淺談軍民航航管的融合發展

王倩倩

摘 要：航管是國家綜合交通運輸體系的重要組成部分，它既有面向國際的開放特征，又有典型的軍民航融合特色。本文

關鍵詞：軍民融合；航空管制

幾十年來，我國航管在空域管理、航管運行、信息共享、協同決策和保障方式等方面，都具有軍民融合的基本特征。軍民融合式發展戰略的提出，為我國新時期航管建設指明了方向，必須深刻理解和把握軍民融合的思想內涵和精神實質，緊密結合我國國情，針對航管特點，努力在體制機制、空域使用、人才培養、航管科研、保障設施等方面，切實打破軍地界限，立足國家利益全局，合理配置空域資源，加快推進軍民航航管聯合運行，探索出一條具有中國特色軍民融合發展的航管之路。

一、軍民航管融合發展的重要性

1.減少空中交通事故發生概率

空中交通系統是一個復雜系統。隨著航空器數量不斷增加，當飛行量超過空域容量的上限，將導致空中交通擁堵的現象，影響飛行效率，甚至演變為飛行沖突，危及飛行安全。目前，我國航空業迅速發展、交通流量不斷增加但是我國空域開放有限，為了進一步的發展航空業、最大化的實現空域利用度，有效緩解空中交通擁擠現狀、避免威脅國家與人民的生命財產安全，我們應該在空中交通流量還未飽和之前，進行軍民航空管之間的溝通協調及融合，只有這樣才能實現對空域的最大化的合理安全的利用。對實現航空業的跨越式發展以及降低空中事故的發生概率都有很重大的作用和意義。

2.促進航管行業跨越式發展

在現存的航管體制中，民航與軍航各司其職，長期以來，這種航管模式對我國經濟建設和國防建設都發揮了非常重要的作用。但是，也存在一定的弊端，隨著航空器數量和航空活動的日益增加，以及軍事航空任務的日益深化發展，這種現有的航管模式不能滿足航空事業的發展，這就需要更加靈活更加高效、更加融合的空管運行模式，這就能促進航管行業的跨越式發展。

3.促進航管設備與航管人員的培養和發展

軍民航航管行業的深度融合既能實現航空空域的最大化的利用率又能很大程度上提高航管設備的質量標準、科技含量、減少研發設計生產周期并且軍民空管行業的深度融合開展多形式、多渠道交流學習，加大復合型人才建設力度，為軍民航航管行業建設與改革提供人才保障。

二、軍民航管融合發展存在的問題

1.軍民航空域劃設不一致，民航以全國行政管理區為依據進行劃設管制區，而軍航管制區是根據作戰責任區進行劃設，這樣就會導致雙方管制區不同，存在差異，在溝通協調上面就會存在大大小小的問題。

2.軍民航航管指揮保障模式存在差異，雙方管理模式和運行機制也存在不同，這樣就會導致雙方在進行交流融合的過程中存在信息不互通的現狀，不能達到一對一的交流溝通。

3.軍方航管因為軍事任務的需要存在不同程度的保密性難以與民航進行百分百透明的信息溝通與技術交流。有所保留的溝通交流就會使效果大打折扣，達不到預期的目標。

三、對軍民航管融合發展的幾點意見建議

1.軍民航應定期互派航管專業人員進行交流學習，雙方之間定期進行多形勢、多渠道、多方面的溝通交流，加大全面高素質人才的教育與培養力度，統一軍民航管制人員的培訓標準、統一教材和證書頒發的標準，積極完善航管人才培養機制。

2.積極主動推動完善軍民航融合發展的體制機制建設，通過對現行航管體制進行調整、改革、完善，解決空域資源多頭管理和航管運行分別實施的體制弊端，逐步實現在國家空管委統一領導下、軍民航高度融合的組織形式和管理模式，實現空域管理上的統一和航管運行上的聯合。

3.增強軟件資源和硬件資源的合作與分享，達到資源的充分合理利用與信息共享；加強軍民航航管的應急保障體制建設與規劃統籌，提高突發事件和重大活動的航管應急保障能力，積極探索軍民航航管合作共贏的發展道路。

4.軍民航航管人員應該定期召開協調會，雙方針對一定時間內存在的問題以及困難，進行溝通協調，解決實質性的問題，為未來一段時間的飛行創造便利，減少了協調上的一些困難，可以避免重大問題的發生。