關于自由貿易港建設的思考

陳紅 馮佳玉

摘要：自由貿易港的建設，對推動我國經濟發展，具有重要的意義與價值，基于此，文章將對我國當前自由貿易港建設所面臨的問題做出分析，并提出幾點建議，望對加快自由貿易港的建設，有些許幫助。

關鍵詞：自由貿易港 ? 問題 ? 對策

引言

近些年，自由貿易港逐漸成為各國促進自由貿易、振興本國經濟的重要手段，并且已取得不俗的成績，因此，我們有必要繼續對其進行深度探究，以加快其建設，發揮其對我國經濟發展的推動作用。

一、目前我國自由港建設面臨的問題與挑戰

1、制度層面的問題與挑戰

一是政府管理制度和理念尚不完全適應高度市場化的運行機制，從而無法擺脫政府過度干預市場的慣性沖動。二是行政管理體制尚不適應自由港運營管理要求。在現行行政管理體制下，港口運營管理部門與周邊地區政府部門、口岸管理機構（海關、出入境檢驗檢疫、邊檢及海事局等）還難以適應完全市場經濟的運營。三是多重政府目標影響自由貿易港實施效果。基于不同的訴求，政府管理部門之間存在目標不一致的情況，從而影響到自由港的運營效率。比如，上海自由貿易試驗區嘗試負面清單管理模式，但在具體操作過程，由地方政府制定的負面清單還須征求各部委的意見，因此負面清單的改革效果未充分展現。

2、技術層面的問題與挑戰

一是現有保稅港區的基礎設施與配套服務與自由港要求還存在一定距離。雖然中國內地港口的吞吐量、基礎設施并不比新加坡、中國香港差，但在管理能力、管理體制、效率和國際化服務上還有不少差距。二是海關、檢驗檢疫、出入境邊檢和海事局等主要口岸管理機構的監管方式、監管水平離國際慣例還存在一定差距。三是目前來看，自由港還缺少宏觀上的總體方案和規則，以及微觀上的具體、精細和透明的操作規章和流程。四是長期以來，我國的對外經濟主要集中于出口加工制造業，有關現代服務業，特別是金融業的開放經驗與管理還很薄弱，人民幣資本賬戶國際化及應對匯率、國際游資炒作等國際金融風險的策略與人才還有很大缺口。

二、我國自由貿易港發展的對策

1、加強自由貿易港立法

從國際著名自由港實踐的成功經驗來看，自由貿易港的運行與發展均離不開國家層面的法治制度保障，以有效維護國外投資者的合法權益，從而增強外資進入的信心。如美國制定和修改的《對外貿易區法》從法律上取消了手續繁瑣的退稅制度和海關監管障礙。目前，我國試點的上海自由貿易試驗區雖然獲得全國人大在法律層面上的一定豁免與支持，但與國外成熟自由貿易區相比仍有一定差距。因此，為統一協調未來各地區自由貿易港的申報與管理，應盡快出臺符合國際游戲規則的自由貿易港法律體系。

2、大力完善與發展自由貿易港服務貿易功能

從世界經濟形勢與國內發展要求來看，我國自由貿易港在繼承轉口貿易與加工等傳統功能基礎上，還應積極推動自由港現代服務貿易功能的發展，增加自由貿易港內生產性服務貿易產業布局，并加快金融創新，積極探索離岸貿易與離岸金融等新型功能，增強自由港金融服務功能。

在新時代，我國的自由港建立除必要的加工制造業之外，物流、金融、免稅零售、旅游休閑、資訊、醫療、教育、產權貿易等開放度不高的服務業應為主要產業選擇。在自然人流動方面，外國人可在自由港與境外之間直接往返，允許外籍居民長期居住。例如，在上海自由貿易試驗區，可先行嘗試人民幣資本項目兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用，允許設立外資銀行、民營資本與外資成立中外合資銀行等資本項目內容，從而進一步推動貿易與投資便利化。在天津自由貿易試驗區，通過金融改革實現區內資金的自由流動，打造北方金融自由區。

3、創新運營與監管體制

國外大多數自由貿易區采取的是單一管理模式，即由中央政府直接成立某個機構代表國家進行管理。在目前我國政府主導體制下，采取這種模式的好處在于通過中央權威管理機構的管理有利于政策制定，可以在中央層面全面協調各部委配置改革，對各地區自由港發展重點進行統籌安排，對遇到的政策問題進行統一梳理，獲得信息交流、經驗共享、共同進步等協同效果。同時，對自由貿易港的具體管理權限應下放給地方，由地方所屬的專門機構進行處理，有權對外直接談判、吸引外資、出租土地等，地方政府有權頒布與法令精神一致的具有法律效力的條例等。

推行貿易監管方式轉變，由“事前監管”向“事中監管”和“事后監管”轉變。建立企業誠信信息系統及評價框架，對企業經營誠信記錄良好的企業實行更大的優惠激勵，并嚴懲不守法的企業，取消其在自由港的經營權。按照“一線放開、二線管住、區內自由”的原則，運用先進信息技術系統，按國際標準簡化報關通關手續，加強貨物種類識別，探索基于“艙單數據”的高效監管。

結束語

綜上，自由貿易港以成為各國振興本國經濟的重要手段，因此，作為發展中國家的我國，也應對其給予高度重視，通過建設自由貿易港，促進國際經濟貿易合作，帶動國民經濟增長。

參考文獻

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