關于雄安新區建設現狀的分析與建議

梁碩 劉旭諾 張田 楊欣玥

摘要：雄安新區的設立，是推進京津冀協同發展的一項重大決策，具有重大現實意義和深遠歷史意義。本篇文章通過對比深圳、美國硅谷和京津冀地區的發展模式，分析雄安新區規劃，找出了這些地區可借鑒內容，發現了一些雄安新區及環雄安新區現存的環境及發展等問題，并提出了相關問題的解決辦法。還就如何將雄安新區與環雄安新區實現“創新鏈、資金鏈、人才鏈”的深度融合進行說明。

關鍵詞：雄安新區;京津冀協同發展;“創新鏈、資金鏈、人才鏈”;深度融合

一、背景

設立雄安新區，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

雄安新區作為京津冀協同發展戰略的重要組成部分，將跟深圳經濟特區、上海浦東新區一樣，帶動京津冀世界級城市群的崛起和高水平協同發展。作為推進京津冀協同發展的兩項戰略舉措，規劃建設北京城市副中心和河北雄安新區，將形成北京新的兩翼，有利于有效緩解北京“大城市病”，拓展京津冀區域發展新空間。雄安新區在起步之初，就要加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發展，統籌生產、生活、生態三大布局，努力打造貫徹落實新發展理念的創新示范區，雄安新區將充分發揮京津冀各自比較優勢，形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。

“環雄安”區域融合的體制創新對實現雄安新區功能定位具有重大的推動作用。 雄安新區建設是一項復雜的系統性工程， 加快推進雄安新區建設就應該立足新區戰略定位， 在借鑒成功經驗基礎上探索新區發展新路子， 放棄傳統城市發展模式， 優化城市空間結構， 夯實新區建設基礎， 增強內生增長動力。無論是具有鮮明中國特色的“深圳模式”，還是鮮明美國特色的“硅谷模式”，不可否認它們都是極具借鑒意義的成功案例，它們的各個層面都走在了世界先列。

這也是研究世界其他地區先進城市發展模式的迫切性和和必要性。

二、其它區域的發展模式

（一）深圳模式

深圳模式是對深圳經濟特區的經濟結構、經濟體制以及經濟運行原則和運行方式的一種概括。深圳特區主要特點概括起來有以下幾方面：

（1）以中外合資、合作經營企業和外資企業為主體，社會主義國營經濟、集體經濟，個體經濟與之并存的經濟結構;利用國際市場走外向型道路。經濟特區建立時，正是港澳及歐美等國家和地區工業大轉移時，經濟特區充分利用這難得機會，大量引進加工業，并利用加工業大規模出口。

（2）權力下放，一切企業在人、財、物，產、供、銷等方面享有獨立自主的決策權; 促使產業聚集并形成完美的服務體系。深圳主要發展高新技術產業中的電子信息業，是全國電子信息最集中的城市之一。

（3）對經濟管理與調控，政府以政策引導和法律手段為主，企業以現代管理理論與方法為主，最大限度地減少行政手段的使用; 按經濟規律循序漸進培育市場經濟。經濟特區改革的大致路徑是：價格體制改革、基建體制改革、外匯體制改革、行政體制改革、土地體制改革、國有企業改革、建立證券市場。

（二）美國硅谷發展模式

美國的硅谷在它的發展過程中形成了一個自創新網絡，自創新網絡即發展創新的地區網絡。是由政府、研究機構、金融服務機構、企業、大學或學院、資本市場、人才市場和技術市場共同組成的。形成聯系密切的地區網絡與上述要素相互之間的作用，相互之間的影響是分不開的，它同時也需要不斷進行創新，不斷發展，不斷融合。

當然，推動硅谷這一區域創新發展的源源不斷的動力是硅谷這一地區完善的市場體系，健全的法律法規，和諧的政府市場關系，充裕的資本市場以及專業化的投資或項目服務。也因此，硅谷模式最終成為主要動力，推動了美國區域科技創新和經濟發展。這種模式被認為是完善的市場體系優化了各類科技資源與社會資源的配置，并決定了區域創新體系的成功。

硅谷的創新模式主要包括企業主導型的創新模式，產學研合作型創新模式，中介服務模式三種。第一種企業主導型的創新模式主要是形成一個創新的合作絡，即需要把區域內的產業鏈上的各個節點企業聯結在一起。第二種產學研合作型創新模式即是指企業、科研院所和高等學校之間的合作，它的實質是促進技術創新所需各種生產要素的有效組合，最終使得科技迅速轉化為生產力。第三種是中介服務模式，美國硅谷擁有非常發達的中全服務產業，能夠將資金、技術、人力資源等生產要素迅速整合。

三、“環雄安”區域融合發展發現的問題

（一）本身條件較差。

雄安新區很多產業基礎非常薄弱，需要很長的時間去發展。人才尤其是高端技術人才相當缺乏，公共服務基本一片空白，這并不是短期內可以迅速解決的問題。和其它地區相比較，目前深圳仍然處于領先地位，雖然其在學術界缺乏領軍高校，但就中國總體而言，中國高校在技術溢出方面的能力本來就不算優秀，因此深圳這方面的劣勢也比較好補。從地理位置上來講雄安新區并不在以往規劃的，國家級的大型交通網絡的節點上，且距離北京天津的并不近。所有大國鐵的運營網絡的調整，高速路的體系的調整，以及跟周圍大型城市之間的大量運輸與交通的建立，很多是要尋找新的道路。要有全新的選址、全新的技術工程的建設，才能夠解決這一難題。

（二）遷往雄安的企業方向

對比美國硅谷發展史，硅谷的起源和美國斯坦福大學緊密相連，進行大量前沿性高科技術的研發，產業界與學術界進行了深度配合。學術界提供了最新的理論思想和人才，而產業界進行應用并在理論和人才上進行反饋與反哺;硅谷創新企業的融資方式也與美國東部的傳統企業有較大不同。遷往雄安新區的企業應該以生物科技產業、高新技術產業、高端現代服務業、生命科學為主，但政策出臺的一系列政策吸引了這些企業的同時，同樣的也會讓傳統企業向環周邊地區靠攏，進而出現環境、資源分配等各種問題。制定好產業入駐清單，隨雄安大學規劃的出臺，頂尖學術和前沿技術的引入，必須選擇合適的企業，推動建設。

（三）環境問題

環保在雄安新區建設中占很重要的地位，七大任務的前兩個均立足在了強調環保的重要性，一個強調了綠色，一個強調了水務。雄安新區因地處河北省，整體環境形勢不容樂觀，PM2.5在全國范內排名前幾名，嚴重的空氣質量問題也需要未來付出很大的努力。另一個是白洋淀水質污染嚴重。了解來看是因為垃圾和生活污水等隨意排放，水產養殖以及近年來旅游業發展，游客扔的垃圾等帶來的不利影響。雄安新區還存在固廢存在垃圾圍湖的問題。

（四）深度融合問題

在規劃建設雄安新區過程中，要注重加強新區與周邊區域的聯系，多方統籌發展、與張北地區的協調發展、與京津的協同發展、與全省的聯動發展。這正如全會所強調的，“認真落實統籌區域協調發展的要求，努力實現融合發展錯位發展。”加強新區與京津的聯系功能，在承接北京非首都功能疏解上接得住、接得好。

四、“環雄安”區域發展發現的問題的解決措施

（一）引進人才

雄安新區的規劃和建設需要引進大量人才，構建人才隊伍成為雄安新區建立的關鍵。我們認為雄安新區在突出優勢，把握機遇的同時，還要從劣勢入手，弱化劣勢，在面對周邊地區人才引進的威脅時，雄安新區應強化競爭優勢，努力推動創新要素集聚，實現人才發展與經濟社會發展深度融合。保定有豐富的教育資源，河北大學、河北農業大學等高校聚集，這正是其優勢所在，眾多高校為雄安新區建設及發展提供堅實的后備力量，也為推動環雄安區域的發展做出重要貢獻。

（二）政策支撐

國家為遷往雄安的企業提供了大量便利條件和支持措施。在雄安創辦科技企業或者遷入的科技企業會免稅3到5年，同時提供辦公室租房優惠減免等政策。雄安拒絕一切污染型企業遷入，甚至生產型企業也不準進入，它將變成以高端科技產業為主的中國硅谷。這也就是為什么選擇內陸而不是沿海，因為科技企業只要有互聯網就能辦公。另外，北京鼓勵北京的企業遷入，北京會將國企事業單位總部等都遷過來，作為樣板示范，并且將有很多大學遷來。中央本意，無非就是給企業減負，讓企業在沒有房租地價的負擔下快速發展。雄安將是中國唯一一個不靠房地產為支柱的城市。國家會在子女的教育上給優惠政策，比如無需戶口即可入學，讓你們沒有后顧之憂。未來環雄安區域，將是養老地產最火熱的地方。

（三）環境修復和保護

水安全在雄安新區具有重要戰略地位和作用，為科學構建與新區發展定位和目標相匹配的水安全治理體系，結合雄安新區水安全現狀和水安全保障需求，在明確界定水安全治理內涵基礎上，從6個方面系統提出新區水安全治理重點領域與關鍵舉措：堅持調水與節水并重，構建供給可靠、利用高效的水資源保障體系;堅持減排與治污并重，建立涵蓋源頭減污-處理回用-末端治理全過程的水環境治理體系;堅持生態與活水并重，構建以良好水生態系統為基石的新區生態景觀格局;堅持城鎮布局與防洪排澇并重，打造以河道堤防為基礎、大型水庫為骨干、蓄滯洪區為依托的防洪排澇工程體系;堅持制度創新與能力建設并重，建立健全水安全治理的內生動力機制;堅持頂層設計與持續升級并重，在保持水安全治理連續性的同時，不斷提檔升級。

（四）加強深度融合

未來，雄安新區將充分引入和運用大數據、云計算、人工智能等新技術，加強智能基礎設施建設，提供全面智能化應用服務。在綠色城市方面，雄安新區在未來建設中走綠色發展之路，重點引進資源集約、勞動高效、生產清潔等高精尖產業集群。在社會服務上，構建綠色便捷公交體系，建設綠色市政基礎設施，百分百執行綠色建筑標準和綠色城市指標體系。在打造創新之城方面，雄安新區將為顛覆性、示范性、帶動性強的新技術、新模式提供實驗場，吸引聚集全球創新資源。在產業選擇上，雄安新區將以高端高新產業為主，把握全球創新趨勢和國家重大戰略需求，瞄準前沿，超前布局;以前沿技術為牽引，發展跨界融合、創新活躍、產業鏈長、帶動性強的新興產業，布局IT、生物、數字金融等高端服務業中創新性強的領域和核心環節。

參考文獻

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