日、韓高等教育機構推動國際化政策評析

梁日杰

摘要：本文詳細分析與闡述了日本與韓國推動國際化高等教育政策的具體措施與比較分析。

關鍵詞：日本; 韓國; 高等教育國際化; 政策; 比較

一、前言

近年來各國高等教育機構面對全球化變動的局勢，當高等教育機構試圖去適應國際化相關議題時，所面臨不單只是國際化問題，更要面對原有組織的任務定位與組織內部自我理解國際化等相關問題，在理解與調整的過程中，往往帶來在行政運作、學習環境、經費分配、人力資源、教學方式、課程規劃、學術發展取向等許多根本性的變化。

二、日、韓高等教育機構在國際化政策之推動與比較

（一）日本

1、國際化策略

從前段國際化的動因來看，為了吸引更多國際學生，以及國際頂尖研究人員。國際化的教學環境，采用英語授課的教學型態亦是策略之一，采用英語授課的教學型態，不僅使用英語為主要學習語言，所上的課程也以英語授課，最后，所獲得的是英語授課的學位。畢竟，從從機構的角度來說，一方面能夠維持機構在國際大學排名的地位;另一方面也能吸引較優秀能力的教職員工生。對內則能夠吸引想要發展國際競爭力的本國學生。因為對于新一代的日本人而言，英語能力是進入未來全球化人力資源市場中，不可或缺的工具。

2、機構面臨國際化的挑戰

從日本政府積極推動高等教育機構國際化的成果來看，不論在國際學生數、師生跨國交流、論文發表數量均有一定程度的提升。但是，Yonezawa 與 Shimmi （2015）指出，這一波由政府主導高等教育機構進行國際化政策推動過程中，對于頂尖研究型大學而言，是否有達到實質的機構國際化抱持保留的態度。因為，就其長期歷史脈絡的觀察發現，高等教育機構，在教學、研究上，甚或機構改革仍十分依賴國內資源。加上通過補助與獎勵的方式來提升學術研究能量，反而弱化了機構在全球市場化機制下的國際競爭力。Ho， H.F.， Lin， M.H.， 與Yang， C.C.等人（2015）的研究則認為，日本高等教育機構可以朝海外設校開班的方式思考，使機構本身有額外的資源與收入，有助于國際化的運作。

（二）韓國

1、 機構國際化策略

從 2001 年起即制定”擴大接收留學生綜合方案”針對大學開設英語授課學程給予補助，更改善留學生在各高等教育機構的住宿環境，以及考慮留學生適應韓國生活的能力，給予學業協助、醫療保險、學生自身與親屬的就業機會。此外，為追求高等教育機構在國際學術排名表現，除了開設英語授課課程外，更要求教師與研究人員提高以英語發表論文與期刊的數量、師生國際交換，拓展機構國際交流的范圍。

2、機構國際化的挑戰

為了營造國際化的學習環境，以全英語的授課方式進行吸引國際學生前來就讀。但是，在某些有較多獎學金補助的科目課程─工程學學程，對于韓國學生而言，雖然有獎學金的誘因，但是英語卻是使他們在學習科目時的困難點。Jang（2017）以觀察與訪談國外學者采英語授課的實際經驗中發現，全英語授課對于韓國大學生而言，一方面學習科目專業知識;一方面也要學習對他們而言是“外國語言”的英語，有著一定的困難度。此外，機構本身雖然積極延攬國外學者前來授課，目的無非吸引優質的國際學生，也借此使機構的學術研究與產能，更具國際競爭力，增加國際學術聲望。但是，Choi and Kim（2014）指出，來自其他國家的國際學生來韓國留學，反而會以學習“語言課程”為主，針對學術研究而進行學習的比例較少;相較前往西方國家留學的國際學生，對于學術研究的比例反而較高。這似乎也顯示出即便以英語授課，但課程規劃、師資安排與教學內容，不若國際學生留學前所期待時，國際學生前往留學就會以“學會該國語言”做為留學目的。

三、比較與評析

從前段日本與韓國高等教育機構在國際化過程中的動因、策略與挑戰來看，首先在動因方面：兩者均因高等教育機構在國際排名與機構聲望不如預期。以及，兩國均有國際學生前往留學，但其成長幅度與其他國家與區域相較，仍顯不足。因此，兩國在推動高等教育國際化，政府也投入相當多的資源與經費，并扮演推動與規劃相關國際化政策的主要角色，以使高等教育機構發展能夠盡快到達國際化。

其次，在國際化策略中兩國多以開設英語授課課程，一方面借此吸引國際學生來，另一方面也希增進本國學生在國際移動時的能力。韓國特別經由經費補助來增聘具有英語能力的學者前來授課，并且在國際學生生活與學習上給予多方的支持，讓國際學生前來就讀較無經濟上的壓力;日本則采跨國學術合作與研究，增加機構內師生國際交流與互動的機會。 不過，兩國也面臨一些挑戰，以韓國而言，英語授課對于本國學生而言，成為學習的阻礙。而國際學生并非如預期能夠增進學術研究參與，留學與獲得學位的目的也多為語言學習為主。而日本在高等教育機構在發展國際化，仍以國內現有資源為主要發展方向。

四、結論

從上述日本與韓國兩國之高等教育國際政策推動之情況，不難發現兩個政府在國際化相關資源與經費投入之多，目的無非在于使高等教育機構原有之教學、研究與服務之三個機構功能更具國際化。除了能夠使高等教育機構所培育之人才為國家社會所用，更使國家整體在經濟發展更具國際競爭力。畢竟，高等教育機構在國際化程度越高，越能促使教學、研究與服務朝國際化發展，營造出具國際化之校園學習環境與校園文化氛圍。