發(fā)電廠工程項目招投標存在的問題研究

吳小霞

【摘?要】在工程建設項目中實施招標投標制度，旨在通過競爭機制吸引優(yōu)質(zhì)的合作單位，從而確保工程質(zhì)量。發(fā)電廠工程項目屬于我國公用事業(yè)的范疇，直接影響人們的生產(chǎn)和生活，并且由于我國公用事業(yè)項目投資金額大、建設周期長，為了提高資金效益，縮短建設周期，確保工程質(zhì)量，實施招投標制度是大勢所趨。

【關鍵詞】發(fā)電廠;招投標;問題;措施

由于發(fā)電廠工程項目規(guī)模大且影響較大，與人們的生活和生產(chǎn)有著密切的聯(lián)系，所以不僅需要確保發(fā)電廠建設過程的工程質(zhì)量，而且也要確保發(fā)電廠能夠正常運營。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和科技進步，在發(fā)電廠運營過程中的設備設施以及相關的維修維護工程，都有必要落實工程項目招投標制度，通過招投標制度尋求優(yōu)質(zhì)的合作單位，從而確保發(fā)電廠設備設施的質(zhì)量和相應的工程項目質(zhì)量，繼而促進發(fā)電廠能夠正常穩(wěn)定的運營。

1、發(fā)電廠工程項目實施招投標制度的意義

1.1 保證發(fā)電廠的正常運營

在市場經(jīng)濟環(huán)境的影響下，發(fā)電廠工程項目在運營過程中所需要的設備設施、工程材料等資源價格也會隨之不斷變化，工程造價難以有效控制，一定程度上增加了發(fā)電廠工程項目投入的成本。而發(fā)電廠工程項目實施招投標制度，通過招投標的形式可以從中選擇成本低、高效能的設備設施以及相關的工程材料，有效實現(xiàn)發(fā)電廠工程項目的成本控制。同時，在發(fā)電廠運營過程中，發(fā)電廠的設施設備的運行安全非常重要，如果想要充分發(fā)揮設備設施的作用，則需要不斷提高設備設施的可利用性。對此，發(fā)電廠工程項目實施招投標制度，其目的就是為了能夠通過招投標的形式選擇具有資質(zhì)條件的檢修單位，以此確保相關的機組設備的檢修質(zhì)量，繼而保證發(fā)電廠能夠正常運營。

1.2 確保發(fā)電廠檢修工程質(zhì)量

在發(fā)電廠運營過程中，每年都會進行檢修工程，通常都會安排在上半年進行。但是，由于檢修的時間相對比較集中，相關的檢修單位無法在短時間內(nèi)完成多個檢修項目，而且發(fā)電廠又對檢修工程質(zhì)量的要求非常高，所以對檢修隊伍的技術水平要求也非常高。而發(fā)電廠實施工程招投標制度，在招投標的過程中具有選擇性，可以從中選擇檢修技術水平較高的單位進行合作，滿足發(fā)電廠檢修工程的要求，從而有效確保發(fā)電廠檢修工程質(zhì)量。

1.3 實現(xiàn)資源優(yōu)化配置

發(fā)電廠工程項目招投標制度的落實，有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。主要表現(xiàn)在對發(fā)電廠工程項目的成本控制有著重要的作用。首先，招投標制度的實施，可以有效節(jié)省工程項目所投入的人力、物力和材料;其次，通過實施招投標制度，招標企業(yè)與投標企業(yè)相互選擇，招標企業(yè)可以選擇高技術、高管理水平和報價低的企業(yè)進行合作;最后，招投標制度的實施，對發(fā)電廠工程項目建設期間各個參與方的行為進行有效監(jiān)督，以此避免違法違規(guī)的行為發(fā)生。

2、發(fā)電廠工程項目招投標中存在的問題

2.1?招投標程序不規(guī)范

由于當前市場競爭日益激烈，許多電力企業(yè)會通過降低成本、提高質(zhì)量的方式提升自身的競爭力，甚至采取一定的營銷策略以此增加企業(yè)在市場中所占的份額。在這樣的背景下，難免使得在發(fā)電廠工程項目招投標中出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為，加之相應的監(jiān)管工作不到位，部分企業(yè)會為了中標而采取一些不正當?shù)氖侄危y以真正的做到招投標公開、公正、公平。

2.2?缺乏相應的監(jiān)管

在發(fā)電廠工程項目招投標的過程中，需要相應的監(jiān)督工作，以此確保整個招投標工作的順利進行。但是，從實際的情況來看，由于紀檢監(jiān)察的監(jiān)督工作不到位，使得招投標環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督，出現(xiàn)一些違法違規(guī)的行為。具體表現(xiàn)在：缺乏獨立的紀檢監(jiān)察部門，對于整個招投標的監(jiān)察效果并不佳，尤其是難以實現(xiàn)對上級和同級的監(jiān)督工作;相關的招投標制度不完善，加之紀檢監(jiān)察部的工作人員責任意識不強，以致于整個招投標工作的監(jiān)督效果不佳。

3、改進發(fā)電廠工程項目招投標問題的措施

3.1?制定戰(zhàn)略目標，落實招投標制度

由于市場經(jīng)濟日益激烈，因此在工程項目建設中，應當充分關注招投標制度以及實施。在發(fā)電廠工程項目招投標中，相關人員應當引起重視，然后結合自身企業(yè)的實際情況以及具體的工程項目情況，制度合理的戰(zhàn)略目標和管理目標，落實招投標制度，在嚴格遵循我國相關法律規(guī)定的基礎上，落實工程項目全過程的招標工作，從而有效解決在招投標過程出現(xiàn)的一些不規(guī)范、腐敗的行為。

3.2?完善相關制度，加強市場規(guī)范管理

由于目前在發(fā)電廠工程項目招投標中，仍然存在一些不規(guī)范的行為，因此還需要完善相關的制度，通過加強市場規(guī)范管理，進而確保工程項目招投標科學合理的開展。對此，具體可以從以下幾個方面進行：第一，完善發(fā)電廠工程項目招投標制度，對相關的招投標理論和技術進行完善和創(chuàng)新;第二，加強工程項目招投標法制化建設，完善相關的法律法制機構，為發(fā)電廠工程項目招投標制度的落實提供法律依據(jù);第三，將參與發(fā)電廠工程建設的各方納入市場管理中，切實發(fā)揮市場公平交易的作用，在市場安排中公平公正的發(fā)包工程項目，以此促進規(guī)范工程項目交易行為。

3.3?采取合理的評標方式，強調(diào)公平競爭

首先，重視合理的低標中標原則，因為在同一個工程項目中，各個施工單位的所體現(xiàn)的技術水平、管理水平以及經(jīng)濟水平不同，所以最終的施工成果以及施工成本等方面也會存在不同。因此，即使是在公平的評標基礎上進行招投標，也無法真實地反映出實際的市場情況，采取的招標方式也不符合建設單位的本意，所以對于一些低壓標底的報價，不用輕易否決，要重視合理的低標中標行為，淡化標底的作用;其次，制定招投標示范文本，并且在示范文本內(nèi)容中要明確工程質(zhì)量要求、施工重點難點以及工程責任劃分等內(nèi)容，這些內(nèi)容也要詳細闡述說明，以此明確投標人的權利和責任，同時確定中標人后，也要簽訂相關的合同協(xié)議書，以此明確參與工程建設相關者的責任;最后，改進評標方法，可以通過降低工程定額的精細化程度，以此給予投標者更多自主調(diào)節(jié)價格的空間。同時也要注重考慮工程報價的真實性，對投標單位進行資格審核，考慮投標單位實際的施工能力和技術水平，并且綜合考慮發(fā)電廠工程項目施工難度以及規(guī)模等因素，從而進行評標工作。

3.4?完善監(jiān)督機制，加強招投標監(jiān)督管理

目前，在發(fā)電廠工程項目招投標過程中存在一系列的問題，追根究底是因為缺乏對招投標進行科學、有效的監(jiān)督管理。對此，在發(fā)電廠工程項目招投標過程中，應當完善監(jiān)督機制，加強招投標的監(jiān)督管理。具體措施為：第一，完善相關的招投標管理的法律法規(guī)，建立健全監(jiān)督機制，確保招投標管理的有效性、合法性;第二，針對在實際的監(jiān)督管理中存在的問題，要具體問題具體分析，然后制定完善的、合理的監(jiān)督管理對策，促進監(jiān)督管理工作有效開展;第三，加強招投標規(guī)范的管理和監(jiān)督，可采取定期抽查、重點核查等方式進行，并且根據(jù)具體的評標方式進行，從而保證招投標的合理性、合法性。

結語：

綜上所述，發(fā)電廠工程項目招投標工作具有重要的意義，因此需要有效解決工程項目招投標中的問題，完善相關的法律體系，建立健全相關的制度，并加強招投標的監(jiān)督管理，從而規(guī)范招投標程序，實現(xiàn)公平、公正、公開的招投標工作。

參考文獻：

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[2]張衡.試析工程項目招投標的風險管理[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2018（12）：33-34.

（作者單位：湛江電力有限公司）