近代中國(guó)大學(xué)“教授治校”的引入及推行

甕曉璐

摘 要：“教授治校”制度源自西方，是在學(xué)術(shù)獨(dú)立、學(xué)術(shù)自由的價(jià)值觀指導(dǎo)下，由教授集體參與管理學(xué)校學(xué)術(shù)和行政事務(wù)的一種制度。20世紀(jì)上半葉隨著“西學(xué)東漸”以及洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的步伐，以蔡元培為代表的一批留學(xué)歐美的教育家將“教授治校”引入中國(guó)，在國(guó)立北京大學(xué)、國(guó)立清華大學(xué)等高等院校推行開(kāi)來(lái)，對(duì)近代高等教育管理模式做出了大刀闊斧的改革。

關(guān)鍵詞：教授；治理；教育

一、“教授治校”的起源及特點(diǎn)

“教授治校”這一概念緣起于12世紀(jì)的西方，其最早出現(xiàn)于被譽(yù)為“西方大學(xué)之母”的巴黎大學(xué)，教師自發(fā)成立“教師行會(huì)”以維護(hù)自身權(quán)益，處理內(nèi)部事務(wù)，之后該治理模式在歐洲普遍推廣，成為世界高等教育的主要管理模式之一。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，其內(nèi)涵較為寬泛，具體定義多種多樣。但從傳統(tǒng)意義上來(lái)說(shuō)，“教授治校”指“通過(guò)大學(xué)憲章或規(guī)程以及一定的組織形式，由教授執(zhí)掌大學(xué)內(nèi)部的全部或主要事務(wù)，尤其是學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)，并對(duì)外維護(hù)學(xué)校的自主與自治。”

近代以來(lái)，世界上許多國(guó)家都在實(shí)行“教授治校”的治理模式。該治理模式之所以從中世紀(jì)就延續(xù)下來(lái)，必然有其存在的合理性。教授是對(duì)所在大學(xué)最為了解的群體，且具有很強(qiáng)的專業(yè)性和職業(yè)道德，由這個(gè)群體廣泛參與到大學(xué)的管理之中，有利于純凈學(xué)術(shù)氛圍，促進(jìn)學(xué)術(shù)進(jìn)步，能夠極大的提高大學(xué)各項(xiàng)決策的民主化程度。

大體來(lái)說(shuō)，教授治校具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，教授治校的“治”主要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范與管理，如對(duì)各個(gè)院系開(kāi)設(shè)課程的設(shè)置，學(xué)生的轉(zhuǎn)系問(wèn)題，教授的聘任、薪資、解聘等內(nèi)容。第二，教授治校中“教授”是一個(gè)集體概念，不是某一個(gè)教授，或者某幾個(gè)教授的治理，也不代表所有教授都事必躬親的參與治理。第三，教授治校主要的意圖為確立大學(xué)教授在大學(xué)發(fā)展中的核心地位，強(qiáng)調(diào)教授的學(xué)術(shù)權(quán)威，是對(duì)抗學(xué)術(shù)權(quán)力行政化和教育體制官僚化的一種有效方式。近現(xiàn)代“教授治校”治理模式的確立，“既是大學(xué)教師學(xué)術(shù)地位提高的結(jié)果，也進(jìn)一步鞏固了他們?cè)诖髮W(xué)發(fā)展中的核心地位，明確了學(xué)術(shù)權(quán)力的突出作用。它成為阻止大學(xué)行政權(quán)力強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張的制度堡壘，有利于防止行政權(quán)力的泛化和學(xué)術(shù)權(quán)力的行政化與官僚化，從而保持大學(xué)‘學(xué)人社會(huì)’、‘知識(shí)性社會(huì)’的學(xué)術(shù)本色。”

二、近代中國(guó)大學(xué)“教授治校”的引入及推行

近代中國(guó)大學(xué)“教授治校”的觀念引入，有其特殊的歷史背景和時(shí)代特色。20世紀(jì)上半葉隨著“西學(xué)東漸”以及洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的步伐，中國(guó)傳統(tǒng)的教育體制受到一定程度沖擊，西方高等教育理念開(kāi)始傳入中國(guó)，在價(jià)值上追求“思想自由”、學(xué)術(shù)獨(dú)立。清末興辦了大量新式學(xué)堂，而這些新學(xué)堂的教職、教習(xí)大多由外國(guó)傳教士擔(dān)任，其教學(xué)方法和教學(xué)制度都沿用西方國(guó)家的模式。加之這一時(shí)期出國(guó)的留學(xué)生歸國(guó)后，帶來(lái)了大量歐美國(guó)家及日本大學(xué)的教育理念，同時(shí)也積極向國(guó)內(nèi)引進(jìn)所讀院校先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，這批精英分子的歸國(guó)和投身教育事業(yè)，使得中國(guó)的教育有了一些新變化。

學(xué)界認(rèn)為，留學(xué)德國(guó)的著名民國(guó)教育家蔡元培先生是首位將西方“教授治校”理念在中國(guó)付諸實(shí)踐的人，在擔(dān)任中華民國(guó)教育總長(zhǎng)后，蔡元培先生起草了《大學(xué)令》，明確了在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)下實(shí)施“教授治校”，重新規(guī)定大學(xué)的組織架構(gòu)，由各個(gè)學(xué)科的教授選出若干人組成教授評(píng)議會(huì)，由評(píng)議會(huì)審議“各學(xué)科之設(shè)置及廢止、講座之種類、大學(xué)內(nèi)部規(guī)則、審查大學(xué)院生成績(jī)及請(qǐng)授學(xué)位者之合格與否、教育總長(zhǎng)及大業(yè)校長(zhǎng)咨詢事件”。由教授充分參與到學(xué)校的規(guī)則制定、校務(wù)咨詢、學(xué)科事項(xiàng)等內(nèi)容，而校長(zhǎng)只是一個(gè)總管大學(xué)事務(wù)的主管者，在決策方面很難擅專，《大學(xué)令》代表“教授治校”理念在中國(guó)的首次正式提出。

1917年，蔡元培任北京大學(xué)校長(zhǎng)，上任伊始，就著力推行教育管理制度的改革，并正式將“教授治校”制度貫徹實(shí)施。蔡元培先生強(qiáng)調(diào)“北大諸事務(wù)應(yīng)以諸教授為中心”，仿照西方制度，組建了代表全校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)的評(píng)議會(huì)、各學(xué)科層面的教授會(huì)以及作為全校最高行政機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的行政會(huì)議。開(kāi)中國(guó)大學(xué)“教授治校”之先河。蔡元培將原本集中于校長(zhǎng)的權(quán)力逐級(jí)分化，賦予教授們立法、決議甚至行政方面的權(quán)力，使得教授有機(jī)會(huì)享受治校權(quán)力。然后組織各教授會(huì)，由教授會(huì)推選出教授會(huì)主任，與各位教授一同分任教務(wù)事項(xiàng)1917年，《北京大學(xué)評(píng)議會(huì)規(guī)則》正式出臺(tái)，該《規(guī)則》是對(duì)教授治校的進(jìn)一步制度性探索，成立了北京大學(xué)評(píng)議會(huì)，規(guī)定評(píng)議會(huì)由“校長(zhǎng)，學(xué)長(zhǎng)及主任教員，各科教授（每科二人，自行互選）”組成，評(píng)議會(huì)的權(quán)限、評(píng)議會(huì)成員的權(quán)力、評(píng)議會(huì)的議事程序等內(nèi)容也進(jìn)行了具體規(guī)定。五四運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，北京大學(xué)制定了《國(guó)立北京大學(xué)內(nèi)部組織現(xiàn)行章程》，此項(xiàng)章程通過(guò)了北京大學(xué)設(shè)立行政會(huì)議和教務(wù)會(huì)議的決議，行政會(huì)議和教務(wù)會(huì)議的組成成員都包括教授，參與規(guī)劃、決議學(xué)校的行政以及教務(wù)事務(wù)，該章程對(duì)現(xiàn)行組織提出了新型的管理方法。此后，在蔡元培的支持下，北京大學(xué)先后出臺(tái)《評(píng)議會(huì)規(guī)則修正案》（1920）、北京大學(xué)《教員保障案》（1922）等多項(xiàng)提案保證教授治校制度的有效實(shí)施。

在蔡元培的推動(dòng)下，北京大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。“教授治校”已經(jīng)從一個(gè)西方傳入的理念變成一個(gè)真正旨在提高教授地位的制度性實(shí)踐。在北大的教學(xué)實(shí)踐管理中發(fā)揮了一定作用。

在此之后，北大“教授治校”的成功實(shí)踐迅速為其他高校所效仿。1921年，國(guó)立東南大學(xué)率先效仿北京大學(xué)，制定了《國(guó)立東南大學(xué)組織大綱》，效仿北京大學(xué)，確立了自己的教授會(huì)制度和評(píng)議會(huì)制度。清華大學(xué)于1926年頒布《清華學(xué)校組織大綱》，規(guī)定：“本校設(shè)教授會(huì)，以全體教授及行政部各主任組織之，由校長(zhǎng)為主席，教務(wù)長(zhǎng)為副主席。”教授會(huì)的主要職權(quán)為：“選舉評(píng)議會(huì)及教務(wù)長(zhǎng)”，“審定全校課程”，“議決向評(píng)議會(huì)建議事項(xiàng)”等，并且，評(píng)議會(huì)若干事項(xiàng)“在議決之前，應(yīng)先征求教授會(huì)意見(jiàn)”，評(píng)議會(huì)有關(guān)重要決議，“經(jīng)教授會(huì)三分之二之否認(rèn)時(shí)，應(yīng)交評(píng)議會(huì)復(fù)議”。根據(jù)《清華學(xué)校組織大綱》可以看出，清華大學(xué)的教授會(huì)權(quán)力更大，它依然是校級(jí)教授會(huì)，而不局限于學(xué)科層面，對(duì)學(xué)校的立法具有建議權(quán)和否決權(quán)。與此同時(shí)，各個(gè)省立大學(xué)也紛紛向國(guó)立大學(xué)看齊，建立各自的評(píng)議會(huì)、教授會(huì)等。自此，“教授治校”在中國(guó)全面推行開(kāi)來(lái)。

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