農村環境公共治理研究

邱彤 賈海鵬

摘要：近幾年，我國經濟水平飛速發展，居民收入水平得到了大幅的提高，從而帶動了旅游業的發展，但是游客過多也對旅游景區的承載力提出了很大的挑戰，無論是旅客容納量還是環境承載力。政府也及時發現了這種情況，及時發布了一系列的公共治理方案，本文主要以北京市房山區十渡景區的環境治理方案為例，在景區現狀，方案對景區影響，對游客以及當地居民的影響四大方面做出研究，并得出結論。

關鍵詞：公共治理;十渡景區;公共治理

一、研究的背景

20世紀80年代至今，國內外學者和政治家一直致力于從統治和新公共管理外的第三條道路——公共治理，去尋求解決公共事務的途徑。在此基礎上，試圖運用公共治理的邏輯分析框架破解政治發展和行政改革領域遭遇的理論和實踐困境。

在中國，公共管理體系具有非凡的特殊性與時代性，他不僅繼承了了中華文明長期以來的制度傳統，又結合了世界最新的公共管理發展潮流，形成了具有高度文明獨特性，又具有高度適應性與現代性的特殊體系，這種體系，在整個中國社會從傳統的農業時代向現代社會轉型與發展的過程中，起到了極為強大的推動作用。

二、研究對象

十渡風景區位于北京市房山區西南，是中國北方唯一一處大規模喀斯特巖溶地貌。十渡風景區是中國國家AAAA景區和中國國家地質公園。2006年9月17日，聯合國教科文組織正式批準中國房山世界地質公園并授牌。公園的申報成功，為北京增加了一處以自然景觀為主的科技型世界地質公園，也使北京由此成為世界上第一個擁有“世界地質公園”的首都城市。

近日，一則《北京房山十渡風景區全面禁止水面游船竹筏等旅游項目》的新聞吸引了大家的眼球，公告主要內容是關于做出對十渡地區拒馬河流域的游船、竹筏等娛樂項目進行關閉的的決定。原因是由于這些娛樂項目影響到了十渡地區的生態環境保護。

公告寫到，根據《中華人民共和國自然保護區條例》相關條款規定，結合拒馬河自然保護區的實際情況，為了維護保護區內的生態環境，目前拒馬河保護區管理所正在開展保護區大整治工作，主要涉及十渡風景區以及張坊、十渡鎮域沿河景點。”

本文將從這條禁令對十渡景區各方面的影響做出研究。

三、研究對象現狀

十渡風景區位于北京市房山區西南，是中國北方唯一一處大規模喀斯特巖溶地貌。十渡風景區是中國國家AAAA景區和中國國家地質公園。2006年9月17日，聯合國教科文組織正式批準中國房山世界地質公園并授牌。是首都西南的重點景區。

十渡旅游未開發前，周邊農民幾乎都是忙時種田閑時轉，僅十渡，張坊兩個鄉鎮的剩余勞動力就有2300多人。如今隨著十渡生態旅游產業的發展，餐飲業、住宿業、娛樂業、商業等旅游服務網點在當地興起。十渡景區區的員工有80%以上是來自周邊農村的原住民，景區出資對其進行系統化的旅游知識和工作技能的培訓并提供就業機會。截至目前，十渡景區吸納當地1400余名剩余勞動力就業。

隨著十渡旅游市場客源地的不斷擴大，到十渡旅游的游客也快速增多，旅游交通嚴重制約十渡旅游的發展，為解決交通問題，十渡旅游快速路的建成，給十渡沿線居民帶來了巨大交通便利。

但在近些年，十渡景區出現了一些不好的現象。

十渡景區因去年九月份發生的共同正在解決中的游客與景區工作人員爭吵事件而上了“黑榜”，游客人數出現了急劇下降的趨勢。

可見，十渡景區在為周邊帶來發展的同時，由于經營者的一些不良習慣，這個金字招牌正在一步步走下神壇，為了讓十渡景區重新回到人們的視野中，房山區政府決定對十渡景區進行轉型，從而發布了文中提到的政策條令，關閉所有水上旅游景點項目，對不合規的景區設施予以拆除。本文將從政策對景區的影響，以及對游客以及當地居民的影響進行研究。

對景區的影響

消極影響：（1）客流量減少：首先，政策的發布直接影響的就是景區本身，作為依托自然風光為主要景點的十渡景區，政策的發布必定會造成大規模的景點關閉，使景區失去了避暑乘涼，游山玩水的招牌，如果景區內取消水上項目，那相當于取消了景區百分之八十的項目，被稱為竹筏嬉水，濕身漂流的項目都會關閉，這必定會造成景區游客的旅游意向大大降低，游客流量必定大幅度降低。

（2）景區知名度降低：眾所周知，十渡是以山水而聞名全國，甚至被譽為“小桂林”稱號，都是因為山清水秀，空氣清新，在這里可以坐山而觀水色，青山碧水，一葉葉竹筏飄蕩在水中像一條條扁舟，吸引了無數游客，也讓十渡景區在全國聞名，成為本地游客避暑的不二之選，也是外地游客來京游玩的必來之地。但是隨著政策的發布，景區必定迎來一段平靜期，在這期間景區在北京乃至全國知名度都會受到挑戰，有可能會遭到其他景區的沖擊，也是必須要做好準備的。

積極影響：（1）景區轉型升級：十渡景區近年來黃金周營業額已經呈現走低的趨勢，這與景區特色單一也是分不開的，在政策發布期間，對景區升級，打造生態旅游景區，加快景區的轉型，為日后重新發展打下基礎。

（2）修復生態環境：伴隨著景區的發展，十渡地區拒馬河下游斷流的現象已經很普遍的存在，水質也受到了一定的損壞，山中植被也受到了一定量的破壞，在休整期間，做好環境保護，青山綠水就是金山銀山，為了我們的將來，把環境恢復到最初的美好。

對游客的影響

消極影響：旅游體驗受損：如果游客滿心歡喜的打算去體驗十渡景區的水上項目，那可能會不能如愿，不僅僅會影響游玩體驗，讓游客不能很好地達到預期，也會讓景區在游客心中的印象分打折。

積極影響：能夠發現新的景色：對于升級中的景區，游客不能像預期中的游玩，但是他們也可以去尋找不同的景色，十渡景區存在的不僅僅是水面景色，還有不少青山的景色，十渡風景區是中國北方唯一一處大規模喀斯特巖溶地貌。這些山色也值得游客花費一些時間去探索。

四、結論

在中國旅游業飛速發展的今天，各個景區競爭都非常激烈，任何的一點不足都會成為景區掉隊的原因，這次政策的發布對十渡地區的影響來說是非常大的，對景區，對當地居民以及對游客來說都存在或大或小的影響，有一定的消極的影響，但這種消極因素短時間內是無法消除的，但是為了能夠達到景區的可持續發展，同時做到生態環境的保護，這條公共治理的政策是非常必要的，在治理的同時也保護了環境，不僅為了景區的下一步發展奠定了基礎，又做到了自然資源的維護。

五、參考文獻

[1]余軍華，袁文藝.公共治理：概念與內涵[J].中國行政管理，2013（12）：52-55+115.