教育制度的發展與沿革綜述

賀林雁

摘要：教育制度是整個國家教育活動的框架，體現著國家的教育目的。學校教育制度是教育制度的基本組成部分，處于核心地位。為了更好地適應現代化社會和教育的發展要求，我們應當把握現代教育制度改革的趨勢，知曉我國教育制度存在的問題以及努力方向。本文所要探討的基本問題主要有（1）什么是教育制度？教育制度與教育體制的區別在哪里？（2）什么是學校制度？（3）我國學制的沿革（4）現代教育制度改革的趨勢是什么？（5）從構建終身教育體系來看我國教育制度改革的努力方向是什么？

關鍵詞：教育制度;學校制度;終身教育體系;教育制度改革

1教育制度的概述

1.1教育制度的概念

《教育大辭典》對“教育制度”的界定是：“一個國家各種教育機構的體系，包括學校制度和管理學校的教育行政機構體系。”[1]《教育學專業基礎綜合考試大綱解析》中對教育制度作了闡述：教育制度是指一個國家各級各類教育機構與組織的體系及其管理規則。它包括兩個基本方面：一是教育的施教機構系統方面。包括學校教育機構和幼兒教育機構系統、校外兒童教育機構和成人教育機構等;二是教育的管理系統方面。包括教育行政機構、教育督導機構、教育評價和考試機構系統等，以及這些教育機構賴以存在和運行的一整套規則，如各種各樣的教育法律法規、制度和規則等。[2]

李娟華，劉彥文和都麗萍等人在《現代教育學教程》指出教育制度是指一個國家各級各類教育機構與組織體系及其管理規則。包括：一、各級各類教育機構與組織體系即教育的各種施教機構與組織（學校教育機構與組織、幼兒教育機構與組織、校外兒童教育機構、成人教育機構與組織、教育科研機構）、各種管理機構（各級政府教育管理機構、教育督導機構）等。二、教育機構與組織體系賴以存在和運行的一整套規則。各級是指：初、中、高三級;各類是指普通教育、職業教育、成人教育等教育機構及管理機構;運行的規則是指各種各樣的教育法律、規則、條例等。教育制度可分為三個層次：一是教育根本制度，主要指國家教育方針;二是教育基本制度，包括教育體制、學制和各種教育政策、法律、法規等;三是教育具體制度，指各種具體的教育行為規范、辦事程序和運作機制。如教學管理制度、考試制度、評價制度等。[3]由此可見，教育制度是教育體制的上位概念，教育制度包括教育體制。

2學校教育制度的概述

2.1學制的概念及地位

孫喜亭認為學校教育制度是社會發展到一定歷史條件下的產物，它是各個國家所確定的教育培養目標和各項規定在執行中的組織系統上的保證。他認為學校教育制度是指一個國家各級各類學校的體系及其相應的各項規定。學校教育制度簡稱學制。學校教育制度之所以稱為學制，它不僅是個學校體系，它內涵著各級各類學校的性質、任務、入學年齡、條件、修業年限以及各級各類學校之間關系等。[4]

蔡寶來在其《現代教育學》中說，學校教育制度的確立，為學校教育的種種社會職能的充分發揮提供了組織上的保證，并對經濟發展與社會進步起著極其重要的作用，因為學制是各國統治階級通過立法對學校教育的目的、性質、體系加以規定，以保證一國學校教育制度整體的統一性與穩定性。所以，一個國家的學制是否科學與完整，直接影響到整個學校系統教育的效率，影響到學校教育培養人才的質量和數量是否適應國家經濟與社會發展的要求，只有確立了完善系統的學制，才能從整體上保證教育的高效率，保證教育評價人才的標準的客觀性、準確性。[5]

2.2學制的類型

蒲蕾認為學制主要有三種類型[6]：

1.雙軌制：以英國為代表

從18世紀起，由于生產與經濟的發展加之歐洲國家特定的歷史文化條件的影響，古典的等級制學校逐漸演變形成現代學術性學校，與此同時，應社會對勞動者提出的文化、技術方面的新要求而新版的專供勞動階級子女學習的現代普及型學校充分發展，由此形成了歐洲現代教育的雙軌學制。所謂的雙軌學制，一軌是為上層社會服務的有著優良師資與設備條件的教育體系，其結構是大學（由古典大學發展而來）和其他高等學校、中學（包括中學預備班）、家庭教育。另一軌是為下層勞動階級服務的條件低劣的教育體系，其結構是中學（包括職業技術學校）、小學。兩軌之間既不想通，也不相接，平行并列。雙軌學制的階級對立性十分明顯。

2.單軌制：以美國為代表

單軌學制的結構是：小學、中學、大學。其特點是一個起點、一個系列，多種分段，如六三三、八四、六六、四四四等分段制。單軌學制后來被許多國家采用，其優點在于它有利于教育逐級普及，對現代科技和現代生產的發展具有更大的適應能力，階級的對立與差別不顯著。但資本主義國家單軌學制為資產階級服務的本質與雙軌制完全相同。

3.分支型學制：以前蘇聯為代表

分支型學制既有某些單軌制的特點，也有某些雙軌制的特點，是介于單軌制和雙軌制之間的一種學制。分支型學制的起點不分軌，所有的孩子都進入公立幼兒園，然后進入初等教育機構，到了中學階段便開始實行分軌，學生們有的進入普通中學學習，有的進入職業學校，有的進入師范學校、醫科學校等專業技術學校。無論哪種學校的優秀畢業生都能升入相應的高等學校學習。分支型學制現實了社會主義制度的優越性;沒有階級、等級差別。

2.3 我國的學制沿革

1902年，頒布壬寅學制，但這一學制并未實施。 癸卯學制學制為中國近代學制之始，它以日本學制為藍本，以洋務派的“中學為體、西學為用”為指導思想，以讀經尊孔為教育宗旨。該學制分三段五級：第一段，初等教育：9年，分初等小學堂（5年）和高等小學堂（4年）2級。第二段，中等教育（5年）為中學堂，不分級。第三段，高等教育（7年）：分高等學堂（即大學預科，3年）和大學堂（3～4年）2級。但在該學制下，學生7歲入學，28歲才大學畢業，時間過長。 辛亥革命后，于1912年9月3日頒布了壬子癸丑學制。這個學制縮短了普通教育年限3年，同時在實業教育外，增設了補習學校。這一學制實行到1922年。 第一次世界大戰后，在美國教育思想的影響下，1919年全國教育聯合會發起討論修改學制。于1922年中華民國政府教育部公布了“新學制系統”——即壬戌學制。該學制類似美國的“6·3·3”學制，規定全部學校教育時間為16～18年，分3段5級。第一段，初等教育段（6年）：分初等小學（4年），高級小學（2年）。第二段，中等教育階段（6年）：分初級中學和高級中學（各3年），師范學校（6年），其中后師（3年）。第三段，高等教育段（3～6年），大學（4～6年），專科（3年以上）。入學年齡為6歲。后來，學制雖經幾次修改，但直至解放前，仍基本上是沿用1922年的學制。舊中國學制多仿照資本主義國家學制的類型，反映著半封建半殖民地教育的性質。中華人民共和國成立以后，為了確保廣大人民群眾受到應有的教育，為了提高工農干部的文化水平，為了讓國家經濟、文化建設的需要，中央人民政府于1951年10月公布了《關于改革學制的決定》。這個學制的內容為：第一、幼兒教育：實施幼兒教育的機構為幼兒園，招收3歲至7歲的幼兒，使他們身心在入小學前獲得健全發展。第二、初等教育：對兒童實施初等教育的學校為小學，給兒童以全面發展的基礎教育;對青年和成人實施初等教育的學校為工農速成初等學校、業余初等學校和識字學習，實施相當于小學程度的教育。第三、中等教育：實施中等教育的學校為中學、工農速成中學、業余中學和中等專業學校。前三者給學生以全面的普通文化知識教育，后者按國家建設需要，實施各類中等專業教育。第四、高等教育：實施高等教育的學校為大學、專門學院和專科學校。在全面的普通的文化知識教育的基礎上給學生以高級的專門教育。第五、各級的政治學校和政治訓練班。實施革命的政治教育。此外，各級人民政府為適應廣泛的政治學習和業務學習的需要，設立各級各類的補習學校和函授學校，并設立聾啞、盲等特殊學校，對生理有缺陷的兒童、少年、青年和成年人施以教育。之后，才有了中國的現行學制。

3現代教育制度改革趨勢

孫喜亭認為就學制來說，大致有以下一些共同的趨勢。包括：一、提早了入學年齡，延長了義務教育年限;二、普通教育與職業教育向著綜合和統一的方向發展;三、調整高等教育結構，高校類型多樣化。[7]而柳海民的說法則更為具體、全面，他認為當代學制發展趨勢包括六個方面的內容，即：一、教育社會化與社會教育化教育社會化，即是教育對象的全民化;二、重視早期智力開發和學前教育;三、初等教育人學年齡提前，義務教育年限延長;四、尋求普通教育、中等教育與職業技術教育的最佳結合;五、高等教育出現多級層次，學校類型多樣化;六、以終身教育思想為指導，實現教育制度一體化，發展繼續教育。[8]

4終身教育體系

《學會生存——世界教育的今天和明天》指出[9]：“終身教育這個概念，從個人和社會的觀點來看，已經包括整個教育過程”，“終身教育變成了由一切形式、一切方式和一切階段的教學行動構成一個循環往復的關系時所使用的工具和表現方法”。教育的功能不再“局限于按照某些預定的組織規劃、需要和見解去訓練未來社會的領袖，或想一勞永逸地培養一定規格的青年”，而是要面向整個社會成員;受教育的時間也不再局限于“某一特定年齡”，而是向著“個人終身的方向發展”。終身教育已成為當代教育理論和實踐的主流理念。

學校教育制度即學制是指一個國家各級各類的學校系統，具體規定著學校的性質、任務、入學條件、修業年限以及彼此之間的協調關系。

終身教育體系下傳統學校教育制度面臨巨大的挑戰。

終身教育改變了傳統教育的理念。教育的對象不再僅僅是兒童和青少年，而是針對所有的社會成員;終身教育不只限定于學校教育，社會教育結構的多樣化和教育制度的連貫性成為改革的主要方面;學生的主體性和主動性正受到越來越高的重視，教師的角色也隨之發生變化。終身教育作為一種自我教育的理念是對傳統馴化教育的一種解放。

終身教育改變了教育的目的和功能。傳統的教育目的是為了讓學生掌握各個領域的專門知識，而終身教育的目的是發展學生的學習能力和生存能力，促進自我的發展;傳統教育的功能是精英化的教育，注重教育的篩選功能，而終身教育背景下注重讓學生各方面的素質都得到發展。

終身教育改變了教育的內容和方法。傳統教育的內容基本上局限于比較抽象的理論化知識的學習，而終身教育涉及的教育內容包括各方面的知情意行的培養，從整體上培養學生;教育方法從人的發展的角度出發，以注重每個階段的學生身心發展的特點來代替傳統教育中把學生當作“成人”來教育的方式。

終身教育改變了教育的階段和教育的組織。傳統教育把學習限定在青少年時期，“一次接受教育終身受益”的觀念根深蒂固，而終身教育把學習階段擴展到人的一生，任何時候只要需要，都可以隨時接受教育。這樣，也使各類教育之間聯系和統一起來，形成完整和全面的教育系統。

總之，終身學習必將極大地改變工業革命以來以學校為中心建立起來的教育制度和教育關系，因此改變學校的專屬性和封閉性也就成為教育改革的必然選擇。

5我國教育制度改革的努力方向

我國教育制度改革要以終身教育為前景，從學前教育階段一直改革到成人教育階段。從而達到人們有可能在他一生的各個時期里，在必要的時候進行必要的學習。要建設終身教育體系，首先，從縱向來說，應在我國現行學制的基礎上，加強學前教育和成人教育及它們與學校教育之間的聯系。其次，從橫向來說，要改革和完善學校教育，社會教育和家庭教育。具體來說，一、大量興辦家政學校、家長學校、幼兒教育知識講習班，以各種教育文化傳播形式向年輕父母灌輸幼兒教育知識和方法。二、中小學教育向“培養終身教育的基礎”的方向扭轉，著重指導中小學教育工作者盡快轉變觀念，這主要是要精簡教學內容，突出基本知識和技能，發展學生的智力和培養自學能力。三、興辦多層次、多形式的職業技術教育，以行業辦學為主、靈活多樣、便于成人就學。指導成人職業轉換，針對成人職業需要。四、促進大學開放。大學舉辦函授、夜大學等面向成人的辦學形式與傳統學校教育辦學形式溝通，更加便利成人根據需要自由選擇。五、改革成人教育的專業結構和課程結構。成人教育的內容不僅局限在文化知識教育，職業技術教育上，還必須擴展到廣大勞動者的生活教育方面，為建設精神文明，滿足人們日益增長的精神文化生活的需要。

最后，因為教育要立足于培養人這一目的上，所以“人的自覺自主學習”顯得十分重要。如何使人們在學校教育后自覺自主地進行學習，國家教育制度對此能提供的制度幫助或是制度保障又有哪些，有待于我們繼續去思考、解決。

參考文獻：

[1] 蔡寶來.現代教育學——理論和實踐[M].上海教育出版社.2011年8月第188頁

[2] 教育學專業基礎綜合考試大綱解析[M].高等教育出版社.2011年8月第19～20頁

[3] 李娟華，劉彥文，都麗萍.現代教育學教程[M].中國計量出版社.2008年7月第84～85頁

[4] 孫喜亭.教育原理（修訂版）[M].北京師范大學出版社.2003年2月第271頁

[5] 蔡寶來.現代教育學——理論和實踐[M].上海教育出版社.2011年8月第178頁

[6] 蒲蕊.教育學原理[M].武漢大學出版社.2011年10月

[7] 孫喜亭.教育原理（修訂版）[M].北京師范大學出版社.2003年2月第273～276頁

[8] 柳海民.教育原理[M].上海：華東師范大學出版社.2000年

[9] 朗格朗.學會生存[M].聯合國教科文組織國際教育發展委員會.1972年