往被大國視為國際關系中的重要政治資源。軟實力的概念正在美國及其盟友（如韓國和日本）的外交政策實踐中得到積極的貫徹，現如今它也成為中國官方外交政策文件的基礎。

一、軟實力的概念

約瑟夫·奈（Joseph Nye）是1990年創造該術語的作者，他將“軟實力”定義為國家贏得他人支持的能力，通過展示他們的文化和道德價值觀、他們的政策吸引力以及他們政治機構的效率，確保在國際關系中支持他們的議程。軟實力是一個國家或另一個國際關系參與者在不使用直接的“硬”經濟和軍事手段的情況下，對周圍世界施加智力、文化和信息影響的能力。軟實力的靈活性是主體以共同利益的名義吸引和共同行動的一種選擇，通過構建對事實或現實的適當解釋來說服他人去做他們原本不會做的事情。通過對“好”或“公平”的概念、理論、模型或項目作出自己的解釋，國家可以依靠其他國際關系行動者對其目標和利益的支持。

國家運用公共外交、文化、科教交流、國際體育賽事、宗教、影視、音樂、民族文化流行元素（民族飲食、文學民俗）等具有文化影響力的手段，通過復雜的機制，向國際關系的其他參與者展示軟實力。重要的是要注意到通訊（電視、廣播和互聯網）的作用日益增加，這已成為過去二十年來傳播信息的主要方式。各國正試圖將其意識形態、國家觀念、道德價值觀向全世界傳播，并表現出尊重人權和建設公民社會的愿望。軟實力外交政策機制旨在展示國家決策過程的質量和有效性、國家外交的吸引力、政治精英的能力。總的來說，外交政策手段的軟實力是用來創造一個積極的聲譽良好的國家和平締造者的形象。最后，根據“軟實力”邏輯，實施各種促進其他國家國民經濟發展、加強國際合作的國際經濟計劃也應被視為外交政策的重要工具。

二、高等教育國際化是中國發展軟實力的工具

如今，高等教育領域的國際化程度將成為軟實力中最重要的部分。因此，各個國家采取政策，增加入境外國學生的數量和出國留學的東道國學生的數量。一流學府往往吸引著來自其他國家的學生。此外，受過良好教育的學生通常與國際社會有很高的接觸和聯系，這提高了東道國的軟實力。在中國，軟實力和文化外交是塑造中國和中國在世界各地有吸引力形象的有效和必要手段之一。高等教育國際化被確定為中國快速發展軟實力的主要工具。

根據《中國中長期教育改革和發展規劃（2010-2020年）》，中國高等教育國際化是為了“提升國家在教育領域的全球地位、影響力和競爭力”。以下形式的國際化已被挑出來：

1.參與建立“國際學術合作組織或全球科學計劃”;

2.“辦示范性中外合作辦學或合作辦學項目”，鼓勵優質中國教育機構“辦海外分校”;

3.支持對外漢語教學。

筆者認為，中國高等教育國際化的目的是為了提高中國大學的聲譽，從而實現創建世界一流大學的理念;使中國式高等教育更加開放;加強國際學生的國際合作與交流，加快聯合辦學項目和聯合研究的發展。中國正在同時發展兩個領域的高等教育一體化進程：一方面，學生從中國積極參與國際學生交流，與此同時，中國政府進行了深思熟慮的政策來吸引外國人在中國大學，擴大學術項目的列表。因此，根據中國教育部的數據，在中國的外國留學生人數每年以10%的速度增長。

在世界上很受歡迎的中國軟實力，如孔子學院，是中華人民共和國教育部隸屬的非營利性公共機構，其目的是促進中國語言和文化，支持當地的國際漢語教學，促進文化交流。自2004年11月21日在首爾建立第一所孔子學院以來，到2018年，已有大約600所孔子學院在全球140多個國家開設，孔子學院作為中國軟實力戰略的一個有效組成部分，其擴張十分迅速。

三、中國國際化載體在高等教育領域的弊端

與此同時，一些在中國高校訪問的知名學者也指出了中國國際化載體在高等教育領域的弊端。人們對中國大學教育的質量提出了質疑。紐約教育研究機構世界教育服務（World Education Services）的尼克·克拉克（Nick Clark）表示：“在國際排名上，中國大學的表現不如其他國家，尤其是考慮到該體系的規模，但近年來有所改善。”中國的高等教育機構存在著巨大的多樣性，與美國等國家相比，使用英語授課的課程質量要差得多。

來自中國主要研究和教育中心的學者指出，大學往往試圖達到高量化指標，而沒有充分關注課程在適當水平上的實施過程。例如，北京大學俄羅斯研究中心主任關貴海說，俄羅斯和中國的大學之間的合作應該更多地著眼于質量和創新，而不是參與交流項目的學生數量。

中國花費數十億美元進行魅力攻勢，以增強其軟實力。但盡管中國做出了種種努力，但其投資回報有限，中國國內對人權活動人士的鎮壓削弱了其軟實力的增長。中國錯誤地認為政府是軟實力的主要工具。正如《經濟學人》在談到中國時所指出的，中國共產黨沒有接受約瑟夫·奈（Joseph Nye）的觀點，即軟實力主要來自個人、私營部門和公民社會。因此，政府急于推廣它認為可能具有全球吸引力的古代文化偶像，但軟實力并非如此。

四、中國在文化教育方面仍需改善

事實上，中國在公共外交資產上的投資、文化推廣的提議以及對提高高等教育水平的承諾，都有助于提升其軟實力。但最終，中國對個人自由的限制、對媒體的高壓管理，以及對政治批評的厭惡，都削弱了其打造軟實力的努力，但這并不是說中國模式沒有優點。盡管中國在文化和教育領域的增長并沒有轉化為整體指數的增長，但中國的這一舉動可能預示著新趨勢的開始。

在快速增長的市場中，中國輕松贏得了軟實力競賽。近年來，中國投入了大量資源，試圖增強其軟實力。中國的一些努力取得了成效。為體現對國際學生的支持，中國提高了在華留學生的數量。中國在新興世界的軟實力，主要是由跨國公司的增長、旅游業的增長以及大學的快速擴張和排名推動的。

因此，二十一世紀初被標記為中國外交政策的重要轉換策略：目前中國當局考慮軟實力，或者非暴力手段，如文化外交、教育交流、經濟和人道主義合作計劃，作為確保國家利益和安全的主要工具。促進中國語言文化教育事業的發展，將為國家經濟社會長期發展創造更加良好的外部環境。

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作者簡介：楊婷婷（1992.07—），女，漢族，四川廣安，碩士研究生，單位：云南民族大學馬克思主義學院研究方向：思想政治教育原理與方法研究