高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放弊端的思考

郭家赫

摘 要：本文以全民健身計(jì)劃為背景，對(duì)我國(guó)高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)高校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放能夠彌補(bǔ)我國(guó)高密度住宅區(qū)的人民健身壓力，但是同時(shí)也發(fā)現(xiàn)高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的弊端所在和對(duì)高校造成的影響，所以本文對(duì)此進(jìn)行研究，思考探討針對(duì)其弊端的解決方法。

關(guān)鍵詞：高校體育場(chǎng)館;對(duì)外開(kāi)放

中圖分類號(hào)：G80 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ：A ? ? ?文章編號(hào)：1002-7475（2019）03-122-01

1引言

高校的體育場(chǎng)館一直是市民健身的好去處。據(jù)報(bào)道，去年，教育部、國(guó)家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放對(duì)象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、安保機(jī)制做出規(guī)定，老百姓盼望著在家門(mén)口就能享受優(yōu)質(zhì)體育場(chǎng)館的時(shí)代來(lái)了。

根據(jù)健康中國(guó)建設(shè)的決策部署，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）精神，進(jìn)一步深化學(xué)校體育改革，強(qiáng)化學(xué)生課外鍛煉，積極推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向?qū)W生和社會(huì)開(kāi)放，有效緩解廣大青少年和人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求與體育場(chǎng)館資源供給不足之間的矛盾，促進(jìn)全民健身事業(yè)的繁榮發(fā)展。但是在鼓勵(lì)“共享”概念的當(dāng)下，高校體育場(chǎng)卻屢屢傳出對(duì)校外人員說(shuō)“不”的消息。

2我國(guó)國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)地條件

據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查情況報(bào)告顯示，我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)地中教育系統(tǒng)有558044個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的65.6%;教育系統(tǒng)中高等院校有28741個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的3.4%。這些體育場(chǎng)館環(huán)境優(yōu)良，設(shè)施齊全，周邊人口較密集，但其中的大部分校園體育場(chǎng)館在晚間以及雙休日、寒暑假卻存在閑置現(xiàn)象。

一邊是很多人想鍛煉找不到合適的場(chǎng)地，另一邊卻有很多體育場(chǎng)地處于封閉甚至間歇閑置、半閑置狀態(tài)，這種對(duì)比非常尷尬。基于此，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，推動(dòng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施和符合開(kāi)放條件的企事業(yè)單位、學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。隨后，又進(jìn)一步明確了學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的范圍和時(shí)間。

3學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放策略實(shí)施及其弊病

當(dāng)前我國(guó)面臨著體育場(chǎng)館的教學(xué)屬性和社會(huì)健身要求不相匹配，學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的資源不足、使用效益不高與學(xué)校、社會(huì)需求之間的供求矛盾;面臨著教學(xué)時(shí)間和社會(huì)開(kāi)放時(shí)間沖突，服務(wù)運(yùn)行的營(yíng)利性和公益性難以平衡及責(zé)任的認(rèn)定難以區(qū)分等嚴(yán)峻形勢(shì)。各地要提高認(rèn)識(shí)，把學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放作為貫徹落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》和《全民健身?xiàng)l例》的重要舉措，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，積極、穩(wěn)妥、逐步創(chuàng)造條件推進(jìn)開(kāi)放工作，不斷提高學(xué)校管理及體育工作質(zhì)量和水平。

學(xué)校體育場(chǎng)向公眾免費(fèi)開(kāi)放，彰顯的是一種公益責(zé)任。但是，學(xué)校體育場(chǎng)不應(yīng)向社會(huì)無(wú)條件開(kāi)放。畢竟，學(xué)校資源要先保證本校師生使用，保證正常的教育教學(xué)，在此基礎(chǔ)上再兼顧服務(wù)社會(huì)的公益性。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一些學(xué)校體育場(chǎng)所之所以不愿對(duì)外部人員開(kāi)放，主要是基于現(xiàn)實(shí)的考量。一是對(duì)校園安全管理的考量，一旦校外人員進(jìn)入學(xué)校可能造成意外事故，容易產(chǎn)生糾紛;二是開(kāi)放后由于民眾使用率增多，勢(shì)必會(huì)增加因此而導(dǎo)致的破損、維修和管理費(fèi)用。

4基本對(duì)策

推動(dòng)校園體育場(chǎng)所對(duì)外開(kāi)放，需要從制度層面予以保障。比如，有關(guān)部門(mén)可出臺(tái)相應(yīng)制度，明確學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的責(zé)任和權(quán)利，規(guī)定群眾在校園進(jìn)行體育鍛煉出現(xiàn)意外事故時(shí)如何擔(dān)責(zé)等，以保障學(xué)校和群眾的合法權(quán)益不受侵害。與此同時(shí)，還需要健全一系列相關(guān)人身安全保險(xiǎn)、場(chǎng)地管理監(jiān)控等方面的保障措施。

4.1加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)

各地要加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌和規(guī)劃，積極為學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放創(chuàng)造條件。教育部門(mén)要按照《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)校體育設(shè)施技術(shù)規(guī)程》及《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，加大學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)力度。體育部門(mén)要將公共體育設(shè)施盡可能建在學(xué)校或?qū)W校周邊。

4.2加快場(chǎng)館開(kāi)放管理人才隊(duì)伍建設(shè)

各地教育、體育部門(mén)要對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放管理人員進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。學(xué)校要組織體育教師和相關(guān)管理人員，積極參與場(chǎng)館開(kāi)放活動(dòng)服務(wù)工作。體育部門(mén)要引導(dǎo)社會(huì)體育指導(dǎo)員主動(dòng)服務(wù)場(chǎng)館開(kāi)放學(xué)校。積極鼓勵(lì)具有特長(zhǎng)的社區(qū)居民參與場(chǎng)館開(kāi)放工作的志愿服務(wù)，發(fā)揮其在活動(dòng)組織、技術(shù)指導(dǎo)等方面的優(yōu)勢(shì)。高等學(xué)校要加強(qiáng)體育場(chǎng)館管理人才的培養(yǎng)，為體育場(chǎng)館開(kāi)放工作提供人才儲(chǔ)備。

4.3積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控和安保機(jī)制建設(shè)

各地教育、體育部門(mén)要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓病⑨t(yī)療等部門(mén)建立健全有關(guān)加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放安全保衛(wèi)方面的工作機(jī)制，加強(qiáng)場(chǎng)館開(kāi)放治安管理和安全保障。學(xué)校要協(xié)調(diào)周邊社區(qū)和街道制訂具體場(chǎng)館開(kāi)放的安保實(shí)施方案和突發(fā)事故緊急處置預(yù)案，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)開(kāi)放時(shí)段治安巡查，做好場(chǎng)館開(kāi)放后的校園安全保衛(wèi)工作。要嚴(yán)格按照《教育部關(guān)于印發(fā)〈學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法〉的通知》（教體藝〔2015〕3號(hào)）要求，根據(jù)體育器材設(shè)施及場(chǎng)地的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類管理，防范和消除安全隱患。

4.4加大學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放經(jīng)費(fèi)投入

各地教育部門(mén)要加大學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)與開(kāi)放的經(jīng)費(fèi)投入，多途徑籌措經(jīng)費(fèi)，不斷改善學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施條件，支持學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放。各地體育部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，安排必要的資金，支持學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放所致場(chǎng)館日常運(yùn)轉(zhuǎn)和設(shè)施設(shè)備維修。可利用彩票公益金加大對(duì)開(kāi)放學(xué)校的補(bǔ)貼，安排一定比例的資金作為場(chǎng)館開(kāi)放社會(huì)體育指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)。開(kāi)放場(chǎng)館學(xué)校所收取的費(fèi)用，要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行規(guī)范管理，主要用于補(bǔ)貼設(shè)施運(yùn)營(yíng)等。

參考文獻(xiàn)：

[1]王靜.基于政策工具視角下的體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行政策分析與績(jī)效評(píng)價(jià)——以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》為例[J].運(yùn)動(dòng)，2017（17）：136-138+150.

[2]譚分全.對(duì)民辦高職院校體育素質(zhì)教育困厄與突破的研究——基于《關(guān)于國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》的解讀[J].中國(guó)學(xué)校體育（高等教育），2016，3（07）：40-43.