《長江保護法》呼之欲出 滾滾長江水何時碧波重現?

劉國偉

剛剛結朿的十三屆全國人大二次會議新聞發布會上披露，全國人大常委會今年預計制定《長江保護法》，為保護長江提供堅強的法制保障。作為中國最長、世界第三長的河流，長江在中華民族交史上的地位舉足輕重。然而，曾幾何時，長江的水質卻每況愈下。近年，中央提出長江經濟帶要“共抓大保護，不搞大開發”，把生態保護擺上優先地位。2019年2月15日，生態環境部在重慶召開長江入河排污口排查整治專項行動暨試點工作啟動會，打響了長江入河排污口排查整治工作的“發令槍”。

“給我一瓢長江水啊長江水/鄉愁四韻的夢鄉/酒一樣的長江水/醉酒的滋味/是鄉愁的滋味……”在我國寶島詩人余光中的著名詩篇《鄉愁四韻》中，長江之水承載著中國人對家園的依戀。滾滾長江東逝水，稱其為中華文化的血脈也不為過。然而，半個多世紀以來，長江這條中華民族的母親河，水質卻每況愈下，長江之水何日才能重現碧波，成了舉國上下夢魂縈繞的殷切期盼。

作為中國最長、世界第三長的河流，長江以其壯闊不失溫婉的胸懷，豐富了我們這個古老民族的精神，在中華民族的文明史上有著舉足輕重的地位。長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽等11省市，面積約205萬平方公里，人口和國內生產總值均超過全國的40%。2018年，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會上指出，推動長江經濟帶發展是黨中央的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。

滾滾長江東逝水 何以變濁

“滄浪之水清兮，可以濯我纓;滄浪之水濁兮，可以濯我足。”那么，長江之水是如何變濁的呢？大體而言，人類活動對長江的破壞始于清末近代工業扎根于長江沿岸之日。在中國從傳統農業社會向現代工業社會轉變的過程中，工業生產量的快速增長，新興部門的大量出現，城鎮化水平的提升，國民的消費都對長江的生態環境形成越來越強的干預，長江的水質也不可避免地越來越臟。

新中國成立以后，國家著手建設各級水文監測站網。從1956年起，各級水利部門在全國500多條河流上陸續設了900多個水化學監測站點，長江水的主要物理性質、主要離子和元素組分等要素從此被正規地記錄下來。20世紀70年代起，監測項目又陸續增加了水資源、水環境、水生態等，長江綜合監測體系逐漸成型。

北京大學城市與環境學系的學者在分析了20世紀60年代初到90年代初的長江水監測資料后指出，這一時期的長江水有明顯的酸化趨勢。研究人員認為，上游地區燃煤帶來的硫排放和氮肥使用，與江水變酸有著明顯的相關性。川貴地區工業生產中大量使用煤炭，使得當地成為主要的酸沉降地區。

另外，在這一時期，長江流域幾個省的農田化肥使用量的増長也很快。有數據稱，1980年至1989年間每年進入長江的氮素中，有92%來自農業。從農業用地上流失的大量氮肥，在被氧化后也成為江水酸化的重要原因。當然，這種情況在黃河和珠江流域也存在。此外，這一時期也是長江流域人口和沿江企業與年倶増的階段，大量廢污水未經處理直排入江及其支流，破壞了水域的生態系統，造成水質惡化和水域生態功能惡化，嚴重威脅水生物種多樣性。

不過，這個時期的一個亮點是六六六農藥作為一大污染源從長江水中逐漸消失。1983年起，曾在我國農業生產中長期使用的農藥六六六被禁止生產和使用。聯合國全球水質監測系統記錄下來的資料也顯示，自1983年起，此前江水中含量逐年上升的六六六開始逐年下降。這也是我國當年環境保護方面取得的一大歷史性成果。

化工企業沿江布局 長江成了“石化走廊”

出于運輸成本、取水、環境承載力等多方面考慮，我國化工企業多沿江、臨海布局。尤其是從上世紀末到本世紀初，長江流域的化工產業園區星羅棋布，密集區不斷向上游、支流拓展。處于長江上游的宜昌、長壽、萬州、涪陵等地相繼建成化工園區，加上位于長江中下游的南京、儀征、安慶、九江、武漢、岳陽等地是我國傳統石化產業聚集區，長江成了名副其實的“石化走廊”。由于流域范圍內的廢水處理能力有限，加上許多企業在環保上投入不足，給以后長江流域的水治理留下了很多歷史欠賬。

上世紀80年代初，每年排入長江的廢污水量為127億噸，到了2001年達到了234億噸。2001年底，全國人大常委會執法檢查組在一份報告中指出：“長江流域的水環境形勢不容樂觀，水污染造成的危害日益明顯。”相關報告認為，當時長江水污染的主要來源有面源、點源、流動源和固體廢棄物等。面源主要是水土流失、農田排水等，點源主要是沿江工業、生活排污口，流動源主要是長江中船舶的污水和垃圾，固體廢棄物主要是沿江堆積的工業廢物和生活垃圾。

江蘇省率先制定條例 削減長江沿岸排污口

2001年底，當時的國家環保總局決定拿出400億資金用于清理三峽地區及其上游的河道，并新建260個污水處理廠和230個垃圾處理設施。雖然當時中央政府已經開始布局長江流域水治理，但如果地方政府不擔負治理責任，將導致區域性、流域性污染無人治理的局面。因此流域內省市開始針對長江開發和生態保護制定法律，其中地處長江下游，高度依賴長江水的經濟大省江蘇走在了前面。

江蘇省在2004年通過了《江蘇省長江水污染防治條例》，該條例確定了“先保護、后建設，先規劃、后開發，先環評、后立項”的防治原則。在具體操作上，條例要求“劃定飲用水源區、工業開發區、生態保護區（帶），解決過去上游地區的排污口靠近下游地區的取水口的問題，并大大削減目前長江沿岸的排污口，使之減少到22個%該條例著眼于全面統籌沿江地區城鄉經濟社會與環境協調發展的立法思想，為我國解決大河流域開發和水污染防治立法闖出一條新路。

長江新篇章 共抓大保護，不搞大開發

到了2010年，長江水治理情況總體上仍不夠樂觀。當時，流域內建成的城鎮污水處理廠共有298座，污水處理能力約1992.4萬噸/日，實際處理水量為1586.9萬噸/日，污水處理廠運行負荷率為79.6%，普遍未能實現雨污分流。沿江密布的工業園區加劇了流域結構性污染的特征，沿江小企業主要集中在技術水平低、治理難度大的造紙、制革、電鍍、印染和有色金屬等行業，污染比重高。從2010年至2014年河流水質數據來看，長江上游干流水質總體較好，但其支流仍存在不達標情況。在長江5大支流水系中，除金沙江上游和赤水河水系常年水質符合或優于三類標準外，其他支流水系中均存在不同程度和比例的水質不達標。

黨的十八大以來，黨中央適時地提出長江經濟帶要“共抓大保護，不搞大開發”，把生態環境保護擺上優先地位。沿江省市圍繞“水”做文章，實施保護水資源、治理水污染、修復水生態等一系列重大舉措。隨著長江經濟帶綠色發展戰略的深入推進，長江大保護上升到前所未有的髙度，沿江各省市紛紛下大力氣布局化工帶的轉型。湖南株洲著名的清水塘老工業基地，一度是全國工業污染重地，在環境整治中261家企業的工業產能全面關停，最終實現了搬遷。

流域內的“化工大省”江蘇將修復長江生態環境作為壓倒性任務，明確規定嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建布局化工園區和化工企業。對距離長江干流、重要支流岸線1公里范圍內污水不能穩定達標排放，污水處理設施尚未建設、配套不完善、運行不正常以及利用暗管偷排、滲井、滲坑等方式排放污水的化工企業，依法責令停產，限期搬離原址，進入合規園區，整頓改造后仍不能達到要求的，依法責令關閉。

湖北、重慶等省市啟動專項行動，進一步加強工業園區環保管理和長江沿線化工企業及園區污染整治，沿江地區重拳打擊非法碼頭、非法采沙。沿江11省市還全面建立了生態保護紅線制度，把長江經濟帶各類開發活動嚴格限制在資源環境承載能力之內。

把長江經濟帶 建成綠腰帶、金腰帶

從2012年開始，水利部長江水利委員會啟動長江綜合監測體系的建設，從頂層設計上推動長江流域片各類站網的統籌兼顧、綜合協調、信息共享，為多部門聯合共建的破冰打下基礎。長江委近年來大力推動“綠色長江”和“智慧長江”建設，加大水環境、水生態監測投入，積極參與生態環境部門專項工作之中。完善的長江綜合監測體系猶如“門神”永不疲倦地記錄和看護著滾滾東逝的長江水。越來越多的長江監測站點實現了自動化數據采樣和傳輸，包括水溫、電導率、濁度、溶解氧、鹽度、高錳酸鉀指數、氨氮、總磷、總氮等指標實時被傳送到數據庫，經過基本整理分析后，再傳到長江委和國家防汛抗旱總指揮部。

2016年初，中央政治局審議通過了《長江經濟帶發展規劃綱要》，這是我國首個把生態文明、綠色發展作為首要原則的區域發展戰略。2017年7月，當時的環境保護部、發展改革委、利部會同有關部門印發《長江經濟帶生態環境保護規劃》，從水資源利用、水生態保護、環境污染治理、流域風險防控等方面提出更加細化、量化的目標任務，要努力把長江經濟帶建成中國經濟版圖上的綠腰帶、金腰帶。

《長江保護法》呼之欲出跨 省治理迎來利好

十九大后，習近平總書記到湖北宜昌和荊州、湖南岳陽等地，考察化工企業搬遷、非法碼頭整治、江水污染治理等情況，實地了解長江經濟帶發展戰略實施情況，不遺余力地推動長江經濟帶的綠色發展。

盡管流域內地區立法日益完善，但長江流域的綜合性法律法規尚屬空白，法律法規之間銜接性與協調性不強，不同部門行業之間、流域和區域之間長期存在職責交叉、事權界定不清，缺乏有效的監督管理手段和執法能力。為借鑒國外流域治理的經驗，全國人大常委會2018年8月在上海舉行了長江保護立法調研座談會，長江下游的滬蘇浙皖三省一市就《長江保護法》立法相關情況進行交流，建立全流域省際聯防聯治協調機制成為長三角區域的共同呼吁。今年3月10日，在十三屆全國人大二次會議上，全國人大環境與資源保護委員會副主任委員竇樹華透露，全國人大常委會正在推動《長江保護法》立法工作。

2008年11月，當時的環保部印發《長江流域水環境質量監測預警辦法（試行）》，明確提出在流域內11個省市范圍內，當跨省（市）界斷面出現水質預警的，斷面涉及不同省（市）的多個地級及以上城市時，由生態環境部統籌協調制訂整改計劃。此舉將完善長江流域在全國層面的水質監測體系，長江跨省治理迎來利好。

全流域協調治理 修復攻堅戰行動計劃出臺

2019年開年以來，國家在長江流域水治理上頻出實招，力度非常大。今年1月，生態環境部、國家發展改革委聯合印發的《長江保護修復攻堅戰行動計劃》提出，到2020年底，長江流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）的國控斷面比例要達到85%以上，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的國控斷面比例要低于2%。到2020年底，長江經濟帶地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達90%以上，地級及以上城市集中式飲用水水源水質優良比例高于97%。

為達到這一嚴格標準，行動計劃提出了強化生態環境空間管控，嚴守生態保護紅線;排查整治排污口，推進水陸統一監管等8項主要任務。

2月15日，生態環境部在重慶召開長江入河排污口排查整治專項行動暨試點工作啟動會，打響了長江入河排污口排查整治工作的“發令槍”。入河排污口排查整治是根本改善長江生態環境質量的基礎工作，是壓實各方治污責任的關鍵。專項行動將通過兩年左右時間，重點完成針對流域內排污口的“查、測、溯、治”四項主要任務。

我們有理由期待，未來通過全流域協調治理，長江經濟帶會變成生機盎然的綠色生態廊道，長江這條母親河也將以健康、清潔、優美的面貌重新出現在世人面前。