高質量發展指標與評價研究

鄧祖昌 黃東兵

摘要：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，在新發展理念下，高質量發展指標與評價研究有著重要意義。本文研究了高質量發展指標，深入分析了高質量發展評價體系，研究結果認為應該將創新、協調、綠色、開放、共享，以及效率、質量、結構、安全、可持續等因素進行量化和指標化，作為高質量發展狀況和成就的顯示性指標。

關鍵詞：指標、高質量發展、評價體系

一、研究意義

高質量組織方式是科技創新、資源配置、人員調配、法治環境、文化教育的綜合體現，高質量發展狀態是政策、法令、環境、文化的集中表現，高質量發展特征是企業綜合實力、核心競爭力的重要組成。高質量發展指標與評價研究對于解讀高質量發展有著重要實踐價值與理論意義。

二、高質量發展指標研究

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。盡快建立高質量發展指標體系，對推進高質量發展具有重要的引領促進作用。湖北、江蘇、浙江等多地正在研究高質量發展的指標體系，用于基層市縣的經濟發展評價，全國也有望制定相關評價標準。要推動高質量發展，當務之急是加快建立覆蓋全面、內涵豐富的高質量發展指標體系。2017年12月召開的中央經濟工作會議提出，必須“加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價（體系）、政績評價（體系）”。

高質量發展的指標體系要體現新發展理念。新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容，是新時代推動高質量發展的戰略指引和重要遵循。圍繞新發展理念，建立經濟高質量發展的指標體系意義重大。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是管全局、管根本、管長遠的基本理念，具有戰略性、綱領性、引領性。

高質量發展的指標體系要突出“質量、效益、動力”三大變革。構建高質量發展指標體系，要求我們增加反映產業、行業、地區等各方面的結構協調性方面的指標、質量效益指標和新動能發展指標，多用質量效益指標去評價各類主體。特別是在設置質量指標時，要多從工業增加值率、企業杠桿率、有效投資率、產能利用率等幾個方面評價經濟的發展狀況，從而更好地反映價值鏈分工、經濟發展結構、勞動者報酬及投入產出的比率。要更加重視民生事業發展和資源環境改善情況，不斷提升就業、收入、消費、生態環境等指標重要性。同時，要實行總量指標和人均指標相結合、效率指標和持續發展指標相結合、經濟高質量發展與社會高質量發展相結合。綠色發展是高質量發展的普遍形態。開放發展是高質量發展的必由之路。共享發展是高質量發展的根本目的。高質量發展的衡量標準。一是以是否有利于滿足人民日益增長的美好生活需要為根本標準，判斷是否是高質量發展。二是通過識別經濟社會發展中突出的不平衡、不充分發展問題來界定高質量發展。

高質量發展是“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念的體現。在新發展理念的指導下，以經濟增長基本面（人均增長、波動性、產業構成） 為代表的社會福利指標，反映人民幸福感和經濟持續發展能力的教育醫療、地方創新力、資源消耗、環境污染等指標，都應被納入多維度展示地方發展質量的指標體系，從而更好地指導區域經濟協調發展。

在新發展理念下，對經濟發展質量的評價已經超脫于傳統的經濟規模和增長速度的簡單核算，而應以發展質量作為重要的判別標準，綜合考慮經濟發展的多個維度。

有研究普遍認同構建高質量發展指標體系具有重要意義，但大多文獻僅從理論上闡釋其必要性和總體編制原則，實際進行指數構建與測算的研究相對較少。一是認為應該將創新、協調、綠色、開放、共享，以及效率、質量、結構、安全、可持續等因素進行量化和指標化，作為高質量發展狀況和成就的顯示性指標。二是認為高質量發展的評價指標體系應該包括三類指標：第一類是反映經濟結構和效率的指標，提高要素生產率;第二類是體現以人民為中心，提高生產質量和幸福感的指標;第三類是體現經濟活力的指標。三是認為高質量發展指標體系的基本框架至少應包含五個維度，即全要素生產率、科技創新能力、人力資源質量、金融體系效率和市場配置資源機制。四是認為高質量發展指標體系應該包括微觀維度、中觀維度、宏觀維度等三類、9個二級指標、52個三級指標在內的高質量發展評估系統。五是認為高質量發展指標的構建應該包含動力變革指標、產業升級指標、結構優化指標、質量變革指標、效率變革指標、民生發展指標六個維度共計62個指標的指標體系。

建立高質量發展評價指標，是煙草行業高質量發展的必然要求。近年來，控煙履約力度不斷加大，卷煙銷量逐年下滑，煙草行業貢獻水平不斷下降。煙草行業面臨經濟增長乏力、“兩煙”庫存高企、供需結構性矛盾突出等問題，且具有煙草行業特有的 “雙重的任務”“兩難的命題”，既要實現稅利目標，又要控煙履約;既要鞏固專賣體制不動搖，又要積極推進市場化改革;既要確保煙農增收，又要壓縮種煙面積;既要確保重點骨干品牌發展，又要滿足不斷顯現的多樣化、個性化消費需求……因此，煙草行業要適應新常態、把握新理念、落實新要求、做出新貢獻，實現高質量發展，必須要開展高質量發展的制度和政策環境建設，將起到指揮和檢驗的作用的高質量發展評價指標體系，作為建設的重要內容之一，加快推進轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力。

煙草商業企業高質量發展指標評價體系的制定應遵循以下原則：一是導向性原則，貫徹新發展理念，指標體系體現“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，推動企業向更高質量、更有效率、更可持續的方向邁進。系統性原則，指企業規模、質量、效率、效益等指標構成的集合，是公司主要工作的綜合反映，體現人、財、物和信息等全要素，涵蓋卷煙營銷、煙葉生產、財務管理、物流配送、專賣管理、綜合管理等各項業務。二是實效性原則，指標可比、可控、可考，與當前企業的管理水平相適應，突出核心業務，能夠進行橫向和縱向數據對比，數據口徑、來源統一、明確;與企業的信息化水平相匹配，要考慮數據獲取的成本，指標不宜過多，盡量用行業現有的信息系統中的數據以及現有的各類報表中的數據，受客觀因素影響相對較小，指標結果準確、可控;要能納入績效評價，傳導提質增效壓力。三是改進性原則，定期對指標體系進行評審，實施動態調整和完善，根據企業發展狀況、不同階段工作重點，及時補充對經濟運行、成本費用管控、效益效率提升等指導作用更明顯的指標項，確保指標體系的導向性、系統性和實效性。

建立煙草商業企業高質量發展指標評價體系的基本思路是：一是依據上級要求，從已有行業評價質量指標中提取，導向性和系統性較強，可作為高質量發展指標評價體系中的一級指標;二是依據業務要求，從財務管理、煙葉生產、卷煙營銷、物流配送、專賣管理等領域關鍵目標指標中提取，導向性和實效性較強，可作為高質量發展指標評價體系中的二級指標;三是依據流程要求，從影響成本、效益、效率的關鍵環節質量指標中提取，實效性和改進性較強，可作為高質量發展指標評價體系中的三級指標;四是依據精益要求，對上級指標評價體系進一步細化、轉化，創新設置，納入評價體系和評價要求。

建立煙草商業企業高質量發展指標評價體系，要貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，堅持導向性、系統性、有效性和改進性原則，聚焦影響成本、效益、效率的關鍵環節，明確重點，由職能部門牽頭，結合行業工作要求，分類、分層制定，并定期開展評價。

三、高質量發展評價體系研究

隨著中國經濟進入高質量發展階段，建立與之相對應評價體系的呼聲越來越大。今后幾年中國的宏觀經濟政策、結構政策、改革政策、社會政策都將圍繞高質量發展的總要求展開。中國經濟進入高質量發展階段，不僅經濟在轉型，社會發展也在發生變化。評價體系對地方政府來說是一種規范，就像“鞭子”一樣。現在我們談高質量發展，包括優化經濟結構、改善社會民生以及更加注重生態環境和人的關系等，但如果評價體系沒變，地方政府還是需要去完成“投資、工業增加值、財政收入”等硬性指標，很容易出現與現實矛盾的情況。2017年召開的中央經濟工作會議提出，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績評價，創建和完善制度環境。

高質量發展有著非常豐富的內涵，而且實踐中還在不斷拓展。因此，建立適應高質量發展的評價體系既要針對當前，又要著眼長遠。包括注重反映發展的質量、結構和效益，注重反映經濟、政治、文化、社會、生態發展變化情況，注重反映人民群眾多樣化美好生活需求，全面展現質量變革、效率變革與動力變革，目的在能以高質量考評引領和驅動高質量發展。同時，評價體系需要適應現代化發展進程，在創新發展中對評價指標予以不斷調整、不斷修正;以及能在實際操作中通過績效評價、政績評價形成反饋機制和政策保障體系。此外，許多發達國家評價國家現代化進程中創設的一系列指標體系、方法和邏輯等，都可作為構建高質量發展評價體系的重要參照，廣為借鑒。制定評價指標體系是推動高質量發展的一項重要基礎性工作，有利于科學衡量和客觀反映高質量發展水平。要完善干部評價評價機制，充分發揮評價指標體系的重要作用，堅持對標國家、體現實情，堅持系統思維、全面考量，堅持科學合理、簡明實用，堅持統籌兼顧、綜合評價，體現不同的發展定位、目標任務要求和工作特色。制定評價指標體系本身就是一個解放思想、統一思想的過程，是對高質量發展的深化細化具體化，必須研究和回答好高質量發展該怎么做的問題，推動和強化發展的探索性、創新性、引領性。評價的根本目的是鼓勵激勵，要通過準確有效的評價和對評價結果的正確運用。要邊實踐、邊總結、邊提高，在實踐中不斷總結、改進和完善評價指標體系，引導激勵各地樹立標桿、增強信心、補齊短板，扎實推動高質量發展走在前列。

四、對煙草行業的啟示

煙葉質量好，煙葉結構優，發展根基牢。創新是實現煙草農業高質量發展的第一動力，要緊緊抓住創新這個“牛鼻子”，重點在煙葉生產技術模式創新、管理模式創新和組織模式創新三個層面突破。要創新煙葉生產技術模式;創新煙葉生產管理模式;創新煙葉生產組織模式;創新合作社信息化、專業化、標準化服務方式。深入推進卷煙營銷網絡建設，優化客戶服務，加快推進零售客戶自律小組建設，探索加強文明吸煙環境建設。卷煙營銷高質量發展主要包涵了四個方面：一是推動高質量的市場供給;二是釋放高質量的需求;三是實現高質量的配置;四是實現高質量投入產出。推動卷煙營銷高質量發展，要堅持把發展擺在重要位置，努力完成卷煙營銷各項任務。卷煙營銷高質量發展應以供給側結構性改革為主線，堅定實施大品牌、大市場、大企業發展戰略，堅定不移“穩產量、增銷量、提結構、降庫存”，抓住市場企穩向好的有利時機，努力完成銷售任務，將品牌培育、營銷改革、經營方式轉型、營銷網絡建設各項要求化作具體實踐，不斷開創穩中向好新局面。

參考文獻：

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