關于利津縣鄉村旅游發展情況的調查報告

巴述明

鄉村旅游可以充分利用農村旅游資源，調整和優化農村產業結構，拓寬農業功能，延長農業產業鏈，促進農民轉移就業，統籌城鄉一體化發展，增加農民收入，為新農村建設創造較好的經濟基礎。利津縣的鄉村旅游發展自2000年始，雖然已有所成效，但發展相對遲緩，通過對全縣鄉村旅游發展情況進行深度調研，挖掘我縣鄉村旅游存在問題并提出意見建議。

一、全縣鄉村旅游發展的基本情況

近年來，我縣積極融入全市全域旅游總體布局，積極推進“旅游富民”三年行動計劃，全縣鄉村旅游發展呈現良好態勢。

（一）注重規劃引領，鄉村旅游發展格局初步顯現。按照《利津縣鄉村旅游發展規劃》，圍繞“一圈一帶一線”的總體布局，引導鄉村旅游業戶連片發展，集中打造鄉村旅游聚集區。“一圈”即以城郊村為重點的環城鄉村旅游圈、“一帶”即以黃河生態公園為核心的沿黃生態文化旅游帶、“一線”即以黃河故道漁家度假村為重點的濱港路鄉村旅游線，實現了從散亂到相對集中、從單一業態到相對豐富的轉變。目前，有省級旅游特色村5個，省級旅游強鄉鎮1個，省級鄉村旅游示范村1個，省級農業旅游示范點1個，山東省精品采摘園3個，省級鄉村旅游品牌示范戶1個，省級開心農場1個，“好客人家”星級農家樂2個。

（二）依托項目建設，鄉村旅游平臺逐步拓展。充分利用沿黃優質農用地資源，大力推進農旅項目建設，加快轉變農業發展方式，形成農村一二三產融合發展、農旅互促生態循環的可持續發展模式，著力打造農業產業創新與生態休閑旅游為一體，宜居、宜業、宜游的黃河田園。在黃河灘區，發展家庭農場60家，發展三岔大蔥、臨河蜜等特色產品10余個，建設特色種植基地20處，打造了10余處集旅游、觀光、采摘、娛樂為一體的農業轉型升級示范亮點。

二、存在的主要問題

（一）旅游產品層次不高，特色不明顯。一是鄉村旅游規模小。我縣鄉村旅游起步晚，發展滯后，資源開發的形式單一、水平不高、特色不強，尚未形成一定的經營規模。突出表現在景區和觀光農業園類旅游產品中，比如鳳凰城濱河休閑旅游區的旅游活動形式仍是留在淺層面的走馬觀花式，未深入挖掘該景區所屬地區的“地格”，缺乏參與性、休閑性、體驗性強的旅游產品。二是鄉村旅游產品同質化嚴重。我縣的鄉村旅游項目絕大多數是“走馬觀花式”的觀光游和親子采摘游，參與度、體驗感不足，游客“回頭率”不高，群眾盈利少，財政創稅少。僅從黃河灘區來看，農業園區個數不少，但是特色不明顯。從旅游特色村來看，大都缺乏規劃、布局不合理，產品缺乏特色，開發有限，甚至缺少產業的支撐。

（二）統籌推進不力，鄉村旅游發展各自為政。一是鄉村旅游發展的工作機制不健全，部門職責不明確。鄉村旅游發展涉及發改、文旅、農業等多個職能部門，但我縣鄉村旅游發展主要是文化旅游局在負責推動，全縣層面缺少強有力的統籌協調機構和常態化的議事機制，在鄉村旅游發展中存在多頭管理、都不管理的問題，沒有真正形成工作合力。二是鄉村旅游規劃滯后。在發展過程中忽視了鄉村旅游產品標準體系建設，導致鄉村旅游產品發展過程中存在的產品開發類型趨同、產品文化特色不足、產品布局單體化等諸多問題，沒有地域特色，造成資源的浪費，影響了鄉村旅游的效益。三是鄉村旅游發展指導力度不夠。前期，鄉村旅游發展沒有經驗可循，縣級層面對鄉村有發展指導不足，加上各鄉鎮街道在發展鄉村旅游過程中對自身特點認識不清，對地方特色、民俗風情、人文內涵等要素重視不夠，致使一些旅游項目沒有經過充分論證和市場調研就一哄而上，無法滿足游客多元化、個性化的需求。

（三）要素保障不足，鄉村旅游發展環境有待改善。一是可用土地少。鄉村旅游開發對土地、農民的依存度較高，不僅需要大量使用農民流轉出來的土地，而現行土地政策管控嚴格，爭取土地指標相當困難，特別是耕地紅線碰不得。況且我縣盤活鄉村土地資源、流轉土地方法不多，無法保障項目用地。二是缺發展資金。目前由于農民資金量有限，投融資渠道相對較窄，招商引資難度較大，政府支持力度有限等，鄉村旅游發展的資金還比較缺乏，這也導致鄉村旅游產品難以實現升級發展和集群布局。三旅游設施建設滯后。目前，各個鄉村旅游點更多關注于吃、住、景觀打造，一方面對公共廁所、停車位、旅游標識、訂餐系統等旅游專用設施投入明顯不足;另一方面鄉村道路建設、旅游標識系統、環境衛生、給排水及垃圾處理等公共設施建設相對薄弱。

三、對策及建議

（一）拓展旅游功能，提升鄉村旅游產品供給質量和效益。緊緊抓住鄉村振興戰略機遇，大力實施休閑觀光農業，策劃包裝鄉村旅游精品項目，要以旅游需求為導向，豐富產品業態，形成品種多樣、功能齊全、特色鮮明的旅游產品體系，促進鄉村旅游消費升級。一方面，要明確發展定位。結合我縣實際和區位特點，重點圍繞周末休閑和短期度假開發精品旅游項目和線路，打造一批田園觀光類、民俗風情類、農業體驗類、民俗度假類等特色鮮明的旅游名村和主題園區，在休閑觀光、農業采摘、親子互動等項目的基礎上，增加農耕游樂、民俗參與、康體養生等旅游元素，讓游客既享受自然之美又有不同的身心體驗。另一方面，要強化優質項目帶動。集中力量和資金，重點推進具有引領效能的龍頭項目，打造鄉村旅游區域核心。

（二）加強組織領導，積極創新鄉村旅游發展管理體制。鄉村旅游發展涉及部門多、政策性強，且資源分布較為分散，需要在全縣范圍內進行統籌協調、統一管理。一是加快建立綜合協調機構。在旅游主管部門設立鄉村旅游發展辦公室，負責全縣鄉村旅游產業政策制定、實施、管理和督查，將發展鄉村旅游納入鄉鎮街道及有關部門考核內容。抓住國土空間規劃、村莊布局規劃以及村莊規劃的編制機會，切實把鄉村旅游發展用地與發展大局銜接好，形成全域“一盤棋”。二是理順管理體制。進一步充實和細化有關部門、鄉鎮街道、村委會等管理主體的鄉村旅游具體職責，建立權責清晰、連接順暢、協調配合的管理機制，形成齊抓共管的鄉村旅游發展格局。三是加強業務指導。可成立鄉村旅游發展咨詢機構，加強對鄉鎮街道的旅游產業布局、項目規劃的專業指導，高起點、專業化推進鄉村旅游發展。

（三）強化要素保障，推進鄉村旅游設施標準化功能化建設。要突出問題導向，補齊鄉村旅游發展短板。實施鄉村旅游道路改造工程，以“四好農村路”建設為主體和紐帶，提升農村公路大交通，打通鄉村旅游公路“最后一公里”。結合危舊房改造和新農村建設，在保持農村風貌基礎上，對農村住房進行升級改造、完善功能，讓農房變為民宿客房。深化“廁所革命”，提高鄉村旅游規劃區內廁所、污水管網、污水處理設施等排污設施的建設標準，為游客營造潔凈、健康、衛生的旅游環境。推進鄉村飯店、停車場點、旅游標識、網絡、標志牌、購物店等配套設施標準化、規范化建設。此外，把鄉村旅游人才培養納入全縣人才培養計劃，依托專業培訓機構，開展多層次、多渠道鄉村旅游培訓，提高基層干部和鄉村旅游經營者的素質和技能，培養一批專業化鄉村旅游工作者。