發(fā)電廠工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題研究

吳小霞

【摘?要】在工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)制度，旨在通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制吸引優(yōu)質(zhì)的合作單位，從而確保工程質(zhì)量。發(fā)電廠工程項(xiàng)目屬于我國(guó)公用事業(yè)的范疇，直接影響人們的生產(chǎn)和生活，并且由于我國(guó)公用事業(yè)項(xiàng)目投資金額大、建設(shè)周期長(zhǎng)，為了提高資金效益，縮短建設(shè)周期，確保工程質(zhì)量，實(shí)施招投標(biāo)制度是大勢(shì)所趨。

【關(guān)鍵詞】發(fā)電廠;招投標(biāo);問(wèn)題;措施

由于發(fā)電廠工程項(xiàng)目規(guī)模大且影響較大，與人們的生活和生產(chǎn)有著密切的聯(lián)系，所以不僅需要確保發(fā)電廠建設(shè)過(guò)程的工程質(zhì)量，而且也要確保發(fā)電廠能夠正常運(yùn)營(yíng)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技進(jìn)步，在發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的設(shè)備設(shè)施以及相關(guān)的維修維護(hù)工程，都有必要落實(shí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度，通過(guò)招投標(biāo)制度尋求優(yōu)質(zhì)的合作單位，從而確保發(fā)電廠設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量和相應(yīng)的工程項(xiàng)目質(zhì)量，繼而促進(jìn)發(fā)電廠能夠正常穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)。

1、發(fā)電廠工程項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)制度的意義

1.1 保證發(fā)電廠的正常運(yùn)營(yíng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，發(fā)電廠工程項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所需要的設(shè)備設(shè)施、工程材料等資源價(jià)格也會(huì)隨之不斷變化，工程造價(jià)難以有效控制，一定程度上增加了發(fā)電廠工程項(xiàng)目投入的成本。而發(fā)電廠工程項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)制度，通過(guò)招投標(biāo)的形式可以從中選擇成本低、高效能的設(shè)備設(shè)施以及相關(guān)的工程材料，有效實(shí)現(xiàn)發(fā)電廠工程項(xiàng)目的成本控制。同時(shí)，在發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)電廠的設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行安全非常重要，如果想要充分發(fā)揮設(shè)備設(shè)施的作用，則需要不斷提高設(shè)備設(shè)施的可利用性。對(duì)此，發(fā)電廠工程項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)制度，其目的就是為了能夠通過(guò)招投標(biāo)的形式選擇具有資質(zhì)條件的檢修單位，以此確保相關(guān)的機(jī)組設(shè)備的檢修質(zhì)量，繼而保證發(fā)電廠能夠正常運(yùn)營(yíng)。

1.2 確保發(fā)電廠檢修工程質(zhì)量

在發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，每年都會(huì)進(jìn)行檢修工程，通常都會(huì)安排在上半年進(jìn)行。但是，由于檢修的時(shí)間相對(duì)比較集中，相關(guān)的檢修單位無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)完成多個(gè)檢修項(xiàng)目，而且發(fā)電廠又對(duì)檢修工程質(zhì)量的要求非常高，所以對(duì)檢修隊(duì)伍的技術(shù)水平要求也非常高。而發(fā)電廠實(shí)施工程招投標(biāo)制度，在招投標(biāo)的過(guò)程中具有選擇性，可以從中選擇檢修技術(shù)水平較高的單位進(jìn)行合作，滿足發(fā)電廠檢修工程的要求，從而有效確保發(fā)電廠檢修工程質(zhì)量。

1.3 實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

發(fā)電廠工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度的落實(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。主要表現(xiàn)在對(duì)發(fā)電廠工程項(xiàng)目的成本控制有著重要的作用。首先，招投標(biāo)制度的實(shí)施，可以有效節(jié)省工程項(xiàng)目所投入的人力、物力和材料;其次，通過(guò)實(shí)施招投標(biāo)制度，招標(biāo)企業(yè)與投標(biāo)企業(yè)相互選擇，招標(biāo)企業(yè)可以選擇高技術(shù)、高管理水平和報(bào)價(jià)低的企業(yè)進(jìn)行合作;最后，招投標(biāo)制度的實(shí)施，對(duì)發(fā)電廠工程項(xiàng)目建設(shè)期間各個(gè)參與方的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，以此避免違法違規(guī)的行為發(fā)生。

2、發(fā)電廠工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

2.1?招投標(biāo)程序不規(guī)范

由于當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，許多電力企業(yè)會(huì)通過(guò)降低成本、提高質(zhì)量的方式提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至采取一定的營(yíng)銷策略以此增加企業(yè)在市場(chǎng)中所占的份額。在這樣的背景下，難免使得在發(fā)電廠工程項(xiàng)目招投標(biāo)中出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為，加之相應(yīng)的監(jiān)管工作不到位，部分企業(yè)會(huì)為了中標(biāo)而采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄危y以真正的做到招投標(biāo)公開(kāi)、公正、公平。

2.2?缺乏相應(yīng)的監(jiān)管

在發(fā)電廠工程項(xiàng)目招投標(biāo)的過(guò)程中，需要相應(yīng)的監(jiān)督工作，以此確保整個(gè)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。但是，從實(shí)際的情況來(lái)看，由于紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督工作不到位，使得招投標(biāo)環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督，出現(xiàn)一些違法違規(guī)的行為。具體表現(xiàn)在：缺乏獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，對(duì)于整個(gè)招投標(biāo)的監(jiān)察效果并不佳，尤其是難以實(shí)現(xiàn)對(duì)上級(jí)和同級(jí)的監(jiān)督工作;相關(guān)的招投標(biāo)制度不完善，加之紀(jì)檢監(jiān)察部的工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，以致于整個(gè)招投標(biāo)工作的監(jiān)督效果不佳。

3、改進(jìn)發(fā)電廠工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題的措施

3.1?制定戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)招投標(biāo)制度

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益激烈，因此在工程項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注招投標(biāo)制度以及實(shí)施。在發(fā)電廠工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)引起重視，然后結(jié)合自身企業(yè)的實(shí)際情況以及具體的工程項(xiàng)目情況，制度合理的戰(zhàn)略目標(biāo)和管理目標(biāo)，落實(shí)招投標(biāo)制度，在嚴(yán)格遵循我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，落實(shí)工程項(xiàng)目全過(guò)程的招標(biāo)工作，從而有效解決在招投標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)的一些不規(guī)范、腐敗的行為。

3.2?完善相關(guān)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范管理

由于目前在發(fā)電廠工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，仍然存在一些不規(guī)范的行為，因此還需要完善相關(guān)的制度，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范管理，進(jìn)而確保工程項(xiàng)目招投標(biāo)科學(xué)合理的開(kāi)展。對(duì)此，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，完善發(fā)電廠工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度，對(duì)相關(guān)的招投標(biāo)理論和技術(shù)進(jìn)行完善和創(chuàng)新;第二，加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)法制化建設(shè)，完善相關(guān)的法律法制機(jī)構(gòu)，為發(fā)電廠工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度的落實(shí)提供法律依據(jù);第三，將參與發(fā)電廠工程建設(shè)的各方納入市場(chǎng)管理中，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)公平交易的作用，在市場(chǎng)安排中公平公正的發(fā)包工程項(xiàng)目，以此促進(jìn)規(guī)范工程項(xiàng)目交易行為。

3.3?采取合理的評(píng)標(biāo)方式，強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)

首先，重視合理的低標(biāo)中標(biāo)原則，因?yàn)樵谕粋€(gè)工程項(xiàng)目中，各個(gè)施工單位的所體現(xiàn)的技術(shù)水平、管理水平以及經(jīng)濟(jì)水平不同，所以最終的施工成果以及施工成本等方面也會(huì)存在不同。因此，即使是在公平的評(píng)標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行招投標(biāo)，也無(wú)法真實(shí)地反映出實(shí)際的市場(chǎng)情況，采取的招標(biāo)方式也不符合建設(shè)單位的本意，所以對(duì)于一些低壓標(biāo)底的報(bào)價(jià)，不用輕易否決，要重視合理的低標(biāo)中標(biāo)行為，淡化標(biāo)底的作用;其次，制定招投標(biāo)示范文本，并且在示范文本內(nèi)容中要明確工程質(zhì)量要求、施工重點(diǎn)難點(diǎn)以及工程責(zé)任劃分等內(nèi)容，這些內(nèi)容也要詳細(xì)闡述說(shuō)明，以此明確投標(biāo)人的權(quán)利和責(zé)任，同時(shí)確定中標(biāo)人后，也要簽訂相關(guān)的合同協(xié)議書(shū)，以此明確參與工程建設(shè)相關(guān)者的責(zé)任;最后，改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法，可以通過(guò)降低工程定額的精細(xì)化程度，以此給予投標(biāo)者更多自主調(diào)節(jié)價(jià)格的空間。同時(shí)也要注重考慮工程報(bào)價(jià)的真實(shí)性，對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審核，考慮投標(biāo)單位實(shí)際的施工能力和技術(shù)水平，并且綜合考慮發(fā)電廠工程項(xiàng)目施工難度以及規(guī)模等因素，從而進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。

3.4?完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理

目前，在發(fā)電廠工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在一系列的問(wèn)題，追根究底是因?yàn)槿狈?duì)招投標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、有效的監(jiān)督管理。對(duì)此，在發(fā)電廠工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督管理。具體措施為：第一，完善相關(guān)的招投標(biāo)管理的法律法規(guī)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保招投標(biāo)管理的有效性、合法性;第二，針對(duì)在實(shí)際的監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，要具體問(wèn)題具體分析，然后制定完善的、合理的監(jiān)督管理對(duì)策，促進(jìn)監(jiān)督管理工作有效開(kāi)展;第三，加強(qiáng)招投標(biāo)規(guī)范的管理和監(jiān)督，可采取定期抽查、重點(diǎn)核查等方式進(jìn)行，并且根據(jù)具體的評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行，從而保證招投標(biāo)的合理性、合法性。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，發(fā)電廠工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作具有重要的意義，因此需要有效解決工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的問(wèn)題，完善相關(guān)的法律體系，建立健全相關(guān)的制度，并加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督管理，從而規(guī)范招投標(biāo)程序，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的招投標(biāo)工作。

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（作者單位：湛江電力有限公司）