土地儲備融資與地方債務(wù)的關(guān)系探討

宋珊珊

摘要：如今市場土地需要進(jìn)行部分調(diào)整，而政府將土地儲備融資當(dāng)做是管理城市土地合理化的一個主要手段，而且也是保障性住房等設(shè)備的主要提供手段，土地儲備融資是城市土地出讓制度中的重要內(nèi)容。政府在進(jìn)行土地儲備融資的工作過程中，要想征用人民的地，或者是開展一些規(guī)模較大的建筑工程等等，都需要很雄厚的資金來進(jìn)行維持，所以，地方政府要合理的運(yùn)用融資的方法去收集更多的資金，而且土地儲備融資和地方債務(wù)之間也存在著很重要的關(guān)系，本文主要對土地儲備融資與地方債務(wù)的關(guān)系進(jìn)行了簡要的分析，希望能夠給相關(guān)人士提供幫助。

關(guān)鍵詞：土地儲備融資;地方債務(wù);關(guān)系

引言：

土地儲備融資與地方債務(wù)這兩者是不可或缺的關(guān)系。地方政府主要是進(jìn)行土地的征收，然后借此獲取貸款去進(jìn)行城市的建筑，在通過土地資源獲得的利潤來償還地方債務(wù)，要說什么能夠快速的推進(jìn)地方財(cái)政的發(fā)展，那第一肯定想到土地儲備融資。如今我國的經(jīng)濟(jì)正在快速的發(fā)展，而城市的建設(shè)以及一些基礎(chǔ)的建筑建設(shè)都需要使用到大量的土地，所以，政府要重視土地儲備融資，并且規(guī)劃出明確的目標(biāo)，而政府要使用大量的土地去進(jìn)行城市建設(shè)就必然要面對地方債務(wù)，這也是不可避免的問題，如何將土地儲備融資與地方債務(wù)這兩者的關(guān)系調(diào)整到一個平衡點(diǎn)，是政府必須要重視的一個問題，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個重要問題，解決這兩者之間的矛盾，才能夠讓我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于穩(wěn)定。

一、土地儲備融資的現(xiàn)狀及地方債務(wù)情況

（一）土地儲備融資的情況

城市的建設(shè)就需要進(jìn)行規(guī)劃、用地以及開發(fā)等等環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)都有著共同的特點(diǎn)，就是需要雄厚的資金去支持，而資金的獲取大致上可以分為三個方面：第一，通過地方政府的撥款，這筆資金可以成為項(xiàng)目的啟用資金;第二，土地機(jī)構(gòu)自身的資金或者是自己去籌備的資金;第三，通過該項(xiàng)目去進(jìn)行銀行貸款。通常的情況來說，土地資源儲備項(xiàng)目在該項(xiàng)目開始之前就會得到政府的撥款，用來維持該項(xiàng)目的必要資金，而其他的大部分資金都是通過跟銀行的貸款來進(jìn)行維持。

而土地儲備融資的大部分資金都是通過跟銀行的貸款來獲取，那也就表明了銀行貸款在土地資源在進(jìn)行儲備的過程中，占據(jù)了地方債務(wù)的很大一部分，而地方政府為了能夠獲取土地資源以及開發(fā)，需要去籌集很大的一筆資金，而土地儲備融資工作是地方政府主要的使用手段。根據(jù)我國的法規(guī)可以知道，土地資源儲備的一方可以通過抵押、擔(dān)保等方式去獲取銀行的貸款，而土地資源儲備實(shí)際上也是使用土地去進(jìn)行抵押、擔(dān)保去獲得這一資金。

在土地儲備融資項(xiàng)目進(jìn)行的過程中，要合理的利用資金，讓資金進(jìn)行循環(huán)的使用，這樣才能夠讓該項(xiàng)目更好的開展下去，如果沒有充足的資金去保證土地儲備項(xiàng)目的開展，那么很可能會出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的情況，而且我國如今的土地儲備融資的方法比較單一，土地貸款占據(jù)了其中非常大的一部分，如果出現(xiàn)問題那將會造成很大的影響。

（二）土地儲備融資的地方債務(wù)情況

如今，我國的土地儲備工作的進(jìn)行積累下了許多的優(yōu)良土地資源，將這些土地資源進(jìn)行了科學(xué)的使用，得到了非常理想的收益，這部分收益分給了其他地區(qū)的政府去償還財(cái)務(wù)。但是這樣也不能夠完全的避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，而土地儲備資源的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是源于地方開展項(xiàng)目的速度較慢，項(xiàng)目的開展時(shí)間比較長等，導(dǎo)致項(xiàng)目的開展時(shí)間超過了債務(wù)的期限，導(dǎo)致土地沒有得到資金贖回，被收去償還債務(wù)了，這樣就會導(dǎo)致地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

所以，來科學(xué)的對地方土地儲備融資債務(wù)的管理，要嚴(yán)格的控制地方土地儲備融資的融資規(guī)模，將債務(wù)控制到能夠償還的區(qū)間，這樣才能夠讓項(xiàng)目的開展能夠符合債務(wù)的償還時(shí)間，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。如果沒有控制好融資的規(guī)模，就容易發(fā)生過度融資的現(xiàn)象，導(dǎo)致沒能力償還債務(wù)。

二、我國土地儲備項(xiàng)目所面臨的形勢

土地儲備融資項(xiàng)目的開展所需要的資金也是有著不確定性的，資金會根據(jù)項(xiàng)目開展的實(shí)際情況而進(jìn)行變化。如今，我國已經(jīng)針對土地儲備融資項(xiàng)目而將貸款的額度提高了，但是增加的貸款額度也不是很高，大部分都是用于債務(wù)的置換，對土地儲備融資項(xiàng)目的開展沒有起到很大的作用，除此之外，政府撥款都是由政府的財(cái)務(wù)部門去派發(fā)，但是財(cái)務(wù)部分派發(fā)資金的時(shí)間與土地儲備融資項(xiàng)目的開展時(shí)間有差錯，而且，如果該項(xiàng)目非常大，需要的資金非常多的時(shí)候，政府撥款根本就解決不了問題。

土地儲備融資項(xiàng)目的開展能夠解決我國的城市規(guī)劃問題，改善民生生活以及一些基礎(chǔ)的建筑。但是根據(jù)目前的實(shí)際情況，土地儲備融資項(xiàng)目的開展還是存在著許多的問題，如果只是政府的撥款根本就不能夠滿足項(xiàng)目的開展需求，所以，要做到土地資源的節(jié)約使用，而這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。

三、土地儲備融資與地方債務(wù)的關(guān)系

土地儲備融資與地方債務(wù)之間是不可或缺的關(guān)系，因?yàn)槿缃裢恋貎淙谫Y的資金大部分都是來自于銀行的貸款，銀行的貸款已經(jīng)成為了土地儲備融資項(xiàng)目開展的資金籌備平臺。

結(jié)束語：

根據(jù)本文上述內(nèi)容可以得出，如今我國的城市化發(fā)展正在快速的推進(jìn)，而土地的需求量也在不斷的增加，這就導(dǎo)致了土地的開發(fā)以及利用等所需要的資金數(shù)量增多，導(dǎo)致了土地儲備融資項(xiàng)目的開展資金不足的情況。政府應(yīng)該要重視該問題，讓土地儲備融資和地方債務(wù)的關(guān)系處在一個平衡點(diǎn)，對土地進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)，以此來提高債務(wù)的償還能力，讓土地儲備融資項(xiàng)目能夠更好的開展，加快我國的城市化進(jìn)程，讓我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加的穩(wěn)定，民生生活更加平穩(wěn)。本文主要對土地儲備融資與地方債務(wù)的關(guān)系探討進(jìn)行了簡要的分析，希望能夠給相關(guān)人士提供幫助。

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