“三供一業”供暖維修改造工程的技術探索與實踐

【摘 要】“三供一業”供暖維修改造是國家“三供一業”改造的重要組成部分，通過對國家政策文件精神和國家標準規范的研究和實踐，分析了供熱改造中存在的難點和痛點問題，通過對5種改造方案進行具體分析，提出了改造的推薦方案，為后續“三供一業”供熱改造工程具有借鑒意義。

【關鍵詞】三供一業;供熱維修改造;分戶計量

中圖分類號：TU96+2 文獻標志碼：A

引言

“三供一業”是指國有企業職工家屬區的供水、供電、供熱（供氣）及物業管理。供熱系統維修改造是“三供一業”改造的重要內容，目前改造的小區對象大多是上世紀90年代的建成小區，不乏存在80年代的小區，供熱系統大多已運行20年以上，現狀供熱效果大多不佳，管道及設備系統銹蝕情況已相當不堪。但是供熱系統改造因老式設計理念與現階段規范要求不同，原設計供熱系統因時代、經濟等原因無法滿足現階段標準要求，現今改造時存在先天條件不足困難，要滿足現行規范，改造內容大量分布于小區內各戶各房間，一直成為供熱改造難點和痛點，很難實現改造既定目標要求，無法達到良好的改造效果。本文就個人從事該項改革設計工作的大量探索和實踐，提出有效可行的改造方案。

1 供暖維修改造工作的背景和現狀

國有企業是我國國民經濟的支柱，在市場經濟條件下，市場環境對企業發展提出了更高的要求，要求企業能緊握市場脈搏，及時調整策略與方向，努力提高研發能力，及時改造技術與設備提升競爭力。然而，企業辦社會職能，負擔沉重，發展受限。不利于企業集中人力、財力、物力發展主營業務，嚴重制約企業在主營業務上做強做大，提升行業地位。分離國有企業辦社會職能，成為加快國有企業改革發展的一項戰略任務，是貫徹落實黨中央國務院關于深化國有企業改革方針的重大舉措。

1）國家政策文件

2005年4月30日財政部發布了財企〔2005〕62 號文件，《關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》，經過中國石油天然氣集團公司等 3 戶企業試點之后，開始第二批 74 戶企業分離辦社會職能工作;2005年8月29日國務院國有資產監督管理委員會發布國資發產權〔2005〕239 號關于印發《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》的通知，規范企業國有產權無償劃轉行為，保障企業國有產權有序流動，防止國有資產流失;2016 年國務院印發國發〔2016〕19 號《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》和國務院辦公廳 2016年6月11日發布的國辦發〔2016〕45號《國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業” 分離移交工作指導意見的通知》，同年6月23日財政部發布財資〔2016〕31 號關于印發《中央下放企業職工家屬區“三供一業” 分離移交中央財政補助資金管理辦法》的通知，提出戶均改造費用補助標準、改造居民戶數、補助比例和財力補助調節系數等因素測算。確定分項目戶均改造費用補助標準分別為：供水 0.58 萬元、供電 0.92 萬元、供熱（氣）0.95 萬元、物業管理 0.75 萬元。規定各省（區、市）財政廳（局）提交補助資金清算申請報告的最后截止時間為2020年4月底，逾期未提交的，財政部將組織當地專員辦進行清算審核;2016年8月8日財政部發布財資〔2016〕35 號關于印發《鐵路、煙草、郵政以及其他中央部門管理企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金管理辦法》的通知，進一步推進企業職工家屬區“三供一業”分離移交;2016 年 8 月 25 日財政部和國資委發布財資〔2016〕38 號關于印發《中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金管理辦法》的通知，規定補助范圍是中央企業在 2016年1月1日以后實施分離移交的“三供一業”，中央財政對中央企業“三供一業”分離移交費用補助50%，對原政策性破產中央企業“三供一業”分離移交費用補助100%;2017年4月12日國務院國有資產監督管理委員會辦公廳發布國資廳資本〔2017〕193號，《關于做好2017年中央企業“三供一業”分離移交國有資本經營預算申報和清算工作的通知》;2017年5月15日國資委民政部財政部住房城鄉建設部發布國資發改革〔2017〕85 號，《關于國有企業辦市政、社區管理等職能分離移交的指導意見》;2018年2月13日國務院國資委辦公廳和財政部辦公廳發布了國資廳發改革〔2018〕7號，關于印發《中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作有關問題解答》的通知;2018年3月14日國資委辦公廳發布國資廳資本（2018）110號，關于做好2018年中央企業職工家屬區“三供一業” 分離移交國有資本經營預算申報工作的通知。

2）目前供熱改造的主要依據

a）住房和城鄉建設部、財政部《關于推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的實施意見》（建科〔2008〕95 號）;

b）財政部《關于印發〈關于推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2007〕957 號）;

c）住房和城鄉建設部《關于印發〈北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造技術導則〉（試行）的通知》（建科〔2008〕126 號）。

根據相關文件，全國多地出臺了各地相關的改造文件和條例，以西安市為例，確定的維修改造的范圍和標準：用戶一次網支線（從主管網開口至熱交換站前）管網及設備存在嚴重安全隱患或達到使用壽命的予以更換或維修;針對2007年以前建成的建筑進行分戶供暖改造，主要工作是更換管道，增設散熱器溫控閥和跨越管，實現分戶控制;2007 年以后建成的建筑分戶供暖改造，主要工作是對管道和散熱器及地輻熱進行維修保養，實現分戶控制;完成二次網及樓宇內老舊供熱管道的改造，改造范圍應實地考察，結合管道實際情況確定改造范圍;管網改造除考慮使用年限外，還應結合現場踏勘情況，對于使用環境較好、保養規范、管道損壞程度較小的管網，滿足設計要求的管道可予以保留。

目前各地改造標準不全一致，各地根據改造費用進行限額設計（擔任后期運營公司的除外）。

2原供熱系統的設計特點

“三供一業”改造涉及的小區大多是上世紀80～90年代初的小區，不乏有80年代以前的小區。供熱系統大多與建筑建成期一致，也有后期改造增加的供熱系統。供熱管道使用壽命大約20～25年左右，使用壽命與平時系統的保養也有極大的關系。實際工程中發現，保養好的管道系統甚至可以運行達30年未發現嚴重的跑冒滴漏現象，而保養很差的管道系統運行20年跑冒滴漏現象已經相當嚴重。

由于時代等原因，上世紀和本世紀初設計的供熱系統，均未考慮分戶計量和控制的問題，大量采用上供下回單管串聯系統、上供下回雙管系統等系統，其中也不乏后期未有規范設計而加的供暖系統，針對以上問題造成了極大的改造難度，致使前幾年老舊小區改造至目前的“三供一業”供熱改造過程中，往往都很難實現分戶計量和控制、分室溫控等要求。

3改造中的問題與難點

原供熱系統方式的各供暖立管均設置在戶內，大多數供、回水干管也在戶內，在實現分戶計量、控制以及分室溫控要求時，工程改造中會遇到如下困難難以解決：

1）多年來大量住戶對戶內進行了裝修，導致供暖立管和散熱器均進行裝修外包，若實施改造，則無法或者很難實現原狀恢復，裝修恢復的標準也無法確定，該費用也不包含在供熱改造范圍之內，無資金來源。

2）原系統的計量和控制只能通過采取對各戶各室暖氣片進行溫度采集、溫控閥、增加旁通管等措施實現，從而改造需要與各戶進行時間協調方可完成。實施中存在住戶白天上班、長期未居住無法入戶、對外出租住戶預約等問題，導致工程短期內根本無法完成改造，改造方無法控制改造工程成本，同時中央清算等時限不容許長時間緩慢進行。

3）目前國家改造費用按照戶數為依據，按照每戶限額進行費用核算支付，對于戶數較少如幾十戶的小區，要采用末端設備加無線遠傳方式進行計量和控制時，改造費用往往大于國家對每戶的限額，無法完成改造。

4）由于新增計量類措施，用戶思想上的接受度問題，導致住戶抵制改造。

5）新更換管道與原管道的連接問題：實際中原系統管道銹蝕已相當嚴重，管壁厚度已相當薄，新更換管道與原管道很難實現很好的連接。

6）4目前實際中采用的技術方案

“三供一業”供熱系統改造技術方案未有萬全之策，經過探索實踐，對如下5種方案進行比較分析：

1）類似于老舊小區改造階段，僅對室外管網進行維修和更換改造，對熱源處設備進行維修和更換，但未能實現分戶計量、控制和分室溫控的目的。

2）采用溫度法熱計量分配系統來實現分戶計量，其依據采暖用戶的住房面積和室內平均溫度，將采集到的總熱量分攤到戶。通過采集計算器可以對用戶的住房面積進行設置，在每個熱量分攤設定的周期內，通過溫度傳感器或溫度控制器對住戶的室內溫度進行一次采集，并算出溫度平均值，將住戶的面積與溫度平均值以及得到的樓棟熱量表數據，按照事先設定好的程序計算，進行熱量分攤。

該方式每戶只檢測溫度，熱計量分配系統不與采暖系統直接接觸，不需檢測流量，不受水質的影響。由樓棟計量表、安裝在戶內的若干室溫傳感器、采集計算器、通信線路及軟件等組成。該方案雖實現分戶計量的目的，但原系統無法實現分戶控制和分室調節的作用，無法改善原有的供熱效果。該方案采暖用戶熱計量系統原理公式如下：

3）采用散熱器熱分配計法：在每戶散熱器上安裝的熱分配計讀數占整個樓棟熱分配計讀數之和的比例乘以結算點的熱量表讀數作為用戶分攤的熱量。散熱器熱分配計法供熱系統由樓棟熱量表、熱量分配計、恒溫閥以及供熱計量數據管理系統組成，可實現分戶計量和控制的作用。該方案熱計量系統分攤原理公式：

此方案改造時需增加上述相關測量儀表，涉及到戶內每組散熱器前增加相關閥門等，與各業主時間、裝修等協商多種因素有關，涉及改造效率、裝修恢復費用、裝修恢復標準等問題，改造難度較大，幾乎難以完成。

4）采用流量溫度法：以采暖用戶流量占熱量結算點的總流量比例和溫差作為熱分配的依據，將供熱區域熱量結算點的熱量總表所測量的熱量分攤給各個用戶。主要應用于垂直單管供熱系統的熱計量改造，系統設備由熱量總表、熱量分配器和溫度采集器等設備組成。熱計量系統分攤原理公式：

此改造方案適用于單管系統，增加的上述相關測量儀表涉及到戶內每組散熱器，同樣存在與各業主時間、裝修等多種因素有關，涉及改造效率、裝修恢復費用、裝修恢復標準等問題，該方案仍存在改造難度大，幾乎難以完成。

5）本條改造方案的思路為：原供熱設計系統管道繼續運行，同時以單個單元為單位，公共部位另行增加雙管系統（帶入戶計量裝置）方案，室外管網為共用干管系統。該方案主要維修改造室外供熱管網及熱源系統，增加樓棟熱計量裝置，原供熱系統與新增設雙管系統可以同時投入運行，目前供熱效果不佳用戶可自行通過改造直接接入新雙管系統，對老舊供熱系統大面積跑冒滴漏、甚至爆管時，要實現繼續供熱、分戶計量和控制做好準備，保證以后用戶根據自身供熱效果自行接入，保證長遠的供熱效果、分戶計量和控制。

5結語

在“三供一業”改造中，供熱系統改造要保證設計的供熱效果，實現分戶計量和控制功能，一直是一個比較棘手的難題，本人通過近年來大量的現場調研、老舊小區改造經驗、“三供一業”供熱改造實踐，考慮到業主訴求、老舊小區供熱系統改造的復雜性、改造的可實施性問題，通過綜合比較多種改造方案，提出并推薦第5）種改造方案，即：在遵守維修為主、改造為輔的指導原則下，通過對室外主管網管道更換、熱源有故障設備更換維修、增加樓棟熱計量裝置等改造，在保證原供熱系統（多為單管串聯系統）運行的同時，單體內以單元為單位增設雙管系統（帶入戶計量裝置），兩套系統同時運行，在保證供熱效果的同時，為不久的將來實現分戶計量和控制創造條件。本改造方案已在西安220多個“三供一業”供熱改造小區中付諸實施。

參考文獻：

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[5] 中華人民共和國住房和城鄉建設部.熱量表：CJ 128-2007[S].北京：中國標準出版社，2008.

作者簡介：

王春苗（1983-），男，陜西省岐山縣人，工程師，從事暖通設計工作。

（作者單位：中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司）