電力設(shè)計院開展工程代建的機遇及利弊分析

馬瑞

【摘?要】因電網(wǎng)投資急劇減少引發(fā)電力設(shè)計院生存危機，恰逢政府推行電力工程代建制，為電力設(shè)計院拓展業(yè)務(wù)模式、向工程公司轉(zhuǎn)型提供了機遇。同時，電力設(shè)計院開展工程代建會帶來管理成本增加、贏利能力低等問題。本文就工程代建業(yè)務(wù)對電力設(shè)計院的機遇及利弊進行分析，幫助電力設(shè)計院理清發(fā)展工程代建業(yè)務(wù)的思路。

【關(guān)鍵詞】電力設(shè)計院;工程代建;機遇及利弊

引言

電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)過十余年的高速發(fā)展，輸電網(wǎng)已趨于成熟，電網(wǎng)建設(shè)投資日漸減少，直接導(dǎo)致傳統(tǒng)電力設(shè)計院的電網(wǎng)設(shè)計業(yè)務(wù)快速減少，甚至造成生存困難。政府投資建設(shè)項目是全社會固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，國務(wù)院于2014年批準了《關(guān)于投資體制改革的決定》，在全國推行“代建制”，通過招投標選擇代建單位，以專業(yè)化的代建單位負責(zé)項目的投資管理及組織項目建設(shè)實施，通過市場途徑解決建設(shè)單位缺乏專業(yè)性項目管理、權(quán)利濫用問題。2018年，我院在開展電力工程總承包的基礎(chǔ)上，嘗試電力工程代建業(yè)務(wù)。為幫助傳統(tǒng)電力設(shè)計院理清發(fā)展工程代建業(yè)務(wù)的思路，本文深入分析電力工程代建業(yè)務(wù)對電力設(shè)計院的機遇及利弊。

1 開展電力工程代建業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀

傳統(tǒng)電力設(shè)計院一般主要從事電力咨詢及規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)，我院從2012年嘗試開展電力工程項目管理業(yè)務(wù)，并先后承擔(dān)了多個電力總承包工程，逐漸建立了項目管理體系及人才隊伍。近年來，深圳市的政府部門投資的電力工程，推行代建模式。

1.1電力設(shè)計院開展電力工程代建業(yè)務(wù)的時間短、經(jīng)驗少

2018年，我院開始承接電力工程代建業(yè)務(wù)。2019年，我院完成代建工程投資約1400萬，以代建模式承接的電力工程投資約4千萬。而此時，廣東省鮮有開展電力工程代建業(yè)務(wù)的電力設(shè)計院。電力設(shè)計院開展電力工程代建業(yè)務(wù)的時間短，代建管理經(jīng)驗較少。

1.2工程代建業(yè)務(wù)贏利少

目前，深圳市政府投資的電力工程，工程代建管理費最高為工程概算的3%（工程概算在5000萬以內(nèi)，超過5000萬部分的管理費率遞減），與工程總承包的管理費率相當(dāng)。根據(jù)深圳市政府投資代建管理規(guī)定，實現(xiàn)投資控制目標，還可能有不超過代建費10%的獎勵金?？傮w而言，代建企業(yè)的收益不超過工程概算的3%，再無其它收益，但工程建設(shè)周期較長，工程代建管理成本與工程總承包相近，工程代建業(yè)務(wù)贏利較少。

2電力設(shè)計院開展工程代建業(yè)務(wù)的機遇及獲益分析

2.1業(yè)務(wù)鏈向工程建設(shè)的上游延伸，拓展至工程建設(shè)準備階段

傳統(tǒng)電力設(shè)計院僅從事電力工程咨詢及設(shè)計業(yè)務(wù)，僅占電力工程建設(shè)業(yè)務(wù)的一小塊。電力設(shè)計院開展工程代建業(yè)務(wù)，代替建設(shè)方完成工程建設(shè)的組織及實施，可從工程準備階段介入，向工程建設(shè)的上游延伸，明顯延長了電力設(shè)計院的業(yè)務(wù)鏈。我院向供電局提供工程前期報建服務(wù)多年，已建立起較強的工程前期團隊，且團隊成員對電力工程前期手續(xù)非常熟悉，我院具有開展工程代建的先天優(yōu)勢。

2.2可幫助電力設(shè)計院拓展業(yè)務(wù)模式及收入來源

與傳統(tǒng)電力設(shè)計院相比較，開展電力工程代建業(yè)務(wù)，拓展了電力設(shè)計院的業(yè)務(wù)模式及收入來源，可增強電力設(shè)計院的競爭及生存能力。

2.3有利于電力設(shè)計院向工程公司轉(zhuǎn)型

電力工程代建屬項目管理咨詢的范疇，開展工程代建業(yè)務(wù)，有利于拓展電力設(shè)計院的項目管理實力及經(jīng)驗，加上原有的電力工程設(shè)計實力及經(jīng)驗，增加了電力設(shè)計院向工程公司轉(zhuǎn)型成功的概率。

2.4可與當(dāng)?shù)卣こ探ㄔO(shè)相關(guān)部門的聯(lián)系，增加企業(yè)知名度

電力設(shè)施屬于城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，又具有公益性，所以電力工程投資的絕大多數(shù)是政府投資。電力設(shè)計院開展工程代建業(yè)務(wù)，代替政府組織電力工程的建設(shè)，將極大的加強與工程建設(shè)相關(guān)政府部門的聯(lián)系，有政府背書，也必將增加電力設(shè)計院的企業(yè)知名度。

3電力設(shè)計院開展工程代建業(yè)務(wù)的弊端分析

3.1電力工程代建相關(guān)法規(guī)不健全，增加了企業(yè)風(fēng)險

供電局是電網(wǎng)建設(shè)投資的最大主體，對電網(wǎng)建設(shè)及運營占有絕對的壟斷地位，政府投資的電網(wǎng)建設(shè)項目，也與當(dāng)?shù)毓╇娋钟芯o密的聯(lián)系。目前，無統(tǒng)一的電力工程代建法規(guī)，工程代建合同雙方的權(quán)利與義務(wù)由雙方商定。但政府屬于絕對強勢一方，故在擬定合同條款時，將盡可能的轉(zhuǎn)移工程建設(shè)風(fēng)險給代建單位，合同條款對代建單位大多較苛刻，但代建費率又是固定的，代建單位承擔(dān)的可能損失是代建費的很多倍，從而增加了企業(yè)風(fēng)險。

3.2需建設(shè)工程代建管理體系，增加了企業(yè)管理成本及復(fù)雜度

為持續(xù)控制工程代建的風(fēng)險，保證工程建設(shè)的服務(wù)質(zhì)量，必須結(jié)合企業(yè)自身情況建立完善的工程代建管理體系，且需要定期更新及審查該代建管理體系，由此將增加企業(yè)管理的復(fù)雜度及管理成本。

3.3工程代建業(yè)務(wù)贏利能力有限、合同額低

如上所述，工程代建費一般按工程建設(shè)概算乘以約定的費率（一般為2%-3%）計算，與工程代建需付出的管理成本相當(dāng)，幾乎不贏利。如工程嚴重延期或被罰款，很可能會虧損。

合同額及營業(yè)額是電力設(shè)計院實力的重要指標，也是上級單位考核電力設(shè)計院的重要指標。代建合同的合同額僅相當(dāng)于工程概算的2-3%，約是設(shè)計費的一半，故工程代建的合同額低，從而造成企業(yè)年合同額低，不利于完成上級單位下達的營業(yè)額或合同額等考核指標。

4結(jié)語

政府推行工程代建，使電力設(shè)計院的業(yè)務(wù)范圍有機會向工程建設(shè)的上游延伸，給電力設(shè)計院向工程公司轉(zhuǎn)型帶來了機遇。同時，工程代建業(yè)務(wù)也將給代建單位帶來損失風(fēng)險，造成企業(yè)管理成本增加，也不利于完成上級下達的合同額及營業(yè)額考核指標。綜上所述，電力設(shè)計院開展工程代建業(yè)務(wù)，收益小，風(fēng)險大，不宜開展大量的電力工程代建業(yè)務(wù)，可結(jié)合設(shè)計院自身的項目管理能力、業(yè)務(wù)量，確定是否發(fā)展工程代建業(yè)務(wù)。

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（作者單位：深圳供電規(guī)劃設(shè)計院有限公司）