互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)監(jiān)管初探

宋怡欣

摘要：本文主要闡述互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的基本監(jiān)管體系以及具體的監(jiān)管措施。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》推出至今已有近20年，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展期待著立法內(nèi)容的不斷更新。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù) 監(jiān)管 經(jīng)營(yíng)性

正文：

一、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主要形式

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，現(xiàn)在已成為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的主要內(nèi)容。在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的內(nèi)容包括多種多樣，既包括以百度、360為主的搜索引擎，也包括以騰訊QQ為主導(dǎo)的聊天軟件，還包括淘寶、京東等交易平臺(tái)，可以說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活不可分割的一個(gè)組成部分。從形式上看，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)包括經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性?xún)深?lèi)。其中，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主要是指有償提供信息或者網(wǎng)頁(yè)制作等的服務(wù)，其中主要包括淘寶、京東等電商平臺(tái)，雖然他們對(duì)于消費(fèi)者并不收費(fèi)，但是對(duì)于具體的商家卻會(huì)推出各種推廣服務(wù)，從而形成比較大的收入;而非經(jīng)營(yíng)性信息服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)像上網(wǎng)用戶(hù)無(wú)償提供，具有公開(kāi)性、共享性的服務(wù)活動(dòng)，例如百度搜索引擎、360搜索引擎等。

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的發(fā)展，復(fù)合型的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)是目前的主流形式。從交易實(shí)質(zhì)上講，現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)往往是以經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合提供服務(wù)的，其主要特點(diǎn)在于通過(guò)非電信服務(wù)吸收大量粉絲進(jìn)行關(guān)注，并在此基礎(chǔ)上吸收銷(xiāo)售商家，對(duì)銷(xiāo)售商家提供有償?shù)慕?jīng)營(yíng)性服務(wù)，例如廣告推廣等，這是要求信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在先期能夠有比較大的投入，通過(guò)服務(wù)吸引粉絲獲得商家的關(guān)注從而獲利。

二、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的監(jiān)管體系

從行業(yè)外部的角度看，我國(guó)現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)是以采取的是復(fù)合監(jiān)管制度。第一，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)本身的監(jiān)管主要由工信部實(shí)施，目前主要采取許可制度與備案制度。其中對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，主要實(shí)行許可制度，而對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，則實(shí)行備案制度。該種審核的主要目的是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。第二，對(duì)于特殊行業(yè)新聞出版，教育保健，醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，必須由相關(guān)的主管部門(mén)對(duì)其具體的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容進(jìn)行審核。第三，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，還需要經(jīng)過(guò)工商部門(mén)的形式審核。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)該在其網(wǎng)頁(yè)標(biāo)明有關(guān)的許可證編號(hào)或者備案編號(hào)，因此如果其沒(méi)有通過(guò)審批或者備案，很容易被識(shí)別出來(lái)。由此可以看出在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)特殊行業(yè)，需要進(jìn)行特殊監(jiān)管。

從行業(yè)內(nèi)部的角度看。經(jīng)營(yíng)性信息服把需要許可證，而且該類(lèi)許可證一般由省級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行批準(zhǔn)，也就是說(shuō)，需要經(jīng)過(guò)非常嚴(yán)格的審核，而對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性的許可，則需要履行相關(guān)的備案手續(xù)，例如有關(guān)的營(yíng)業(yè)范圍等，并且進(jìn)行公示。其中特別值得注意的是，對(duì)于開(kāi)辦電子公告服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)部門(mén)，即使其不具有盈利性，也需要履行專(zhuān)項(xiàng)的備案手續(xù)。就目前來(lái)看，雖然國(guó)家對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的監(jiān)管態(tài)度比較寬松，但是非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，因此目前市場(chǎng)上幾乎所有的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)都是經(jīng)營(yíng)性的。

三、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的監(jiān)管措施

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)核心在于對(duì)其內(nèi)容的監(jiān)管。現(xiàn)有的監(jiān)管模式主要包括兩個(gè)方面：

首先，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行事前審核。事先審核是現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的主要做法。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息提供管理辦法》第15條的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：1、反對(duì)憲法所確定的基本原則的;2、危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的;3、損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;4、煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的;5、破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;6、散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的;7、散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;8、侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的;9、含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。上述規(guī)定是我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的核心規(guī)范，也相關(guān)平臺(tái)的審核依據(jù)，從目前的情況看，基于本身對(duì)于有關(guān)信息的審核是非常嚴(yán)格的，保證了互聯(lián)網(wǎng)信息提供的合法性。然而也有一些不足之處，例如各平臺(tái)之間對(duì)于信息審核的標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致了大量合法信息的流失，也造成了信息資源的浪費(fèi)。

其次，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的內(nèi)容來(lái)源追索。作為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，要求對(duì)其所提供的信息能夠說(shuō)清楚來(lái)源，也就是提供有關(guān)的信息內(nèi)容與發(fā)布時(shí)間，相關(guān)的網(wǎng)址來(lái)源等，同時(shí)對(duì)有關(guān)用戶(hù)的上網(wǎng)時(shí)間、賬號(hào)、地址進(jìn)行追溯，該隨手時(shí)間一般為兩個(gè)月。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)發(fā)信息情況下不僅應(yīng)該停止信息的發(fā)布，同時(shí)應(yīng)該報(bào)告相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)。

基于此可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)信息規(guī)制，是以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)為核心的。一方面，信息提供者應(yīng)該對(duì)基于其平臺(tái)所發(fā)布的相關(guān)信息進(jìn)行審核，在其沒(méi)有盡到審核義務(wù)的情況下，很可能由于其所發(fā)布的違法信息而承受相關(guān)責(zé)任，另一方面，平臺(tái)也有義務(wù)向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行報(bào)告，如果沒(méi)有報(bào)告，也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此在整個(gè)的監(jiān)管流程中，不僅是相關(guān)政府部門(mén)的參與，平臺(tái)本身也會(huì)參與相應(yīng)的監(jiān)管活動(dòng)。

四、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)監(jiān)管的發(fā)展與完善

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)種類(lèi)的多樣化，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的提供功能必然日趨多樣。從現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)信息提供情況看，互聯(lián)網(wǎng)信息的提供主要來(lái)源于第三方，而非平臺(tái)本身，在這種情況下，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的提供平臺(tái)僅僅起到了輔助作用，因此，從功能上講，互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的提供主要包括三個(gè)方面的作用：一是收集信息，即通過(guò)各種方式來(lái)獲取信息，例如信息的真正發(fā)布者，以相關(guān)的報(bào)酬;二是審查，即確定信息的合法可靠性;三是吸引客戶(hù)，讓客戶(hù)了解相關(guān)的信息。整體而言，互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)起著信息中介的作用。基于此對(duì)平臺(tái)的規(guī)制應(yīng)該重新這平臺(tái)的相關(guān)功能，并以此界定平臺(tái)的各種義務(wù)。