信訪老案的成因、對策及預防機制研究

吳堂清 吳迪 陸玉維 王素萍

【摘要】：信訪老案化解是檢驗區域治理能力的重要標志，也是解決民生問題的重要途徑。本文從信訪老案定義入手，分析了信訪老案特點和產生原因，探究解決對策，并對預防信訪老案的形成機制作了深入思考。

【關鍵詞】：信訪老案 成因 化解之策 預防機制

當前，全國上下正在加快推進國家治理體系和治理能力現代化建設，解決好信訪老案，對維護社會穩定、提升治理水平、促進社會和諧有著極其重要的意義。

一、信訪老案的釋義、特點及形成原因

（一）信訪老案釋義。信訪老案通常指在縣以上信訪部門登記3年以上，期間仍信訪不斷，缺乏有效化解措施的案件。信訪老案往往是該地區越級上訪的數量大戶和“釘子戶”。

（二）信訪老案特點。時間跨度長。信訪人幾年甚至一、二十幾年一直信訪。信訪頻率快。信訪者上訪次數多，幾乎天天到信訪部門纏訪。要挾成份大。信訪者往往選擇黨代會、人代會等重點敏感時段上訪，對政府實施要挾。復雜程度高。信訪老案多是無當事人、無檔案資料、無留存照片的“三無”案件。處事性格怪。信訪人性格比較怪僻、話多、執拗，喜歡鉆“牛角尖”，做事“一根筋”。處理效果差。信訪老案涉及群體面廣，解決不好會 “按起葫蘆浮起瓢”;漫天要價，很難滿足其味口;不講信用，得了好處后還不能案結事了。

（三）信訪老案形成原因

1.客觀原因。受政策、財力等客觀因素影響，導致老案形成。天然形成型。上級部門制訂的政策與基層實際情況不匹配，天然形成一批信訪老戶。無法取證型。因歷史時間過長，無影像、無資料，當事人死亡等原因，無法取證拖成信訪老案。財力受限型。上世紀80、90年代，鄉鎮財力有限，一度存在“打白條”拖欠工資而導致信訪。

2.主觀原因

從信訪者角度看：得隴望蜀型。少數信訪人以獲得最大經濟效益為追求，剛剛簽了字，不久又后悔，反復無常。精神偏執型。有些信訪人性格倔強，聽不進任何意見，認死理，一根筋，不達目的不罷休。自甘老戶型。有些信訪戶，把向組織匯報當成了一種生活方式、生活習慣，對能不能快速解決他的問題不太關心，自愿甘當信訪老戶。

從政策執行者角度看：隱瞞政策型。有些政策執行者或為一已私利，或為打擊報復，對當事人隱瞞政策，一旦政策曝光，當事人自然成了信訪老戶。粗枝大葉型。有些政策執行者，粗枝大葉，導致政策落實錯位。一碗水端不平型。某省在上世紀出臺了貨幣化住房安置政策，有錢單位早在上世紀末就執行到位了，有些窮單位至今未執行。

從接訪者角度看：甩手掌柜型。有些接訪同志對初信初訪不重視，粗暴地將信訪問題轉交到基層單位了事。隨意答復型。一些接訪人員在人事、工資等敏感政策和事實沒弄清楚的情況下，信口開河，草率下結論，把簡單問題復雜化，導致老案產生。意見相背型。由于接訪領導接訪時間不一致，各人對同一信訪者復意見不統一，引發信訪者抱著有利于他的觀點重復訪。

二、解決信訪老案的對策

（一）克服幾種錯誤思想。克服信訪老戶是“眼中釘”、“肉中刺”的對立思想;克服信訪老戶是蠻人，不值得與其溝通的高傲思想;克服信訪老戶都是“釘子戶”，能躲則躲，怕擔責任的無為思想;克服信訪老戶工作無法做通，只能重要時段看死盯牢的消極無為思想;上述錯誤思想不僅無法解決信訪老案，反而會增加信訪老案的規模。

（二）堅持消存量、遏總量的工作方法。化解信訪老案，應像抓項目一樣，實行一個老案、一個領導、一個團隊、一抓到底的“四個一”工作機制，有效減少信訪老戶數量。應切實防止一方面化解老案，另一方面又將信訪新案拖成老案的現象，只有消滅存量與遏制增量同步進行，才能保證老案越來越少，存量越來越低。

（三）堅持“情、高、實、公”四字工作法

1.在“情”字上下功夫。信訪干部對信訪老戶要曉之以情，耐心細致地向他們宣傳能解決或部分解決的依據和政策，不能解決的原因，通過真心當親人，傾心查資料，耐心講道理，讓信訪老戶感受到信訪干部的努力和付出，最終實現水滴石穿、金石為開、老案化解的效果。

2.在“高”字上動真格。老戶之所以成為老戶，往往是許多老戶不相信基層信訪工作人員，他們不服的往往就是一直沒有高層領導重視他的情況，一旦有高層領導對他的案件重視了，親自與他對上話了，許多信訪老案會無聲化解，這就是高層領導出面解決問題的魅力所在。

3.在“實”字上搗實捶。一定要抱著為信訪者服務是天職，是為親人服務的信念，努力拿到第一手真實資料，實事求是還原歷史真相，供主要領導決策時參考。

4.在“公”字上嚴把關。公平處理不循情。做到依法辦事不循私，對照政策不走樣，嚴肅認真地拿出公平處理意見。公開聽證求實效。

三、預防信訪老案形成的機制研究

1.建立初信初訪首問負責制。接訪后，接待者應迅速安排相關單位，限時拿出答復意見;相關單位拿出答復意見后，接訪者要結合答復意見的政策性、科學性、準確性，預判答復效果;答復時，接訪者應盡可能請主要負責人出面答復，體現對信訪戶重視，增強答復效果，確保問題早解決早落實。

2.建立信訪案件跟蹤反饋機制。安排專人對信訪人進行答復意見滿意度回訪，對十分滿意和比較滿意信訪人，進行結案;對不滿意者要分析原因，將其列為可能產生信訪老案的源頭來控制。

3.建立信訪案件專題會辦制度。建立信訪專題會辦制度，對疑難信訪、復雜信訪、回復不滿意信訪和苗頭性、傾向性信訪逐一過堂，保證復雜案件都有領導的處理建議，進一步提高辦案效率。

4.建立無訪無訴村創評機制。以引導群眾理性維權、促進社會和諧穩定為出發點，以預防、排查、化解社會矛盾糾紛為抓手，開展無訪無訴鎮村創評活動，突出化訪化訴，控減新增越級訪和新增訴訟量。對無訴無訴的鎮村發放創評獎補資金，努力把矛盾和問題化解在基層，消滅在萌芽狀態。

【參考文獻】

【1】楊德爽：《信訪工作實踐與理論研究》，武漢出版社，2009年10月出版。

【2】侯保疆，劉曉寧《論鄉鎮政府信訪工作機制創新》，2011年《地方政府發展研究》第6輯。

基金項目：本文系2017年度江蘇省鹽城市委黨校系統科研規劃一般項目（項目編號為YD1703）的研究成果。課題組成員吳堂清、陸玉維、王素萍工作單位為中共射陽縣委黨校，吳迪工作單位為南京金陵圖書館