徹查排污口 長江大體檢響起發令槍

鄭挺穎 崔悅

近日，生態環境部長江入河排污口排查整治專項行動暨試點工作在重慶啟動。此次專項行動將排查范圍確定為長江經濟帶覆蓋的沿江11省市。3月1日，《環境與生活》雜志社記者釆訪了中國環境科字研究院原副院長兼總工程師夏青，夏青表示，這次專項行動是長江全面治污攻堅的“發令槍”，為長江環境質量精準管理打開大門。

明確監管職能

打通岸上和岸下

2018年前，長江委聯合太湖流域管理局和地方水行政主管部門多次開展過長江流域（片）入河排污口核查，按照水利部門的口徑，長江流域規模以上入河排污口6092個。2018年，國務院機構改革之后，入河排污口的監管職能全部劃入生態環境部統一監管，陸上排污量與水質目標管理輸入響應、優化調控得以實現，具備了長江從山頂到海洋、從源到目標、從管到治的決戰條件。

這次長江排污口的排查整治工作將統籌原來分散的水利部門入河排污口設置管理、生態環境部門污染源監管以及農業、城建、交通運輸等相關排水管理的要求，通過2年左右的時間，摸清長江入河排污口底數、開展入河排污口監測、對排污口污水進行溯源并在此基礎上對入河排污口進行整治。

說起這次專項行動，夏青解釋：“凡是從事水環境保護的人都知道，用水、排水、入河、水質這四個環節是不可分害_系統，但是以往這四個環節一直被分割在兩個部門，用水、入河在水利部，排水、水質在環保部，最關鍵的入河排污口本應成為陸上污染源和水中考核斷面的連接點，但這個連接點一直是斷點。”

入河排污口排查整治是根本改善長江生態環境質量的基礎工作，是壓實各方治污責任的關鍵。對于這一次針對長江排污口的專項活動，夏青認為，其真正意義不在于杜絕排污口的暗排偷排，更為難得的是實現了岸和水的連接，生態環境部有關職能部門對入河排污口的認識從管理到治理融為一體，形成了創新思維。

1989年，夏青首次參與設計總量控制排污許可證技術方法，此后又主持制訂了國家總量控制的“九五”方案，為2015年排污許可證立法，奠定環境質量倒逼排污總量優化分配的技術基礎。

說起排污口的事情，夏青與《環境與生活》記者娓娓道來：“在水利部把排污口調查資料轉交給生態環境部后，這次開始的長江排污口調查整治有了更‘髙大上’的認識，提出了‘小小排污口，環保大舞臺’的理念，歸納出‘查、測、溯、治’四項主要任務，并特別強調這將是一場硬仗，要準備脫一層皮。‘查’和‘測’容易理解，這個‘溯’字，就是對排污問題突出的排污口進行溯源，查清污水的來龍去脈，厘清排污責任，這就填補了過去‘水利不上岸，環保不下水’的短板。”

“1+8”工程

專項行動覆蓋63城

整個長江入河排污口排查整治專項行動，涉及上海和重慶兩個直轄市、58個地級市和3個省直管縣級市，共63城。

2019年是長江保護修復攻堅治理的發力年，生態環境部除了實施長江入河排污口排查整治的專項行動，還印發了《長江保護修復攻堅戰行動計劃》，并為此制訂“1+8”的工作架構。

夏青介紹：“今年長江經濟帶的環保活動有兩個最大特點，第一個特點是行動上制訂了‘1+8’專項計劃，‘1’就是作為綜合協調部門，生態環境部發揮好牽頭協調作用，各部門各地區工作要分好工，及時調度相關工作進展。‘8’是指八個專項行動，一是開展劣Ⅴ類水體整治，二是實施入河排污口排查整治，三是推進‘綠盾’自然保護區監督檢查專項行動，四是長江沿線啟動‘三磷’企業排查整治，五是推動打擊固體廢物環境違法行為專項行動（簡稱‘清廢’行動），六是持續開展飲用水水源地專項行動，七是持續實施城市黑臭水體整治，八是工業園區的污水處理設施整治。這八個專項行動是生態環境部落實長江保護修復攻堅戰行動計劃的重中之重。第二個特點是技術人員駐點地方，為地方服務，長江駐點58個城市，‘1+8’工程涉及126城市，兩者有重合城市，這么多城市要同時行動，涉及流域性指標，如干流生態流量、納污能力、水質目標管理等均有同步解析，這樣一個流域與區域統籌的總體行動是歷史上從來沒有過的。”

—人包干一城

科技人員到沿江城市駐點

2018年12月28日，生態環境部印發了《關于開展長江生態環境保護修復駐點跟蹤研究工作的通知》。生態環境部組建了各城市駐點跟蹤研究工作組，組織優勢單位和優秀專家團隊深入沿江城市一線進行駐點研究和技術指導。

夏青強調：“這58個城市形成的涉干支流湖庫環境質量優化調控系統，都安排專業技術人員提供技術支撐。過去，科技人員缺乏在第一線實戰，紙上談兵多，這次是要現場解決問題，和地方政府的人打成一片，聯手解決地方難題。不難發現，這次長江駐點行動，發揚了‘2+26’京津冀科技治霾的經驗，點上深入，面上攻關，支持年輕人在一線解決問題。這對于現在這些缺少一線實戰的年輕人來講，得到了一個真正做出成績的機會，因為只有到一線去，才能快速提高運用知識和團隊作戰的能力。這種機會不是經常可遇到的，所以，我一直提醒年輕人，去了，就不是去指揮別人的，而是去找技術支撐點的，地方攻堅行動有短板、難題，就是顯身手之處，就是為地方服務、提供智力支持成功與否的考核點。沒有真本事，適應不了地方要求，地方可以要求換人。”

最想做的事

重新修訂水環境標準

1988年，夏青主持建立了中國水環境標準分類管理體系，并在1988、1998、2002年三次主持制修訂地面水環境質量標準，該標準執行至今，已歷經三十年。他認為，長江經濟帶治理應完全貫徹目標管理體系，從各類示范工程抓起，讓核心技術、示范工程、經濟效益融為一體。民眾重視的是環境、經濟效益兼具。長江治了這么多年，大家對長江得有個認識，常規污染物對長江的影響很小，因為徑流量太大了，長江治理水質的控制核心是總磷和總氮。

在中國環境保護不同階段，夏青分別針對環境管理需求，先后帶領研究團隊開拓中國流域水質規劃、水環境功能區劃、水質標準、排污許可證、污染物總量控制、環境標志認證等環境保護新領域。

雖然參與的工作非常多，但夏青與記者坦言：“現在我最想做的事，就是把我們的水環境標準重新修訂，把水的五類功能區廢掉。其實水在美國只分為兩類基準管理，一類是保健康飲用，另一類是保水生生物能活。為什么我希望在這個時間節點修訂？因為2020年污染防治攻堅戰結束，2035年生態環境根本好轉，這是一個過渡階段，在2035年之前，我們應該修訂標準，為后面的工作做好準備。可以分兩階段過渡，針對BOD（生化需氧量）、溶解氧這些衡量自然凈化能力的指標可以按五類功能繼續考評，把有毒有害物質全部列出來不分功能要求水域全達標。這是第一步——依法控制有毒有害物質。第二步就是全面實現生態環境根本好轉，凡有生態基流的水域，都應達到生物基準和健康基準要求，這樣到2035年的時候就不分五類功能區，只要有生態保護要求，魚類都能生存，水源地的水都能喝，為生態環境根本好轉提供佐證。開啟用水質基準而不是用功能區使用功能確定保護目標的新階段。”