中國應(yīng)借太陽能綠化“一帶一路”

布萊恩·艾勒

中國的政府部門、研究機(jī)構(gòu)和投資者已經(jīng)積累了大量經(jīng)驗(yàn)，如此寶貴的資源應(yīng)該盡快推廣到“一帶一路”國家，幫助其完成迫在眉睫的可再生能源轉(zhuǎn)型。

中國已經(jīng)承諾，將通過“一帶一路”倡議（BRI）為可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目提供超過4萬億美元的投資，填補(bǔ)全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展資金缺口。但是，如今這個倡議的可信度卻遭遇了挑戰(zhàn)，因?yàn)橹袊坪醪]有兌現(xiàn)其對綠色和低碳基礎(chǔ)設(shè)施的承諾。

水電是電力規(guī)劃重心所在

世界資源研究所近期的一份報告顯示，中國主要金融機(jī)構(gòu)提供的1450億美元的貸款中，有大約75%都流向了化石燃料項(xiàng)目，其中包括100億美元的燃煤火力發(fā)電廠。

美國康奈爾大學(xué)阿特金森可持續(xù)發(fā)展中心博士后研究員泰勒·哈倫表示，許多中國企業(yè)對老撾和緬甸等國的太陽能與風(fēng)能投資并不感興趣。他認(rèn)為，缺少穩(wěn)定的國家政策框架，可再生能源電力上網(wǎng)困難，以及電力長期采購的相關(guān)風(fēng)險等，是造成這一局面的主要原因。

他表示：“水電還將繼續(xù)成為電力規(guī)劃的重心所在，，一是受到中國國有水電企業(yè)的影響，二是因?yàn)樗娮鳛橐环N可靠的基載電力，可以用來出口換匯。”

但是，現(xiàn)有的煤電和水電投資可能會影響東南亞地區(qū)的穩(wěn)定，部分甚至完全抵消中國國內(nèi)的減排努力，因?yàn)椴贿^是將排放從國內(nèi)轉(zhuǎn)移到了國外而已。

中國超額完成太陽能目標(biāo)

如今，中國國內(nèi)的太陽能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展得非常健全，完全能夠勝任向“一帶一路”國家提供可持續(xù)能源過渡技術(shù)的重任。過去10年，中國發(fā)展迅速，已經(jīng)走到了全球太陽能發(fā)電領(lǐng)域的前列，太陽能電站和分布式發(fā)電量突破1.65億千瓦。

目前，中國電力資源中仍有60%來自煤炭火電，不過太陽能電力資源的競爭力正逐漸增強(qiáng)。2018年12月，青海的一座50萬千瓦的太陽能發(fā)電站開’始以0.316元/千瓦時（約合5美分/千瓦時）的價格對外售電，首次在價格上擊敗了煤電基準(zhǔn)電價。

中國已經(jīng)超額50%完成了2020年的太陽能目標(biāo)。這樣的大規(guī)模擴(kuò)張主要得益于過去10年創(chuàng)新靈活的政策指導(dǎo)、大規(guī)模的政府投資補(bǔ)貼、成功的研發(fā)計劃以及大幅削減碳排放的政府共識。

中國的政府部門、研究機(jī)構(gòu)和投資者已經(jīng)積累了大量經(jīng)驗(yàn)，如此寶貴的資源應(yīng)該盡快推廣到“一帶一路”國家，幫助其完成迫在眉睫的可再生能源轉(zhuǎn)型。世界資源研究所（簡稱WRI）的報告發(fā)現(xiàn)，31個“一帶一路”倡議參與國要想完成各自在《巴黎協(xié)定》中的減排承諾，大約需要2350億美元的投資。

東南亞也鼓勵可再生能源投資

中國的太陽能外交能給這些國家?guī)磉h(yuǎn)比資金支持多得多的好處。太陽能在泰國和越南非常具有商業(yè)競爭力，但能源部門官員和公共事業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)卻經(jīng)常抱怨，說很難在國家電網(wǎng)系統(tǒng)中管理這種間歇性能源。和中國一樣，這些國家也一直鼓勵可再生能源投資，但最終卻發(fā)現(xiàn)資源部署很快就超越了原本規(guī)劃的目標(biāo)。

例如，泰國曾經(jīng)計劃到2036年實(shí)現(xiàn)600萬千瓦太陽能發(fā)電目標(biāo)，而2015年，這個目標(biāo)就已經(jīng)完成了50%，這時距離目標(biāo)設(shè)立才剛剛幾年。越南規(guī)劃中的太陽能投資項(xiàng)目裝機(jī)為2000萬千瓦，相當(dāng)于現(xiàn)有裝機(jī)的一半左右。然而，由于電網(wǎng)容量和分布限制，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)系統(tǒng)只能容納這其中的很一小部分。

在這個方面，中國的專業(yè)知識或許能夠提供一些幫助。中國在管理可再生能源擴(kuò)張所帶來的一些棘手問題方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，通常會采取改變補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、減少電力浪費(fèi)和逐步靈活地調(diào)整目標(biāo)等多種手段。這也說明，中國完全有能力應(yīng)對可再生能源轉(zhuǎn)型過程中不可避免的陣痛。

中國光伏扶貧經(jīng)驗(yàn)值得推廣

2016年，中國國家能源局宣布了一項(xiàng)扶貧訐劃，承諾為中國最貧困地區(qū)安裝屋頂太陽能系統(tǒng)提供財政獎勵和技術(shù)指導(dǎo)，并允許參與這一計劃的家庭將產(chǎn)生的太陽能電力回售給電網(wǎng)公司。該計劃預(yù)計通過政府補(bǔ)貼，為16個省的200萬家庭每年增收3000元（約合420美元）。此外，該計劃還將解決和太陽能資源間歇性相關(guān)的問題，并推動中國電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

如果沒有重大干預(yù)措施，到2020年，柬埔寨和緬甸等“一帶一路”國家的電力覆蓋水平仍有可能會停留在50%左右。這些國家也許可以在國際援助下通過屋頂太陽能系統(tǒng)和小微電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)脫貧減困。這些項(xiàng)目也會為不少中國太陽能企業(yè)走出國門創(chuàng)造商機(jī)。比如蘇州協(xié)鑫光伏科技有限公司就通過中國政府的扶貧計劃，在幫扶地區(qū)建設(shè)了超過100萬千瓦的小型太陽能發(fā)電廠。

威年遜中心（Wilson Center）中國環(huán)境論壇負(fù)責(zé)人詹妮弗·特納認(rèn)為，中國政府應(yīng)該多多宣傳自己的鄉(xiāng)村太陽能計劃。她指出：“這些項(xiàng)目不僅能為小型社區(qū)提供電力，這些小型能源項(xiàng)目的安裝與維護(hù)還能創(chuàng)造就業(yè)。這類扶貧成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該融入到中國’一帶一路’項(xiàng)目投資中，尤其應(yīng)該推廣到那些因?yàn)榇笮退畨巍⒏劭诤偷缆方ㄔO(shè)而搬遷的社區(qū)。”

中國開發(fā)商通常會為因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而搬遷的社區(qū)建立學(xué)校、市場和醫(yī)療設(shè)施，不過結(jié)果卻是好壞參半。中國投資建設(shè)社區(qū)太陽能設(shè)施的同時，如果能夠?yàn)檫\(yùn)營和維護(hù)提供適當(dāng)?shù)募夹g(shù)能力培訓(xùn)，那么這或許能成為一個更好的選擇。

發(fā)展中國家需要創(chuàng)新

對許多發(fā)展中國家而言，要想建立一個市場競爭環(huán)境，讓可再生能源發(fā)電與煤電實(shí)現(xiàn)公平交易，不僅需要創(chuàng)新的政治領(lǐng)導(dǎo)力，同樣還需要在國家輸配電系統(tǒng)的軟件（管理）、硬件（物理基礎(chǔ)設(shè)施）上投入大筆資金。

迄今為止，“一帶一路”項(xiàng)目投資主要集中在發(fā)電、高速公路、鐵路和港口等實(shí)物資產(chǎn)領(lǐng)域。_鑒于中國不干涉別國事務(wù)，所以中國國有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)可能也不愿過多參與別國電力部門的改革規(guī)劃過程，或者分享太陽能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相關(guān)的政策激勵良方。

2018年10月發(fā)布的國際氣候變化委員會（International Panel on Climate Change）報告措出，需要拿出與“二戰(zhàn)”期間美國調(diào)動國內(nèi)人力物力時的規(guī)模和速度，通過技術(shù)轉(zhuǎn)型，防止全球升溫超過1.5攝氏度。東南亞大陸的國家最容易受到氣候風(fēng)險的影響。將這些國家的未來綁定在碳密集型產(chǎn)業(yè)上，無疑會讓這些國家在未來更加脆弱。

真正的雙贏之策

在“一帶一路”的背景下，中國的太陽能外交計劃將向世界證明中國打造生態(tài)文明的決心。到目前為止，中國“一帶一路”規(guī)劃優(yōu)先考慮的要么是那些有重大煤炭擴(kuò)張計劃的國家，要么是這個國家擁有自由流淌、資源條件優(yōu)異的河流。中國的太陽能外交可以加速太陽能發(fā)電的擴(kuò)張，為搭建融風(fēng)能、生物質(zhì)能和其他形式間歇性能源為一體的前瞻性電力系統(tǒng)創(chuàng)造條件。

如今，全球碳排放量再度上升。在這種環(huán)境下，如果中國能夠有效落實(shí)太陽能外交，將極大提升和鞏固其氣候領(lǐng)導(dǎo)者地位，并且有可能會刺激其他參與者也加入進(jìn)來，形成良性競爭。亞洲開發(fā)銀行和世界銀行這樣的大型銀行也可能會在這些項(xiàng)目上積極與中國進(jìn)行合作，一起履行之前的承諾，尋找與亞投行和其他發(fā)展機(jī)構(gòu)共同為項(xiàng)目提供融資的方式。此舉將提升全球?qū)Α耙粠б宦贰弊鳛榭沙掷m(xù)發(fā)展力量的信心，并有助于中國兌現(xiàn)成為負(fù)責(zé)任全球大國的承諾。