地方政務數據管理現狀淺析

謝玲伶

摘要：隨著大數據時代的到來，各級政府對政務數據的管理也愈發重視。由于地域、經濟、技術等方面的差異，使得各地政務數據管理的發展難以趨于同步。針對這一現象，本文從數據收集匯聚、數據共享、數據安全和規章標準等四個方面加以簡要分析。

關鍵詞：政務數據、數據收集、收據共享、規章標準

政務數據資源，是指政務部門在履行職責的過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的情報、資料、數據、圖表、文字或者音像材料等資源的總稱。政務數據作為一項重要的基礎戰略資源，其背后蘊含的巨大價值正逐步成為各級政府部門關注利用的焦點。

一、數據收集匯聚依舊艱巨

政務數據作為社會大數據資源的一部分，同樣具有數據類型多樣、數據總量龐大等大數據的基本特征。在傳統的電子政務系統中，以電子政務內網和專網為主陣地，電子政務外網為輔。不同部門之間購置獨立的網絡設備和存儲設備，分別獨立建設網絡。這種相對獨立性，雖然在一定程度上能夠保障部門內部政務信息的相對安全，但是這種離散的網絡分布導致了部門之間的信息資源難以實現共享、業務無法協同處理，數據存儲冗余度高，形成了所謂的“信息孤島”。而大數據時代的重要特征之一就是要求龐大的歷史數據集之間進行互通共聯，確保資源的共享開放性。隨著大數據技術的發展，雖然不少地方部門通過技術手段消除了政務網絡的物理隔離，但是由于前期系統建設中部門的獨立性，在具體的數據采集操作中數據屬性與數據類型的交叉、混雜現象突出，導致依然存在數據采集的范圍不清、采集的種類不明以及采集主體責任壓得不實等方面的問題，使得數據集中字段屬性不完整、冗余噪音數據多、有用數據少。

二、數據共享依然困難

大數據時代，政務數據管理的首要目的是共享。2016年12月國務院發布《“十三五”國家信息化規劃》，明確提出要打破部門之間數據共享的信息壁壘，消除“信息孤島”，推動政務數據跨部門跨層級實現共用共享。然而時至今日，在政務數據資源共享的問題上，部分地方部門依然存在三大共享難題，即“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”：“不愿共享”的主要表現形式有，延遲共享、敷衍共享和抵制共享等，這里面有少數部門權力本位思想作祟的原因，只從自身利益考慮，認為數據“部門私有”，不愿主動共享，除此之外還有地方部門保護主義的原因，習慣遵循固定的工作模式，不愿邁出共享的步伐;“不敢貢獻”的主要表現形式有，觀望等待、膽小怕事、害怕創新等。主要原因：一方面由于部門自身的政務數據資源不夠客觀真實，擔心由于數據共享導致行政問責;另一方面是因為一旦政務數據共享，對數據安全管理機制將會帶來巨大挑戰，發生數據資源泄露、破壞等安全事件的概率陡增，擔心政務數據資源共享帶來意外事件或負面效果，他們認為“數據資源的安全與保密比共享本身更重要”，數據封閉比數據共享更安全，因此在共享與否的選擇上，他們選擇了后者;“不能共享”的主要表現形式有數據孤立、數據矛盾等。地方政府部門的信息管理系統或電子平臺多建立在單位系統內部，各個職能部門之間由于缺乏統籌規劃，沒有共同遵循的統一建設標準，在建立政務信息系統初期，以部門為中心，采用的應用開發技術和基礎開發平臺都各不相同，這必然導致各個部門即使在描述同一件事物的時候，采用的數據格式、屬性種類和字段大小都差異甚大，即使部門之間有外部數據共享接口，由于諸多差異，依然會導致數據共享難度很大甚至不能共享。除此之外，政務數據共享由于部門之間缺乏統一規章標準，責任劃分不明確、管理邊界模糊以及管理經費缺乏等現實問題的存在，進一步加大了政務數據共享的難度。

三、數據安全形勢依舊嚴峻

政務數據作為國家基礎性戰略資源，合理高效的管理應用，對于促進地方經濟高質量發展、完善社會治理功能和提升政府服務效能具有重要的意義。政務數據資源內容豐富，包含個人隱私、商業秘密和國家機密等多個方面，每一種數據對于特定主體的重要性都不言而喻。傳統的政務數據存儲多以文件、檔案等紙質為載體，屬于身邊看得見、摸得著的實體保護。隨著“互聯網+政務服務”的深入推廣，大數據技術的廣泛應用，日常政務數據資源的存儲載體也產生了變化，多以磁帶、移動硬盤、網絡云盤等電子存儲載體為主。載體的變更給政務數據的安全管理帶來了巨大的挑戰。大數據時代，政務數據資源的集約化程度較高，在技術上為政務數據的安全問題提出了更高的要求。簡而言之，所有的政務數據都集中存儲在一個資源地中，就如將所有的“雞蛋”放在“一個籃子”里，保障政務數據資源的安全，不僅僅是要保證“籃子”里面的“雞蛋”不能減少或者被破壞，更需要注意的是要保障“籃子”的安全，一旦“籃子”出現問題就會出現“雞蛋”連“籃子”“一鍋端”的情形。當前，少數地方政府部門由于思想認識、財政資金、安全技術等方面的原因，政務數據資源的管理的確存在著較大的安全隱患。

四、管理規章標準依然欠缺

大數據時代，政務數據管理從數據收集、數據匯聚、數據存儲、數據共享、開放應用、安全管理到最后的監督管理，是一個龐大的系統工程，需要全鏈條管理。如何保證數據的系統性可用性、如何保障數據的有效針對性、如何壓實數據的管理責任等，都需要地方各級政府根據上級的政府數據資源管理標準，結合地方實際，出臺本級的政務數據管理辦法。然而，從國務院2015年9月發布《促進大數據發展行動綱要》至今，全國只有3個地方以省級政府規章的形式出臺了較為完善的政務數據資源管理辦法。其他大部分地方只針對本地政務數據資源管理的某一環節出臺了相應的規章制度，其中數據開放共享與數據收集匯聚兩個方面占比較多，這就導致地方政務部門在對數據資源進行全鏈條的管理過程中，缺乏遵循的統一標準，政務平臺建設系統性、整體性差，容錯性低，同級不同部門之間政務平臺建設“各自為政”，平臺之間差異性大，數據采集、匯聚、存儲無法統一處理，導致地方政府部門政務數據融合和共享難度增大，數據安全隱患增加，給政務數據資源的管理帶來了極大困難。

作為一項重要的大數據資源，各地方政府在政務數據管理改革中，要結合本地本部門實際，從數據收集、匯聚、共享到開放應用等方面做好頂層設計，統籌規劃，促進數據資源應用，充分發揮大數據的潛在價值，切實完善社會治理效果，保障政府服務效能的提升。

參考文獻：

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