分包安全綜合預控管理模式應用與實踐

黃麗芳 顧顯俊

【摘?要】隨著電力工程項目的規模越來越大、涉及的單位及人員越來越多、施工技術越來越復雜、影響因素越來越多，大量的勞務分包隊伍參與電力工程建設，并且逐步成為電力建設的主力軍。但實際分包管理不到位、作業組織管理不到位、分包人員安全意識淡薄等問題給分包工程的安全實施帶來了巨大隱患。本文結合立足分包基礎管理工作，創新分包安全管理理念和安全管理方法，通過以信息化為支撐的分包安全綜合預控管理創新模式的應用與實踐，嚴把分包的“四個關口”，有效保證分包隊伍質量，全面提升分包生產安全管理水平。

【關鍵詞】電力工程;信息化;分包安全;綜合預控管理

1、電力企業分包安全管理現狀分析

隨著各行各業對電能需求量的不斷增加，電力工程無論規模還是項目數量都不斷增長。電力工程由于投資額度較大，專業性要求較高，需要大量的人力和物力，對施工質量要求較為嚴格。所以在電力工程建設過程中，電力施工企業實施部分工程分包和勞務分包，不僅可以緩解自身的壓力，還可以降低承包的風險。在分包模式管理下，項目整體安全文明施工管理水平與分包隊伍安全管理水平息息相關，但是由于目前在分包安全管理和安全技術水平還較低，缺乏有效的管理方法和手段，造成施工安全管理不規范，不嚴格，分包安全管理形勢比較嚴峻，亟待構建一套長效的分包安全綜合預控管理模式，提升分包安全管理能力，保障項目分包工程的安全實施。

2、分包安全綜合預控管理模式構建

2.1 以制度為保障，有效夯實分包安全管理基礎

一是成立分包安全綜合預控管理領導小組，制定分包安全風險預控的主要措施;二是成立工作小組，按照“分級管理”的原則，明確職責和分工，進一步細化各級任務，督查落實;三是建立完善的分包隊伍管理制度，優化分包管理流程;四是建立常態長效的工作機制。對分包安全管理全過程進行總結分析梳理，建立健全工作方案和管理機制，確立相關工作原則，明晰各角色的職責和分工，確保工作常態開展。

在分包安全綜合預控管理模式開展中做好組織結構完善工作，對工程建設中的各項管理流程進行統一管理。工程建設中應明確“安全第一，預控為主，綜合治理”的基本方針政策，堅持專人管理，專人負責的基本原則，確定電力工程建設工作開展的第一責任人。工作中應明確由公司的安全監督管理部門下發分包企業單位的準入審查通知內容。

2.2 以信息系統為支撐，全面保障分包安全管理實施

按照“準入關、管理關、考核關”三個階段，建立從對企業的資質信息、作業人員資證信息、車輛信息、安全工器具以及規章制度等數據資料進行審查準入，到施工現場的安全管控，最后到對分包隊伍進行綜合評價考核的分包安全信息化管理平臺。信息化平臺與分包安全管理工作緊密結合，形成一套閉環的對分包隊伍安全管理流程，達到“事前預防、事中控制、事后評價”的目的。企業結合歷史分包安全管理難點以及系統平臺數據的挖掘分析，可以發現分包安全管理的風險點，精準定位分包管理核心，大幅提升分包安全管控能力。

2.3以風險點管控為重點，精準定位分包管理核心

結合歷史分包安全管理難點以及系統數據的挖掘分析，發現分包安全管理的風險點，精準定位分包管理核心，不斷提升分包安全管控能力。通過對風險點的精準定位和管控，充分解決分包隊伍管不住和分包人員管不了的問題，實現四個分包管理“規范化”。一是實現施工規范化。公司確定分包商并簽訂分包合同后，由中標的分包商在系統內選定工作負責人及相關工程作業人員，從而激活相關人員施工證，杜絕無計劃施工情況;同時依托系統數據互通優勢將“工作計劃”拓展至“工作票”模塊，即通過手機直接查詢工作票的原始信息，最大限度地杜絕無票作業、擴大作業范圍等嚴重違章的發生。二是實現作業人員規范化。系統錄入分包作業人員的有效資質證件，并通過國家安監局網站進行數據比對，以確保作業人員的資質真實性與完整性。三是實現工程分發包規范化。現場稽查人員通過手機掃描現場作業人員施工證后，系統調取該項目的分包商信息與人員施工證信息進行比對，若比對無誤則分包商按規定開展工作，若比對數據不匹配則該項目分包商存在違法轉包嫌疑，有力打擊了違法轉包行為。四是實現工器具規范化。系統根據工器具提取碼，查驗每個工器具檢驗檢測情況，以及檢測有效期。杜絕了現場使用未檢測工器具以及不合格工器具情況。

2.4 遵循PDCA管理循環，建立長效分包安全機制

一是計劃階段注重獎懲清晰。根據計劃對合作分包隊伍按年度制定詳細、可量化的考核指標。二是實施階段注重人員培訓。進行常態化的安規培訓和考試，督導各分包隊伍對作業人員進行安全生產教育和培訓。三是評價階段注重業績考核。完善的分包隊伍業績考核體系，對分包隊伍進行綜合評價考評。四是反饋階段注重改進。通過綜合考評的結果，指明分包隊伍的不足，并協助其按照要求改進，最終提升分包隊伍的綜合實力，促進分包安全的有效管理。

3、分包安全綜合預控管理模式的應用效果

3.1安全生產穩定，分包管理能力顯著提高

一是提升對分包資質的審核能力和效率。智能識別審核分包隊伍人員資證，精準篩查分包企業資質，做好分包安全“入門關”的管理。二是提升施工過程分包安全管理能力。全面掌握分包隊伍及人員信息，及時了解分包隊伍工作計劃和施工情況，并通過信息化手段對施工過程進行隨時監管，做好“進場關”和“過程關”的管理，保障施工過程中的分包安全。三是提升對分包隊伍的考核評價能力。

3.2加強閉環管理，分包隱患治理持續改進

分包安全綜合預控管理中的每個元素的要求都是按照PDCA順序提出的，體系以PDCA為運行模式，促進過程控制、閉環管理和持續改進，形成分包安全隱患排查、整改、消除的閉環管理的長效機制，切實把隱患消滅在萌芽狀態。通過嚴格的審查過程，把資證有問題、沒有購買作業人員意外險和承載力不夠的分包隊伍擋在“入門關”以外，保證分包隊伍的質量，消除分包的源頭隱患。

3.3形成“雙贏”局面，促進良好安全管理氛圍

通過實施分包安全綜合預控管理創新模式，從源頭、從過程加以控制，使得分包安全管理健康穩定發展，實現公司與分包隊伍在安全管理方面的“雙贏”，施工項目部因此形成良好的安全管理氛圍，而分包隊伍則通過科學的安全管理降低了事故風險，分包隊伍也將會通過良好的安全管理，提升了自身安全履責能力，減少因違反安全管理規章制度而受到的處罰，更為重要的是能夠避免各類安全事故所帶來的巨大損失。

4.結語

通過分包安全綜合預控管理模式應用與實踐，分包安全管理是可控的，只有不斷的完善分包安全管理機制，加強配套信息化建設和分包關鍵環節管控，才能進一步減少和避免事故的發生，進而完成安全生產指標，確保施工現場安全生產，保證員工和公司的生命財產安全，做好公司安全管理持續安全發展。

參考文獻：

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（作者單位：湖北既濟電力集團有限公司）