鹽城市沿海經濟發展方向淺析

周劍宇

摘要：隨著我國“一帶一路”戰略的深入展開，沿海開發國家戰略的深入實施，江蘇省鹽城市作為長三角中心城市群的最北端，面臨著新的發展機遇。鹽城在2018年正式提出了“兩海兩綠”發展路徑，要實現經濟快速發展，提升整體競爭力，必須提高政府宏觀調控能力，促進均衡發展，建立健全生態補償機制，推動生態發展，優化海洋經濟產業結構，推進海洋經濟，科學合理規劃產業布局，實現協調發展。

關鍵詞：兩海兩綠;海洋經濟;協調發展

一、發展現狀

1.1地理區位及交通優勢開始顯露

鹽城地區位于江蘇海岸線中部，東部隔黃海與韓國、日本相望;南連南通市，距離上海市僅300多公里，是滬、寧、徐三大區域中心城市300千米輻射半徑的交匯點，可以說地理區位優勢明顯。

鹽城海陸空交通便捷，基本形成高速公路、鐵路、航空、海運、內河航運五位一體的立體化交通運輸網絡。南洋國際機場擴張之后成為國家一類開放口岸，港口是經濟社會發展的重要基礎和臨港產業布局的重要依托，鹽城港的組成包括陳家港港區、濱海港區、射陽港區和大豐港區，其中，大豐港區是國家一類開放口岸，鹽城市成為同時擁有空港、海港兩個一類開放口岸的地級市。新長鐵路鹽城站開通全國客貨運。寧靖鹽、鹽通、鹽連、徐淮鹽高速公路四通八達。隨著2020年底鹽通高鐵正式通車，鹽城將快速融入上海一小時經濟圈，作為潛在增長極，鹽城未來將面向更廣闊的發展空間。

1.2灘涂土地資源豐富，生態系統獨特

鹽城沿海灘涂開發歷史悠久，自11世紀范公堤修筑以來，共墾植開發了683萬畝沿海灘涂。沿海圍墾經歷了興海煮鹽、墾荒植棉、圍海養殖、臨港工業、濱海新城等為主要利用方式的多個階段，有效增加了農業供給，推進了港口建設和臨港產業發展，帶動了沿海城市建設，支持了沿海地區經濟發展。獨特的海岸環境不僅為鹽城生態環境提供豐富的自然資源，也為鹽城發展全域旅游提供了良好條件。

1.3鹽城市經濟發展基礎良好

1995年以來，鹽城經濟社會發展水平顯著提高，GDP在2010年突破2000億元，達到2332.76億元，2018年，經濟總量首次突破5000億元，達到5487.08億元，人均地區生產總值首次突破1萬美元。經濟結構進一步優化，轉型升級取得突破。三次產業比重為11：44.4：44.6，產業結構實現了從“二三一”到“三二一”的重大轉變。新興產業發展勢頭強勁，產業產值增長19%，占工業產值比重提升1.5個百分點。新能源裝機容量、發電量均列全省第一。在中高速發展速度的新常態的經濟形勢下，鹽城經濟發展基礎面較為扎實。

二、發展方向探究

從江蘇省情出發，著眼于港口、產業、園區、城市互動發展，強調海洋經濟對陸域經濟的帶動，通過經濟合作，實現產業集聚發展，充分利用海域和陸域兩種資源、兩個市場、兩種優勢，加快融入上海經濟輻射區，接軌上海，實現在蘇北高質量發展走在前列的目標。

2.1端正思想觀念

接軌上海是鹽城市下一步發展的重要戰略目標，要實現這一目標，需要加強很多方面的工作。首先，要樹立區域統籌的發展觀念。在思想上要做到強化機遇意識。“一帶一路”倡議、“兩海兩綠”戰略的提出為鹽城經濟的發展提供了重大機遇，在戰略的指導下，鹽城要緊緊抓住融入長三角，建立長三角北翼經濟中心這樣的契機，更高層次的發展鹽城經濟。

2.2要注重加大科技投入、建設人才隊伍。

無論是為接軌上海改善土地資源還是強化生態農業建設，都需要技術和人才的投入，人力資本是推動經濟發展最根本的動力因素。 “十三五”期間，要取得灘涂圍墾技術的突破，實現土壤改良技術的進步，科技的發展需要人力資源的支撐，可以通過技術研究所的形式，建立“校企合作”研究機構，理論和實踐相結合，不斷推動灘涂圍墾技術和土壤改良技術的進步。此外，鹽城市基礎教育較好，但高等教育不具有比較優勢。因此，鹽城要積極向南京、武漢、西安等城市學習優秀的人力資源政策，吸引更多的優秀人才留鹽。

2.3加快推進產業轉型升級，構建現代海洋產業體系

立足區域實際，堅持綠色發展、持續發展和低碳發展，集聚高端產業項目，加大結構調整力度，推動海洋新興產業壯大與傳統產業提升互動并進，服務業與制造業協同發展，加快海洋制造業高端化、服務業優質化和海洋漁業現代化發展，構建創新引領、富有競爭力的現代海洋產業體系。

第一，要轉型發展海洋傳統產業。要適度發展灘涂農林業，應鼓勵和引導采取多種合法方式支持土地流轉，加快已圍土地資源整合，實現資源的高效配置與集約利用，推動綠色農產品集約化經營、標準化生產、產業化發展。

第二，要聚力發展海洋戰略性新興產業。著力發展海洋可再生能源業。充分利用沿海地區豐富的光電資源，優化海上風電開發布局，積極發展離岸風電業。鞏固放大鹽城海上風電產業區域集聚發展試點效應，推動海上風電設備關鍵技術攻關，構建集技術研發、裝備制造、風場應用和配套服務于一體的全產業鏈。鼓勵發展海洋藥物和生物制品業。結合濕地景觀，優先發展海洋旅游業。引導發展涉海服務業。

2.4完善優化城市功能，培育特色園區

結合鹽城地區的經濟發展水平、資源條件、開發強度以及整體空間發展秩序等，依托綜合運輸通道，按照強化中心、壯大節點、軸帶拓展的思路，逐步形成聯系緊密、功能協調、開放型、網絡化的城鎮體系空間結構，培育經濟發展軸帶。強化鹽城市區域性中心輻射帶動作用，大力實施創新驅動發展戰略，發展特色優勢產業，加快建立現代產業體系，提升城市綜合實力和競爭力，建設具有影響力的現代產業基地、重要創新基地和現代綜合交通樞紐，形成帶動區域發展的各具特色的增長節點。照“港區—產業—城鎮聯動”、“園區—產業—城鎮聯動”等模式，打造特色園區。選取一批基礎條件好、發展潛力大的園區，引導人才、技術、資本等資源向沿海開發園區集聚，形成各具特色、功能互補的區域分工格局。

2.5堅定文化自信，樹立鹽城本土文化品牌

上海市交通發達，上海一小時經濟圈輻射廣泛，所以對于上海而言，很多資源包括港口、后備土地資源并不是鹽城獨有。鹽城要想增強對上海的吸引力，除了在硬條件上下功夫之外，也要注重增強城市文化軟實力，依托本身特有的海鹽文化、江淮文化、紅色文化以及與上海的知青情緣，努力打造出屬于自身的本土文化品牌。

參考文獻

【1】陳君. 江蘇沿海地區經濟發展途徑淺析【J】. 水利經濟，2018（5）

【2】薛繼坤. 江蘇沿海開發中海洋人才培養提升研究【J】. 連云港職業技術學院學報，2018（6）