互聯網視聽節目監管研究

宋怡欣

摘要：互聯網視聽節目的發展在我國顯得十分迅速，相關的立法應該逐步跟上，現有的視聽節目立法主要以許可證制度為核心，但是具體的行業監管能顯得不足。

關鍵詞：視聽節目 許可證

一、互聯網視聽節目的監管意義

隨著多媒體技術的日新月異，傳統的電視報紙已經無法與之競爭。即便是在10年前臺式計算機，已經開始逐步取代傳統的報紙電視，而現在臺式計算機等雖然沒有被取代，但是無論在上下班途中，還是休息娛樂時間，更多的人開始習慣用手機進行娛樂，手機的便捷之處不僅在于便攜，還因為現在試聽節目具有個性化特征，既能夠選擇自己感興趣的節目，甚至還可以將自己的生活編輯成節目進行分享，這在早年是無法想象的。也就是說在信息技術飛速發展的今天，人與社會之間的距離被大大縮減，一件很小的事件可以被無限放大，原先無法受到關注的事情可能在幾天之內，變得全國皆知，也正是基于此，對于網絡視聽節目的監管變的我也如此緊迫。

早在2004年，我國就出臺了《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》，對有關信息的內容進行約束，其中對信息技術的發展做出了很有前瞻性的論斷，根據該規定的第2條，“本辦法適用于以互聯網協議（IP）作為主要技術形態，以計算機、電視機、手機等各類電子設備為接收終端，通過移動通信網、固定通信網、微波通信網、有線電視網、衛星或其他城域網、廣域網、局域網等信息網絡，從事開辦、播放（含點播、轉播、直播）、集成、傳輸、下載視聽節目服務等活動。本辦法所稱視聽節目（包括影視類音像制品），是指利用攝影機、攝像機、錄音機和其它視音頻攝制設備拍攝、錄制的，由可連續運動的圖像或可連續收聽的聲音組成的視音頻節目。”

二、視聽節目的監管架構

對于有關視聽節目的內容，也進行了一定的監管。相比于其他行業，視聽行業對于傳播內容的監管是非常嚴格的，其傳播的有關內容必須符合相關的法律規定。視聽節目采取業務采取許可制度，從事視聽業務應該取得相關的許可證書。從多媒體技術的發展角度看，有關視聽業務類別、接受終端和傳輸網絡等都會有所區別，根據《互聯網視聽節目監管辦法》第6條的規定“業務類別分為播放自辦節目、轉播節目和提供節目集成運營服務等。接收終端分為計算機、電視機、手機及其它各類電子設備。傳輸網絡分為移動通信網、固定通信網、微波通信網、有線電視網、衛星或其他城域網、廣域網、局域網等。” 在不同的行業，相應的監管也會有所差異，很顯然，基于差異化的許可制度，會形成行業發展的專業化。

專業化的監管架構，有利于平臺更好的遵守相關的法律規則。例如喜馬拉雅主要你播放各類音頻小說、課程為主，而酷狗以播放音樂為主，抖音則以播放短視頻為主，今日頭條以播放新聞為主，因此試聽節目在業務類別上會有很大的區別，從現有的市場看，各個視聽節目市場已經基本被占據，這些節目平臺都有比較大的規模，因此可以對平臺的有關內容進行審核也顯得非常嚴格，例如喜馬拉雅，由于其播放的試聽節目很多來源于網絡小說，而很多有聲節目播放者沒有取得原作者的同意，因此在有一段時間內大量的有聲小說被下架，從總體來看，雖然在先期一些視聽節目網站存在一定的違規行為，但是經過相應的整改目前市場上的試聽節目發展已經日趨規范。

傳播視聽節目許可證是我國對視聽行業的監管核心，在我國有關視聽節目的行業準入是十分嚴格的。首先，不得以外資進入。與其他行業相區別，由于試聽節目屬于新聞傳播，對于一些不良的視聽節目，往往會對社會造成危害，在這種情況下，限制外資進入是十分必要的。其次，視聽節目許可證的取得也需要比較高的條件，根據《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》第8條的規定：“申請《信息網絡傳播視聽節目許可證》，應當具備下列條件：（一）符合廣電總局確定的信息網絡傳播視聽節目的總體規劃和布局;（二）符合國家規定的行業規范和技術標準;（三）有與業務規模相適應的自有資金、設備、場所及必要的專業人員;（四）擁有與業務規模相適應并符合國家規定的視聽節目資源;（五）擁有與業務規模相適應的服務信譽、技術能力和網絡資源;（六）有健全的節目內容審查制度、播出管理制度;（七）有可行的節目監控方案;（八）其他法律、行政法規規定的條件。最后，獲得傳播視聽節目許可證需要準備比較多的材料，根據《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》第9條的規定相關的材料包括：“（一）申請報告，內容應包括：業務類別（自辦節目、轉播、集成等）、播出標識（從事信息網絡傳播視聽節目業務的專用標識）、傳播方式（頻道播出、點播、下載定制、輪播、數據廣播等）、傳輸網絡、傳播載體、傳播范圍、接收終端、節目類別、集成內容等;（二）《信息網絡傳播視聽節目許可證》申請表;（三）從事信息網絡傳播視聽節目業務的內容規劃、技術方案、運營方案、管理制度;（四）向政府監管部門提供監控信號的監控方案;（五）人員、設備、場所的證明資料;（六）申辦機構的基本情況及與開展業務有關的證明（網站注冊文件、廣播電臺、電視臺許可證、廣播電視節目制作經營許可證、從事登載新聞業務許可文件等）;（七）公司章程、營業執照、驗資證明（申請人為企業的）。” 同時根據相關的規定，該許可證的有效期限只有兩年，因此保證了相關政府部門對有關視聽傳播機構的持續性監管。

三、我國傳播視聽節目行業的發展建議

視聽行業隨著信息技術的不斷發展，其相關的監管已經現在開始逐步難以跟上技術發展的步伐，特別是社交媒體的出現使得傳統的互聯網傳播行業變得更加復雜，在這一背景下，新的行業發展應該有新的規則相適應，一部統一的社交媒體立法顯得十分必要。