休閑時代下的文化和旅游空間規劃與產品轉型研究

金云峰　萬億　楊丹

摘要：當今我國已跨入關注生活方式和生活質量的國民休閑時代，旅游業成為國民經濟的戰略性支柱產業，然而當前旅游業面臨著多方面的轉型以適應時代發展和深化空間治理。文章以長白山文化和旅游規劃為例，從文化和旅游規劃中的旅游發展模式、空間布局思路和旅游產品類型3方面展開討論，剖析當前旅游業發展和文化和旅游規劃中出現的傳統旅游模式與生態保護的沖突、布局分散類型趨同、內部競爭缺乏整合、季節流量影響突出等一系列問題，并提出發展模式轉型、空間結構轉型、產品類別轉型3方面對策，以期對休閑時代的文化和旅游空間規劃和產品轉型提供有效借鑒。

關鍵詞：文化和旅游規劃，專項規劃，空間規劃，全域旅游，長白山

DOI：10.3969/j.issn.1672-4925.2019.03.002

Transformation of Culture and Tourism Spatial Planning and Tourism Product in the Leisure Era：

A Case Study of Culture and Tourism Spatial Planning for Changbai Mountain

Jin Yunfeng

Wan Yi Yang Dan

（College of Architecture and Urban Planning，Tongji University，Shanghai 200092.China）

Abstract：Nowadays，China has stepped into the national leisure era in which lifestyle and life quality are the focus，and tourism has become a strategic pillar industry of the national economy. However.the tourism industry now needsthe transformation of many aspects，so as to adapt to the development of the times and meet the national policy.WithChangbai Mountain culture and tourism planning as a case， the paper discusses the culture and tourism planning interms of development model， spatial layout ideas and tourism product types， and analyzes a series of problems risingin the tourism development and tourism planning， including the conflict between traditional tourism model andecological protection， similar in the layout types， lack in integration of internal competitiveness and the outstandingseasonal increase of tourist number. The authors put forward the strategies for model transformation， structuraltransformation and product transf'ormation to promote the tourism development through planning， in order to provideeffective references for the transformation of culture and tourism spatial planning and tourism product in theleisure era.

Key words： culture and tourism planning， special planning， spatial planning， whole domain tourism， ChangbaiMountain

1研究背景

1.1當前旅游發展的瓶頸

近年來，我國旅游業的蓬勃發展為地方特別是貧困地區帶來了巨大的經濟收益。發展旅游成為各地促進經濟增長、帶動居民就業和增收的重要渠道。然而許多依托優勢自然條件發展起來的旅游地卻紛紛遭遇瓶頸——游客量增多，旅游收入卻增加有限，景區承載接近飽和導致游覽感受差，更是影響地區旅游業的可持續發展。因此，這類地區的文化和旅游規劃亟需順應時代發展，根據地方旅游發展階段，轉變規劃思路，轉型旅游模式，探索旅游升級路徑。

1.2休閑時代文化和旅游規劃發展特點

在當前國民休閑時代下，關注生活方式和生活質量的旅游業成為國民經濟的戰略性支柱產業[1-2]。文化和旅游規劃不僅需要承擔旅游業發展的基本職能，還要與土地、環境、文物保護等規劃相銜接，指明空間發展方向，甚至肩負著決定城鎮經濟發展前途命運的使命。本文所探討的“文化和旅游空間規劃”是對應2019年5月新發布的《文化和旅游規劃管理辦法》中的“專項規劃”，是以文化和旅游發展的空間落地特定領域為對象編制的規劃，與國土空間規劃體系相關。目前，文化和旅游規劃方向呈現出面向休閑轉型的特點。

1）旅游模式體驗化。隨著經濟水平的提高，人們的物質需求和精神需求都不斷提升，單一的觀光游覽方式已不能滿足當前許多人追求更加豐富的、能夠融入當地的參與式度假需求，旅游業發展模式已向個性化、差異化的體驗方式轉變[3]。這一轉變不僅對旅游產品的質量提出了要求，也是對旅游目的地人居環境品質的一種考驗[4-5]。

2）空間布局協同化。在經濟全球一體化進程中，區域協同發展是實現產業優勢互補、互利共贏的必然選擇[6-9];因此，加強旅游空間與有關區域空間的協同是協調旅游產品的差異化開發、促進區域旅游業服務水平提升的必然趨勢。

3）產品類型全季化。大眾旅游時代的來臨，一方面促進了旅游業的迅猛發展，另一方面也帶來了旅游目的地之間的激烈競爭。許多地區因季節性旅游產品的局限性，旅游業受到了嚴重的制約，從而影響了當地經濟的發展。因此，解決淡季問題，實現旅游產品的全季化是迎接旅游業新形勢，突破旅游發展瓶頸的一項重要目標。

2休閑時代下長白山面臨的旅游發展問題

長白山是兼具豐富的人文和自然資源的旅游目的地，其壯觀的山地森林景觀、火山地貌、奇特的冰雪風光和垂直氣候變化使長白山成為世人矚目的神奇之地，被評定為國家級自然保護區，同時還是聯合國“人與生態圈”自然保留地和國際A級自然保護區，具有世界級自然資源的核心競爭力。但在當前國民休閑時代下，長白山的旅游發展面臨以下3個問題亟需解決。

2.1傳統旅游模式與生態保護的沖突

過去幾十年傳統觀光式旅游模式的興起不僅對生態環境產生了過度的干預和不良影響，而且這種對資源過度依賴的發展模式也引發了旅游業的不可持續發展[8]。長白山以天池景點為核心資源，其生態接待容量已接近極限，只以“看天池”為旅游吸引點已限制了旅游的發展，并且目前的旅游分布基本集中在長白山三坡中最早開發的北坡，西坡游人很少，分布不均，無法完全展示長白山的風景魅力。另外，因自然保護區內的開發受限，游客活動范圍較小，旅游經濟收入依賴于門票，受限于自然資源，所以需要采取措施將游客轉移至保護區外側進行旅游活動[10]。

2.2布局分散類型趨同.內部競爭缺乏整合

區域旅游發展合力不足，周邊小型化、碎片化、同質化、低檔化的旅游稀釋了“長白山”的旅游品牌，例如有的縣城號稱“長白山第一縣”，還有的提出要打造“長白山第一門戶”，旅游線路被稱為“長白山之路”等等。因此，無論從旅游公共服務體系、城鎮風貌，或是旅游類型等都處于“低水平均質”狀態，多個行政單元雖然看似站在不同角度圍繞旅游品牌共享發展，但其旅游活動過于類似，導致彼此成為旅游市場中的競爭主體，而未能成為區域內互相促進、協調發展的共贏伙伴[11-12]。

即便早在2012年，“大長白山旅游經濟圈”的概念就被提出，長白山作為全省旅游產業龍頭輻射帶動周邊地區，但由于周圍城鎮均地處郊區和林場區，位置偏遠，布局分散，且發展環境位于區域末梢，所以各自為政地借助長白山品牌力量打造旅游產品，未能產生較大的影響。因此，大長白山旅游經濟圈尚需完善其協調發展機制，明確各旅游主體要素的定位和相互關系，旅游聯盟的合作范疇和層次更需深化。

2.3季節流量影響突出，旅游產品主題單一

長白山的傳統旅游旺季為夏季，主要為游客提供避暑游覽、觀光“天池”的旅游產品。經過多年的發展，隨著冬季旅游資源開發和市場宣傳力度的持續加大，長白山已形成冬夏兩個旅游旺季，但目前來看，旅游淡旺季差異仍然較為明顯。夏季人滿為患，日游客量高峰期超過2萬人，旅游舒適度大打折扣;冬季的游客多集中在滑雪場和溫泉等景點，其他季節景區內游客量很少。由于游客量的季節性變動，景區車輛、接待地酒店等設施在旅游淡季時多為空置狀態，而在旺季時游客量卻超負荷，客房“一床難求”，這一問題嚴重制約著長白山的旅游發展。

另外，游覽時間短也極大地影響著長白山的旅游品質。北坡游覽時間淡季約1.6小時，旺季約1.5小時，旅游資源利用效率低，優質的自然資源未得到充分展示，旅游開發單純依賴以自然生態環境為載體的觀光景點，從而導致游客逗留時間短，旅游發展水平低。

3順應休閑時代的長白山文化與旅游空間規劃轉型

3.1發展模式轉型：從初級觀光旅游轉為休閑度假旅游

轉變長白山的觀光型旅游發展模式，既是當前長白山旅游發展的迫切需要，也是生態保護的客觀要求。規劃要求長白山嚴格按照“開發服從保護，以合理開發促進有效保護”的原則，整合區域內旅游資源。根據資源環境承載力評價和國土空間開發適宜性評價，在旅游活動策劃中充分重視對長白山生態系統、珍稀動植物資源，以及歷史人文遺跡的保護，針對不同生態功能的片區實行差異化空間管控策略，管控中剛性與彈性相結合[13]，從而實現空間總體布局的引導（圖1）。

與此同時，根據規劃上空間的管控，在保護區外側的重點發展區建立混合游憩區，特別是在當前人流較低的西坡，可依托旅游度假區進行提升，提供完善的度假型社區或度假型小城鎮服務，包括生活服務、運動教育服務、親子教育服務和主題游樂服務等，以實現旅居融合。這種度假型小城鎮既能滿足城鎮本身的生活需求，又能為游客提供完善的休閑旅游度假服務，共享并高效利用生活服務資源。更重要的是，它能夠有效疏解自然保護區內部的游人量，引導游客在外部進行旅游活動，同時延長游客停留時間，全面提升旅游消費水平，提高旅游收入。

項目采取低強度的旅游開發模式，對其規模進行控制，將低碳交通系統及綠色建筑運用于開發建設中，并對廢棄物進行“減量化、再利用、資源化”。在滿足旅游者旅游需求的基礎上，維護生態體驗、生態保護、經濟發展等綜合效益的均衡，促進實現生態旅游所帶來的最小社會成本和最大經濟效益。

3.2空間結構轉型：從單打獨斗轉為全域協同

為解決區域協調發展問題，規劃從全域旅游的理念出發，構建由“3個主題旅游組團（北部綠色人文休閑旅游組團、西部國際健康運動旅游組團和南部特色生態體驗旅游組團）、多條主題游線（環長白山主游線、3條沿江主游線、林海生態主游線和串聯各主游線及相關旅游節點的6條區域次游線）、十鎮兩口岸旅游經濟帶、十六個中心（特色）旅游城鎮”共同形成的全域旅游空間體系（表1）。由傳統的以觀光旅游為核心的內向型旅游空間格局轉為以地域人文、生態資源等資源要素為依托的開放型全域旅游空間格局，突出區域協調的戰略發展思路，突出優勢資源，明確城鎮旅游定位及未來發展方向，相互促進，共贏發展[14]。

針對長白山池北、池西、池南3個旅游組團，分別從優美的生態環境、宜居的生活節奏和獨特的東北魅力景觀方面塑造3種各具特色的旅游城鎮形象。池北以美人松自然保護公園為生態綠心、二道白河和堿水河為生態綠軸的城鎮空間，力爭建設成為宜游、宜居、顯文化、顯生態的長白山腳下環境優美的森林小鎮和具有長白山文化內涵的文旅慢城;池西利用區位交通優勢，拓展山地體育運動旅游項目，推動山地戶外與健康服務融合發展，打造池西區優質戶外旅游目的地，打造長白山最美城市客廳;池南突出溫泉、河谷特色，以沿漫江景觀帶為城鎮主要景觀軸線，打造東北東部具有獨特魅力和雪鄉形象的溫泉小鎮，建設東北乃至全國的養生養老福地。

3.3產品類型轉型：從優勢季節產品轉為優勢本土產品

根據調研統計結果，長白山的重要景點共62個，存在重大產品集群缺失，產品綜合組合度不足的問題。因此規劃結合“旅游+”的產業概念，將旅游產品板塊化、集群化，引導長白山旅游產業與其他產業多元深度融合，促進長白山區域四季旅游，滿足游客多樣化需求，擴大旅游空間，豐富旅游活動內容。在空間上強調立體化、捆綁化、全景化;在時間上強調全時化體驗，統籌旅游資源、避免旅游的同質化競爭，在四季可游的基礎上，擴充夜間休閑旅游產業，變“8小時經濟”為“24小時經濟”。規劃主要從旅居融合、文旅融合、旅醫融合和旅體融合4個方向進行旅游產品差異化的拓展。依托旅游度假區，建設功能完善的度假型小城鎮;結合長白山豐富的歷史文化及自然資源，傳承發揚長白山文化，培育新興文化產業;融合中醫藥文化精髓構建長白山健康養生旅游產業體系;依托長白山優質資源環境條件，拓展體育產業的上下游領域于一體的產業鏈，打造國際級冰雪旅游度假目的地。

規劃強調旅游產品的本土化特色，并追求精細化的運營原則。本土化特色的具體做法如下：融入當地朝鮮族的民族特色、習俗文化和相關元素，深挖城市人文地理內涵;強化地域節會效應，突出文化品牌建設：加強城鎮品牌營銷，探索“特色小鎮+電商、生態旅游”等發展模式，打造精品小鎮。大力發展多元一體、融合開放、具有長白山特色的旅游產品，使旅游業不僅僅限于門票收入，而是以度假體驗為主導，全范圍、全產業的深化形成全域旅游發展層次。

4結論與討論

面對長白山亟需轉型的旅游發展現狀，規劃從旅游資源特征和空間管控出發，首先，轉型休閑度假模式，在全面保護長白山生態系統的前提下，拓展旅游的深度和廣度;其次，實行長白山區域空間協調發展戰略，提升區域整體旅游接待能力，突出各城鎮優勢資源，互相促進，共享發展成果：最后，整合和升級旅游產品，促進旅游資源進一步轉化為旅游產業，以產業帶動旅游發展。

休閑時代下，旅游業已成為國民經濟的戰略性支柱產業，文化和旅游規劃涉及發展規劃和空間規劃。然而在這一背景下，許多旅游地正處于成熟期過后走向衰退期的境況，在這關鍵的轉折點，亟需采取措施對旅游地進行升級復興[15]。這些旅游地不僅存在轉型的共性特征，還有其自身的個性需求，因此，規劃需具有敏感的前瞻眼光，順應時代積極處理好一系列轉型問題，使相應的政策通過規劃得以真正落實。

參考文獻

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收稿日期：2018-05-13

*基金項目：2018年度同濟大學研究生教育研究與改革項目（0100106057/005）;國家自然科學基金項目（51478105）

第一作者：金云峰（1961-），男，同濟大學建筑與城市規劃學院景觀學系副系主任，教授，博士生導師，研究方向為風景園林規劃設計方法與技術、景觀有機更新與開放空間公園綠地、自然資源管控與風景旅游空間規劃、中外園林與現代景觀。E-mail： jinyf79@163.com

通信作者：楊丹（1986-）女，碩士，研究方向為風景園林規劃設計設計。L-mail：83963942@qq.com