聚焦紀(jì)檢深化監(jiān)察公權(quán)力

許君談 賀劍武

【摘要】：本文是對第十三屆全國人民代表大會第一次會議上表決通過的《監(jiān)察法》之領(lǐng)悟體會。堅持終身學(xué)習(xí)，全力提升自身的理論素質(zhì)水平，從而不斷指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作，尤其是對公權(quán)力的制約，是我黨我國常抓不懈的大政方針。

【關(guān)鍵詞】：紀(jì)檢 監(jiān)察 公權(quán)力

歷史前言

社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”。

——馬克思

要提高監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位、規(guī)格、權(quán)威，建立起包括黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督、法律監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系，以防止公職人員成為“脫離群眾、站在群眾之上、享有特權(quán)的人物”。

——列寧

2018年3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。會議經(jīng)表決，通過了《監(jiān)察法》，國家主席習(xí)近平簽署第三號主席令予以公布。習(xí)主席說：“黨的十八大以來，黨中央就一直思考和謀劃如何適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢，在強(qiáng)化黨內(nèi)各方面監(jiān)督的同時，更好發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，強(qiáng)化國家監(jiān)察，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”深化國家監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要改革。

我國為什么要聚焦紀(jì)檢深化監(jiān)察公權(quán)力？原因有三：1）我國政府是人民的政府，政府的權(quán)力是人民賦予，要保證人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，就必須對權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督;

2）權(quán)力是把雙刃劍。政府權(quán)力運(yùn)用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福于民;權(quán)力一旦被少數(shù)人濫用，超越了法律的界限，就可能滋生腐敗，貽害無窮。為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督;3）我國的人民民主專政的國家性質(zhì)決定了必須對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。接下來，要做好如下三件大事：

第一、完善健全制度機(jī)構(gòu)建設(shè)

要提高紀(jì)檢監(jiān)察力度，必須健全制度機(jī)制建設(shè)。“不以規(guī)矩，不能成方圓。”要先立規(guī)矩，讓紀(jì)檢監(jiān)察有法可依、有章可循。不斷健全完善各項制度規(guī)則，既要搞好內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察銜接，又要規(guī)范外部法法銜接。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和工作流程再造，尤其是在線索處置、制定管轄、聯(lián)合審查調(diào)查、政務(wù)處分等方面盡快形成統(tǒng)一決策和一體運(yùn)行的制度機(jī)制。要著力完善外部銜接制度，重點(diǎn)加強(qiáng)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，不斷構(gòu)建完善與檢察機(jī)關(guān)在審查起訴移送、退回補(bǔ)充調(diào)查、內(nèi)部信息共享、與法院在事實證據(jù)審查認(rèn)定、審判信息通報、缺席審判、與公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)在問題線索移送、案件查辦配合等方面的工作銜接機(jī)制。

要提高紀(jì)檢監(jiān)察力度，必須落實好制度規(guī)定。要牢固樹立法治思維和法治理念，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，切實做到不缺位、不越位、不錯位。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行依規(guī)依紀(jì)依法的理念要求，在問題線索辦理、審查調(diào)查措施使用、證據(jù)的收集固定等環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照監(jiān)督紀(jì)法工作規(guī)則、監(jiān)察法、刑事訴訟法等規(guī)定操作執(zhí)行。要嚴(yán)格落實請示報告，集體研究決策等制度，準(zhǔn)確把握權(quán)力的邊界和政策界限，堅決防止權(quán)力濫用等行為發(fā)生。

第二、大力加強(qiáng)對公權(quán)力制約

公權(quán)力分為廣義及狹義兩種。廣義指的是公機(jī)關(guān)所擁有，片面決定改變相對機(jī)關(guān)或相對私人權(quán)利義務(wù)的力量，例如：擁有許可證執(zhí)照或強(qiáng)制驅(qū)離的權(quán)力。除此，狹義公權(quán)力基本架構(gòu)與廣義相同，區(qū)分在于狹義公權(quán)力力量之行使針對于相對機(jī)關(guān)或相對私人不利益之時，也就是如果造成私人或相對機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)侵害的公權(quán)力力量之行使，才稱為狹義公權(quán)力。本文的公權(quán)力探討的是人類共同體（國家、社團(tuán)、國際組織等）為生產(chǎn)、分配和供給公共物品和公共服務(wù)（制度、安全、秩序、社會基礎(chǔ)設(shè)施等），促進(jìn)、維護(hù)和實現(xiàn)社會主義正義，而對共同體成員進(jìn)行組織、指揮、管理，對共同體事務(wù)進(jìn)行決策、立法和執(zhí)行的權(quán)力。合法的公權(quán)力本質(zhì)上是一定范圍內(nèi)社會成員的部分權(quán)利的讓渡，或是說一定范圍內(nèi)社會成員的授權(quán)。

把所有行使公權(quán)力人員納入統(tǒng)一監(jiān)督的范圍，解決了過去黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察不同步、部分行使公權(quán)力人員處于監(jiān)督之外的問題。實現(xiàn)了對公權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無死角。

紀(jì)委監(jiān)委堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，堅持把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，延伸監(jiān)督觸角，持續(xù)深化協(xié)同監(jiān)督工作。加強(qiáng)對公權(quán)力的制約和監(jiān)督是世界性的普遍規(guī)律。我國在體制轉(zhuǎn)軌過程中需要強(qiáng)化對公權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立有限權(quán)力政府，建立遵循正當(dāng)程序政府，建立責(zé)任政府。

第三、嚴(yán)守紀(jì)檢監(jiān)察隊伍廉潔

有評論稱，從形成“壓倒性態(tài)勢”到取得“壓倒性勝利”，中國反腐敗斗爭成果正從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。除了“打虎拍蠅”，如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察隊伍本身人員的廉潔監(jiān)督制約，也是觀察中國反腐的一個重要切入點(diǎn)。被稱為“反腐利劍”的巡視制度越磨越利，巡視制度不斷創(chuàng)新。去年10月，十九屆中央第二輪巡視對26個地方、單位黨組織開展脫貧攻堅專項巡視。

作為戰(zhàn)斗在第一線的紀(jì)檢監(jiān)察人員，打鐵還需自身硬。我們要保持戰(zhàn)略定力、持續(xù)深化改革，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。一事一時帶好頭不難，難的是事事時時作表率，在大是大非面前敢于亮劍，才不會辜負(fù)國家、人民和黨對紀(jì)檢監(jiān)察人員的信任和重托。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，堅決破除形式主義、官僚主義，推動黨中央重大決策部署落地見效。

最后，聚焦紀(jì)檢深化監(jiān)察公權(quán)力是我黨新時代的重要戰(zhàn)略部署。要創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，深化政治巡視，完善巡視巡查格局，著力在日常監(jiān)督和長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。與此同時，還要整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題、從嚴(yán)從實加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】孫志剛. 加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 持續(xù)把深化國家監(jiān)察體制改革推向前進(jìn)[J]. 2019（ 1）.

【2】馬懷德. 國家監(jiān)察體制改革的重要意義和主要任務(wù). 國家行政學(xué)院學(xué)報. 2016（6）.