警惕用形式主義對(duì)付官僚主義

史源淵

基層是國(guó)家政策執(zhí)行與落地的“最后一公里”，做好基層工作，離不開(kāi)上級(jí)政府部門(mén)對(duì)下級(jí)工作落實(shí)情況的調(diào)研、監(jiān)督和檢查。但武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究團(tuán)隊(duì)在全國(guó)多地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些督辦整改工作偏離了保障政策執(zhí)行和落地的目標(biāo)。而基層為了避責(zé)，也以形式主義迎檢整改應(yīng)付官僚主義督查，形成了惡性循環(huán)。

不合理的檢查造就的官僚主義? 迎檢，是基層工作的重要內(nèi)容，也是基層工作壓力的重要來(lái)源。有的基層干部講到，所謂“暗訪”式檢查很難做到百分百的悄無(wú)聲息。例如有的暗訪，開(kāi)公車(chē)過(guò)來(lái)，剛到鎮(zhèn)上就很快被發(fā)現(xiàn)了，最后縣領(lǐng)導(dǎo)立馬趕到，只能改成“針對(duì)性”暗訪。還有的暗訪會(huì)提前會(huì)知鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最近可能有領(lǐng)導(dǎo)檢查，于是全鎮(zhèn)每隔20米安排一個(gè)人，看到可疑的車(chē)就馬上在微信群通報(bào)。此類(lèi)暗訪早已流于形式，于是，走走過(guò)場(chǎng)，交代一下具體事項(xiàng)，拍照留痕，證明“來(lái)檢查過(guò)了”之后就立馬趕場(chǎng)下一個(gè)地點(diǎn)的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。

還有一些檢查的問(wèn)題在于“指鹿為馬”。基層社會(huì)復(fù)雜，但有些來(lái)檢查的干部，不懂基層社會(huì)，就會(huì)出現(xiàn)“指鹿為馬”的情況，而基層只能“認(rèn)栽”。調(diào)研中，有基層干部反映：“上面來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)，連司機(jī)也是領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)什么就是什么。” 此外，大學(xué)里來(lái)的“筆桿子”也讓基層很忐忑。例如做精準(zhǔn)扶貧的第三方評(píng)估，來(lái)村里的都是大學(xué)生，與村民交流都很書(shū)面化。有的貧困戶(hù)聽(tīng)不懂，導(dǎo)致信息溝通不暢，做出來(lái)的評(píng)估報(bào)告也是只看表面。

為應(yīng)付檢查形成新的形式主義? 為應(yīng)付層層加碼的過(guò)度檢查，基層工作中也形成了一些新的形式主義。比如將整改替代為形式化臺(tái)賬。目前，各地政府偏愛(ài)喜歡“清單式”檢查，將一份幾張紙的檢查清單發(fā)給基層政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照上面的內(nèi)容一項(xiàng)項(xiàng)整資料，檢查前一周就開(kāi)始做準(zhǔn)備，只讓領(lǐng)導(dǎo)看到能看到的東西。另外，檢查后的問(wèn)題清單實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，用文件材料、工作留痕佐證整改過(guò)程，用做臺(tái)賬過(guò)程替代實(shí)踐，用文件落實(shí)文件，用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，陷入形式主義的循環(huán)。

再比如先想如何避責(zé)。上級(jí)檢查后，提出的問(wèn)題涉獵范圍過(guò)于廣泛，基本涵蓋基層治理的方方面面，寧肯錯(cuò)列、堅(jiān)決不漏列，使得具體的職能部門(mén)無(wú)法完成具體整改，只能流于材料。如此過(guò)度檢查，將責(zé)任推卸至基層，不僅加重了基層工作量，也使得基層自查淪為形式材料。

破解問(wèn)題的辦法? 要解決上級(jí)檢查出現(xiàn)的問(wèn)題，可采取分類(lèi)整改的方式。對(duì)于“硬問(wèn)題”或?qū)嵭詥?wèn)題，例如項(xiàng)目資金使用不規(guī)范、政策錯(cuò)誤執(zhí)行等問(wèn)題，一對(duì)一切實(shí)整改。對(duì)于“軟問(wèn)題”或長(zhǎng)效性問(wèn)題，例如發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、移風(fēng)易俗等等問(wèn)題，給予整改一定的彈性或發(fā)展空間。同時(shí)，問(wèn)責(zé)也要相對(duì)獨(dú)立，體現(xiàn)科學(xué)化、當(dāng)?shù)鼗Ｖ劣跈z查層層加碼的內(nèi)容，要符合下級(jí)實(shí)際情況，并適當(dāng)賦予自由裁量權(quán)和彈性空間。? ? （摘自微信公眾號(hào)“學(xué)習(xí)小組”）