肯尼亞蒙內鐵路及其債務問題現狀

張錫武

去年10月26日，來自肯尼亞航空（Kenya Airways）的航班首次完成了由內羅畢直達美國紐約的飛行任務。就在首航儀式前，肯尼亞總統肯雅塔（Uhuru Kenyatta）接受了美國有線電視新聞網（CNN）主持人理查德·奎斯特（Richard Quest）的專訪。這位業內頗有名氣的媒體人在采訪肯尼亞總統時并沒有暢談首航本身，反而主動提及該國的債務問題，并屢屢將矛頭引向中國，結果遭到了肯雅塔總統的一頓回懟。實際上，類似的場景我們聽到或見到的太多了。西方尤其是來自美國的媒體曾在不同的場合大肆抹黑中國，炒作所謂的“新殖民主義”或“債務陷阱論”。但結果都無一例外，每次提出必遭相關各方的駁斥。

明眼人都能看出，美國等西方國家抹黑中國、編造“債務陷阱”謬論的險惡用心，實際是為了嚇阻非洲進一步與中國開展合作，阻止其推進基礎設施建設、實現經濟自主可持續發展，進而實現政治獨立，以防脫離西方國家的控制。所謂“債務陷阱”其實不過是“嫉妒的聲音”。正如肯雅塔所言，來自中國的債務與其他國家或國際機構的債務并沒有什么區別，肯尼亞是從中國借了錢，但同時也向美、法、日本等國借了錢。而且，這些錢是用來縮小基礎設施差距、創造就業機會的。例如，該國的醫療體系是和美國通用電氣等公司合作的，這些資金支持是其在醫療領域展開工作的支柱。日本是肯尼亞港口開發項目的最大貸款人，沒有日本的支持，就沒有肯尼亞的蒙巴薩港。在電力和能源領域，沒有法國開發署的支持，肯尼亞也不會有今天取得的成就。那么，肯尼亞實際的債務情況是怎樣的呢？先來說說蒙內鐵路的故事。

蒙內鐵路運營現狀

肯尼亞“蒙巴薩-內羅畢標準軌鐵路”（SGR，簡稱“蒙內鐵路”）全長480公里，連接肯尼亞首都及第一大城市內羅畢和東非第一大港蒙巴薩，是首個使用中國標準、中國技術、中國資金與中國設備的境外鐵路項目。整個項目的造價在38億美元，2014年12月開始施工建設，2017年5月底正式建成通車。作為肯尼亞獨立以來修建的最大基建工程，蒙內鐵路由中國路橋公司（China Road and Bridge Corporation）承建，全線采用中國標準，是繼本格拉鐵路、阿卡鐵路和亞吉鐵路之后，非洲大陸上出現的又一條“中國制造”鐵路。按照遠期規劃，蒙內鐵路及其延長線將連接肯尼亞、烏干達、盧旺達、布隆迪、坦桑尼亞以及南蘇丹六個國家，最終形成東非鐵路網。

蒙內鐵路整個項目原計劃在60個月完成，但實際施工周期只有30個月便提前交付。中國路橋以EPC模式（設計、采購和建設總承包商）總承包負責全程建設，其母公司中交集團（China Communications Construction Group）作為決策主體，負責重大事項的決策及重大方案的審批。鐵路建成后，中國交建東非區域中心、中國路橋肯尼亞辦事處整合相關資源，成立蒙內鐵路運營公司（也叫“非洲之星鐵路運營公司”，Africa Star Railway Operation Company Limited），負責線路的后續運營及維護工作。

自2017年5月底通車以來，蒙內鐵路運營公司圍繞肯尼亞的實際需要，保證優質服務持續供應。當前，蒙內鐵路每天能開行客運列車2對（4列），平均上座率達到90%以上，并開行9對（18列）貨車。截至到今年5月31日，已累計運送300萬名旅客，運送44萬個標箱，安全運營731天。同時，蒙內鐵路運營公司在不斷實現客運提質、擴大品牌影響力的基礎上，根據肯尼亞人民的出行特點，主動增強服務意識，高質量完成了業主要求，并陸續圓滿完成了肯尼亞總統、烏干達總統與交通部長莫妮卡及世界銀行代表團一行231人等重點旅客的運輸任務;同時，該公司不斷優化運輸組織，與肯尼亞港務局、鐵路局一道積極參與貨運營銷，實現了運輸組織效率和效益的大力提升，滿足了運維合同中裝運品類的要求，提前實現了蒙內鐵路可研中客貨運輸遠期設計運能。

在創收方面，肯尼亞國家統計局（Kenya National Bureau of Statistics）發布的數據顯示，自蒙巴薩和內羅畢之間采用標準軌鐵路（SGR，即蒙內鐵路）列車服務以來，鐵路運輸活動蓬勃發展，極大促進了鐵路運輸業的增長?？瓦\和貨運里程翻了一番還多，旅客人次和貨運噸位在此期間大幅增加。其中，鐵路客運收入從2017年的7億肯尼亞先令（以2017年肯先令兌美元平均匯率103.41計算，約合677萬美元，下同）增加到了2018年的17.43億肯先令（以2018年平均匯率101.29計算，約合1721萬美元，下同）。同樣，客運量也從2017年的309.6萬人次增加到2018年的448.9萬人次，增幅為45.0%。與此同時，由于標準軌鐵路引入了貨運服務，肯尼亞的鐵路貨運量從2017年的114.7萬噸增加到2018年的354.4萬噸，增長了兩倍多。鐵路貨運收入從2017年的30億肯先令（約合2901萬美元）增加到2018年的98億肯先令（約合9675萬美元）。據統計，截至2018年末，光是蒙內鐵路一條線路實現的運輸收入就累計達到了1.03億美元（含貨運及客運），以上還不包括鐵路通車后帶動沿線旅游、餐飲、住宿等相關需求增長所創造的經濟效益?？梢哉f，蒙內鐵路這條交通大動脈無論是現在還是未來，都將有力拉動肯尼亞經濟增長。

肯尼亞實際債務情況

作為肯方重要的交通運輸樞紐，蒙內鐵路項目所需資金的90%均來自中國進出口銀行（China Export-Import Bank）提供的貸款，包括商業貸款與優惠貸款，而肯尼亞政府要做的事，逐年撥款負擔剩余10%的資金。不過，由于該優惠貸款的寬限期在2019財年年中結束，肯政府從今年七月開始就要支付貸款的本金部分，使其財政壓力陡增。同時，面對本國無法及時償還中方貸款將引發的后果，甚至政府屆時將會“以資抵債”等行為，該國民眾表達了自己的擔憂，而關于“蒙巴薩港口將被中國接管”的傳言更是不絕于耳。那么，肯尼亞實際的債務情況又如何呢？

根據肯尼亞國家統計局發布的數據，從2014年到2018年，按當前市場價格計算，肯尼亞政府公共債務的凈增長（以占GDP的百分比計）分別為-9.9%、-8.0%、-8.7%、-8.0%和-7.2%，也就是說連續五年呈下降趨勢?？梢钥闯?，形勢實際上是在不斷好轉的。若以市場價格計算，肯尼亞2018年國內生產總值（GDP）比上一年度增長了6.3%，達到89，049.84億肯先令（按當年肯先令兌美元平均匯率101.29計算，約合879.16億美元）。而截至當年6月底，肯尼亞公共債務總額為45，376億肯先令，合447.98億美元，約占GDP總量的51%，其中外債部分占56.6%，合253.56億美元，占GDP的28.9%。專門核實涉及非洲各種資訊的網站“AfricaCheck.org”在2018年8月份發布的報告顯示，中國持有的肯尼亞債權占外債總額的21.3%，主要是投資的幾個大型基建項目近些年陸續開工所致，包括蒙內鐵路及其延長線內馬鐵路等。這樣算下來，肯尼亞欠中方的全部外債加起來也不過是其GDP總量的6%左右，遠達不到部分國家所謂的跌入“債務陷阱”的程度。

肯尼亞乃至整個非洲國家面臨的債務問題有著復雜的歷史背景和現實情況。從根本上說，這不只是個經濟金融問題，也是不公正、不合理的國際經濟秩序的產物。有分析指出，從2000年到2016年，中國對非貸款僅占非洲總體對外債務的1.8%，且主要集中在基礎設施等行業。迄今沒有任何一個非洲國家抱怨是因為同中國合作而陷入債務危機;相反，很多非洲國家領導人都積極評價中國對非投融資合作，期待同中國擴大有關合作。很顯然，炒作中國貿易、投資、貸款造成“債務陷阱”，甚至損害非洲國家主權，是別有用心者捏造的荒謬言論，其目的是阻止非洲國家獲取用于維持經濟可持續發展、社會全面進步和政治穩定所必不可少的“資金氧氣”。炒作“債務陷阱”論旨在給非洲國家制造恐慌，其目的也是為了遏制非洲崛起，因為類似的伎倆也曾用于遏制中國崛起。謠言散播者過去污蔑中國是個“空架子”，對非洲合作“口惠而實不至”，如今這一腔調已轉為指責中國以“債務陷阱”損害非洲國家主權，其險惡目的是一樣的，“換湯不換藥”罷了。

“陷阱”還是“餡餅”？

商務部今年6月發布的數據顯示，2018年中非貿易額達到2042億美元，同比增長20%，其中自非洲進口的商品增長了30%。中國已經連續十年成為非洲第一大貿易伙伴國。不到20年，中非雙邊貿易額就從2000年的100億美元增長到了2018年的2000億多美元，增長了20多倍。另一方面，從2000年到2018年，中國對非直接投資的不到10億美元增加至2018年的1100多億美元，其中大部分用于資助非洲基礎設施建設。據統計，非洲目前30%以上的基礎設施項目由中方資助和承建2014年以來，美、歐、日對非投資、貿易和援助大幅減少，但中國對非投資和援助仍保持著快速增長的勢頭。中國通過中非合作論壇等平臺向非洲提供了不附帶政治條件的投融資支持，幫助非洲建設了亞吉鐵路、蒙內鐵路等大批基礎設施項目及其沿線經濟走廊，為非洲國家實現自主可持續發展創造了必要條件。

毫無疑問，完善的基礎設施是任何一個國家實現經濟持續發展的先決條件和必要因素，但基礎設施的建設需要花費大量的資金。對于非洲這樣一個并不發達的大陸，其基礎設施建設當然需要商業貸款、優惠貸款或者援助資金的支持。世界上所有的銀行都一樣，不僅關心如何發放貸款，更在乎如何收回自己的貸款并獲取收益。任何金融機構如果只貸款而不要求償還和回報，就會破產，中國自然也不例外。非洲國家處于發展需要借了很多債務，甚至還遇到了還債方面的困難。這些的確存在，但不代表我們就可以任由他人罔顧事實地抹黑，更不接受部分國家別有用心地指責。中國向非洲國家提供的貸款只是其外債的一部分。統計顯示，整個非洲現在所背負的外債總額大概有6萬億美元，其中38%是商業銀行貸款，36%是從世界銀行和國際貨幣基金組織等國際組織借貸，剩下26%是通過雙邊途徑從其他國家政府借貸。這幾年來中國對非洲的貸款確實有所增加，但仍是26%中的一小部分。而且，非洲國家普遍認可中國的援助態度、理念和方式。中國對非援助與西方國家截然不同，從來不附加任何條件，受到了他們的真心歡迎。此外，中非合作見效快、合作效果實在也是不爭的事實。因此，非洲國家的債務問題是再清楚不過的事實，中國對非合作絕不是“陷阱”，而是“餡餅”。誠如我駐南非大使林松添今年7月在接受路透社駐南非辦公室記者專訪時所說的那樣，“如果中國在非洲制造債務危機和債務陷阱，那么，第一個跳進陷阱的國家必然會是中國?！?/p>

作者簡介：

本文作者系浙江師范大學非洲研究院在讀研究生。受學院專項經費資助，于2019年6月至8月在東非肯尼亞等國開展為期6周的暑期實地考察活動，親自前往肯尼亞蒙內鐵路沿線探訪實際情況，此次調研活動的主題為“對非鐵路援建與非洲債務問題研究”（項目編號：FF201918）。